家長苦于接送孩子已久，“三點半難題”何解

俞楊

“三點半難題”如鯁在喉，家長苦于接送孩子已久。

今年全國兩會，全國政協委員馬光瑜建議，全面取消小學生家庭作業，厘清學校與家長的責任邊界，推遲小學放學時間，與父母下班時間相一致，讓學生做完作業再回家，以減輕家長的負擔。

他認為，小學生家庭作業負擔重，還衍生出義務教育商業化和學生心理健康等問題，加重家庭經濟負擔和學生心理負擔。

如何化解這一難題？新學期開學之際，深圳放出大招，當地教育局印發文件，從2021年春季開學后，推進義務教育階段學校課后服務工作，減輕家長接孩子的負擔。

不止深圳，教育部基礎教育司日前也指出，各地要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，每個學校都要行動起來。

全覆蓋

小學下午三點半左右放學，原是出于減負的初衷，卻成為家長的一道難題。

根據規定，小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間，分別不得超過6小時、7小時、8小時，這意味著小學生最早將于下午三點半放學。

孩子三點半放學了，而此時家長們正忙到一天的高潮。家長下班與孩子放學時間不一致，“三點半難題”遂成為社會現象。

家長使出十八般武藝接送孩子，也接過了監督孩子寫作業的任務，原地爆炸的媽媽和微笑中漸崩的爸爸們，日漸在社交媒體中“活躍”起來。

早在2017年，為解決放學后部分家長無法接孩子的困難，教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確要求廣大中小學校要充分利用人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務的責任。

毋庸置疑，如果課后服務合理銜接下班時間推進順利，將切實給家長減輕不少負擔。

日前，深圳市教育局正式印發《深圳市義務教育階段學校課后服務實施意見》，由政府主導，推動全市義務教育階段學校全面開展課后服務，學校具體落實并承擔主體責任。

課后服務的對象，為義務教育階段公、民辦學校所有在籍學生;服務時間原則上為正常上課日下午放學后至18點，進行1～2課時的課后服務。

開展課后服務的不止是深圳。日前教育部召開發布會，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，課后服務在時間安排上，要求與當地正常下班時間相銜接。另外，要豐富課后服務內容，指導學生盡量在校內完成作業。

減負經

“三點半難題”出現后，校外培訓班數量也隨之增多，作業壓力也從校內延伸到校外。

課堂學習縮水，意味著只能去補習班補短。呂玉剛指出，一些地方校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，既加重學生負擔，又加重家長負擔，破壞了教育生態。

即使沒有課外培訓班，并不意味著作業的消失。中國兒童中心主編的《中國兒童發展報告（2019）》顯示，在上學日平均每個兒童的校外生活時間分配中，花費時間最多的類別就是做作業，占時87.85分鐘，其中學校作業占62分鐘。

此次教育部公開表示，各地各校要完善作業管理辦法，加強學科組、年級組作業統籌，嚴格按照規定控制作業總量。

今年以來，已有多地針對中小學生減負工作發布相關通知，在學生作業、考試管理、睡眠時間保障等方面進行減負規定。

2月23日，福州市政府網站發布《福州市教育局關于加強中小學生減負工作的通知》，要求小學1至2年級一律不留書面家庭作業，3至6年級書面家庭作業量控制在1小時以內。

對于課后服務的最初設想，是方便部分家長接送孩子。升學規劃專家梁挺福指出，更大價值在于加強中小學生的作業管理，把課后服務打造成學生素質拓展的新平臺，以及作為給學生整體減負的重要工作。

梁挺福認為，從教育部發布會所傳遞信息來看，課后服務將很大程度上緩解減負老大難問題，真正做到避免“校內減負校外增”現象的發生。

當然，對極個別家庭和學生有管食宿補課輔導個性化需求的，仍需校外托管機構來提供服務。

關鍵點

既然是服務，必然要產生花費，誰來承擔就成了問題的關鍵。

梁挺福表示，要讓“課后服務全覆蓋”的要求圓滿落地，接下來全國各地方最急需做的是解決三大問題：第一，托管服務經費投入問題;第二，師資人手不夠問題;第三，課后托管服務內容、質量監管和評價管理問題。

在經費保障方面，《深圳市義務教育階段學校課后服務實施意見》指出，堅持公益普惠原則，由學生及家長自愿選擇參加，有關經費由政府保障，不得向家長收取費用。

21世紀教育研究院院長熊丙奇指出，課后服務大致有兩種模式，一是財政補貼成本分攤模式，由財政給一定補貼，由參與學生繳納一定的費用;另一種是政府購買服務模式，所有課后服務的成本由政府承擔。地方應該依據自身情況合理選擇課后服務供給模式。

深圳延長課后服務，采取的是政府購買服務，所有經費由政府財政承擔，從2021年起，課后服務的生均費用從之前的350元提高到1000元。熊丙奇認為，有這樣的財政撥款支持，課后服務就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。

無論哪種模式，無疑對當地的經濟發展水平提出了要求。深圳財力雄厚，各地尚有差異。

梁挺福指出，教育部提出推動延長課后服務，各地要因地制宜，畢竟各地的財政實力和能力不同，多數學校還是會優先保障解決家長接送孩子的最基本功能，再努力提供豐富學生課外活動、促進全面發展的增值服務功能。

值得一提的是，延長課后服務需要教師的參與，這不能僅靠教師的情懷驅使，也要求一定的財力保障，對提高教師積極性和課后服務質量意義重大。

深圳明確，將整合各方資源，鼓勵校內在職教師和退休教師積極參與，或通過購買社會服務的方式解決校內資源不足問題。