18億畝耕地紅線 除了數量，還要嚴守什么

楊舒

黨的十八大以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，為糧食產量連續6年超過1.3萬億斤提供了堅實基礎。然而，最新調查顯示，我國耕地高產田僅占耕地總面積的31.24%，中低等級占2/3以上，耕地質量平均等級不高;障礙退化耕地面積占比高達40%，耕層變淺、土壤板結、酸化鹽堿化等土壤退化問題依然突出。

這些數據提醒我們，耕地并非予取予求，在保障糧食安全的前提下，土壤健康亟待呵護。今年的政府工作報告再次強調，“嚴守18億畝耕地紅線”“強化耕地保護”。在業內專家看來，耕地保護紅線不僅是數量上的，也是質量上的，更是生態上的。要對耕地保護實現數量、質量、生態“三位一體”保護，尚有科技支撐、法律保障等難點亟待破解。

黑土地變薄、變硬、變瘦了，14.5%的耕地嚴重酸化

說起耕地退化，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員張斌首先提到的就是東北黑土地：“長期的集約化經營、機械化耕作，使得黑土地有機質結構變差，微生物不能‘好好干活，土壤被壓實，一下雨，水都積在田里形成澇災，水土流失也十分嚴重……黑土地就這樣變薄、變硬、變瘦了。”

南方紅黃壤同樣令人擔憂。來自農業農村部的最新數據顯示，由于鉀鈣鎂等堿性鹽基離子的大量流失，加之農業粗放經營和肥料利用率低等因素，我國14.5%的耕地已嚴重酸化。近三十多年來，湖南、江西、廣西等省區的土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產20%以上。同時，由于干旱條件下土壤含鹽量增加，我國鹽堿耕地已達1.14億畝，較20世紀80年代增加近30%，主要分布在華北、東北、西北內陸和沿海地區，有的地方甚至因此棄耕撂荒。

根據農業農村部《2019年全國耕地質量等級情況公報》，我國耕地質量由高到低共分為十等，平均等級為4.76等。一至三等的耕地屬高產田，僅占耕地總面積的31.24%;四到六等為中產田，占耕地總面積的46.81%，是今后糧食增產的重點區域和重要突破口;七到十等的低產田占比21.95%，這部分耕地基礎地力相對較差，是耕地內在質量提升的瓶頸和難點。

“我國用占世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，靠的正是土地釋放的生產潛力。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所副所長周衛表示，他們的研究團隊曾做過這樣的測算：如果將我國耕地地力提高一個等級，則可以新增糧食1200億公斤;如果將化肥利用率提高10個百分點，則可以減少農田50%的氮磷排放，有效降低農業面源污染。“因此，耕地保護利用與地力提升亟待推動。”周衛強調。

科技支撐不足，標準缺失，技術存在“黑箱”

近年來，我國提升耕地質量的最主要抓手是加大投入，實施高標準農田建設，2021年我國更是計劃建成高標準農田1億畝。然而，在落實保護和改善耕地質量的過程中，科技支撐不足的根本問題愈發凸顯。

耕地保護相關標準的缺失就是一個典型例子。要保護耕地質量，建立科學的監測和評價標準是基礎和前提。然而，直至2016年年底，我國才正式實施了首個耕地質量國家標準。有關耕地質量監測、調查、評價、保護等業務工作的管理標準還十分缺乏。

自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚指出，在耕地質量和生態保護方面，目前我們的技術還處在“黑箱”狀態，很多耕地本底問題沒有摸清，無法“對癥下藥”研發硬技術、硬手段。“只有把全國耕地的數據、布局、質量和生態狀況都調查研究清楚，才能讓最嚴格的耕地保護制度‘長牙齒。”

周衛坦言，在耕地研究上，我國一直缺乏頂層設計。耕地相關學科涉及土壤物理、土壤化學、土壤微生物、土壤組學等;在監測手段上，更涉及遙感衛星、無人機、傳感器等新興技術，多學科交叉融合性強。“然而，長期以來，我國耕地保護研究缺乏系統性和戰略性，承擔國家的使命不夠，融合研究明顯不足。”

在應對耕地退化方面，我國協同高產與耕地保護技術缺乏，針對農田水土流失嚴重、耕層土壤逐漸變薄的保護性技術及機械同樣缺乏。此外，與種子科技比較，我國耕地學科相對落后。“尤其是近年來以土壤組學為代表的學科前沿已經出現，迫切需要通過改善科研條件取得原創性、突破性成果，進一步提升國際話語權。”周衛指出。

中國農業大學教授李保國也認為，過去十多年來，我國在耕地保護利用過程中的自動化、精準化、全方位控制方面還存在明顯短板，保護性耕作與耕地質量提升等研發技術難以發揮應有作用。

“只用不養”觀念亟須扭轉，保護尚待立法

前兩年，張斌一邊在云南山區采集土壤樣本，一邊給當地老百姓講解保護耕地、防止水土流失的知識。村里人告訴他：“張老師，保護土壤和耕地，我們心里是有一根弦的。”這件事讓張斌深受感動，同時也令他反思：隨著城市化進程的加快，在遠離農耕生活的人們心中，這根弦是否在弱化？

“每個人都應當懂得保護耕地的基本知識，心里都要有這根弦。”張斌認為，這些年來出現的耕地非農化、耕地過度利用等現象，正是由于“只用不養”、單純追求經濟發展等錯誤觀念所造成。在他看來，保護耕地是全社會的共同責任，保護理念應該深入人心。

“加快立法保護十分必要。”張斌介紹，在土地管理方面，我國出臺了土地管理法;在保護耕地方面，我國出臺了土壤污染防治法。然而，與歐美普遍設有專門的土壤保護法相比，我國在耕地保護專項立法上仍是空白，僅有基本農田保護條例。“從法制建設的角度，既要保護好耕地的數量，也要保護好耕地的質量，更要讓保護、珍惜耕地的理念深入人心，而我們目前做得還遠遠不夠。”

鄖文聚建議，借鑒國外相關的立法經驗，修改和完善我國耕地保護的相關條款，增加有關耕地質量、污染和退化等內容，為耕地健康保護提供直接的法律依據。同時，建立完善的耕地健康保護績效評價體系和責任追究制度，上下聯動，逐級落實耕地健康保護責任。

定期“體檢”，布設創新平臺，保持有效監控

“科技創新是農業可持續發展的關鍵，呵護耕地健康是關系中華民族生存發展的戰略科技創新工程。”鄖文聚指出，目前耕地資源質量分類被納入了正在進行的第三次全國國土調查，這將為摸清耕地資源自然的本底和生態環境狀況奠定基礎，也將有效推動耕地保護的科技創新發展。

他建議，應依托科技手段建立全國范圍內的耕地健康監測網絡和預警機制，保持對耕地質量、健康動態變化的常年有效監控，定期給耕地做“體檢”，開展自上而下的耕地健康年度監測成果更新與評價，做到“早預防、早治療”。

李保國則指出，當前亟須在國家耕地資源集中區布設科技創新平臺，加大經費投入，提供耕地資源保護利用的整體解決方案。

周衛認為，要實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，需要土壤學、肥料學、微生物學、經濟學、農業信息和智慧農業等多學科的交叉融合。此外，耕地數量的變化要通過高分辨率衛星為主的遙感技術加以監管，質量的變化需要土壤學、微生物學、分子生態學、大數據等學科綜合研究，“這些也需要重大的科研平臺和基礎設施來承載”。據悉，中國農業科學院為此將建設“國家耕地科學研究中心”，依托以往的耕地保護利用科研基礎，探索從土壤組學、土壤改良、耕地保育、智慧耕地、耕地管理戰略和國際合作等方面加強綜合性、全局性的創新研究。“這也是強化國家戰略科技力量的需要。”周衛強調。

在鄖文聚看來，我國耕地利用的特殊國情在世界上是獨特的，所以要用中國科學家的智慧來破解中國難題。“對于耕地，我們不僅應該做到從先人手中把它完整地接過來，而且應該通過努力，把它以一種更完美的狀況交給后人。”