在城鄉協調發展中建設美麗鄉村

京雨

美麗鄉村的主要元素

《領導文萃》：關于鄉村建設，您很關注我國的城鄉區劃問題，對此，請談談其中的原因是什么。

黨國英：建設美麗鄉村，先要知道什么是鄉村。這個問題看起來簡單，其實不然。改革開放以來，我國城鄉格局變化很大，特別是城鄉人口布局與城鄉產業的地域分布變化大，而官方的城鄉區劃制度大體上是按區域行政管理來區別城市與鄉村的。統計部門把建制鎮的鎮區（主要是鎮政府駐地）的常住人口也看作是城市人口，但在一般的政策用語中，又把建制市與縣城以外的人口活動區域都看作鄉村。

這種政策概念的不一致、政策語義的模糊，對有效實施政策是有害的。孔子說得好，名不正，則言不順;言不順，則事不成。我國東部發達地區的不少村莊其實已經擴展為小城市，近幾年這個勢頭方興未艾。地方政府在鄉村振興工作中也把一些村莊當成重點來建設，發展了有一定規模的非農產業。這些居民點動輒就幾萬人。我們把它當作鄉村建設的對象，就可能降低標準。相反，這種居民點如果按照小城市來建設，標準就應該又不一樣，管理體制也會不一樣，城鄉關系的內涵也會有所不同。所以說，搞好城鄉區劃工作，有利于正確評價社會經濟結構及其發展趨勢，提高公共政策效率。

究竟什么是鄉村？這是一個大話題。長話短說，我認為，按照中國國情，可以把地域連續建成區的常住人口規模超過2萬，其中核心區3平方公里人口密度超過5000人的居民點定義為城市，這種居民點以外的人口活動區域定義為鄉村。鑒于實際情形的復雜性，可以在政策上對城市的認定做出更具體的規定，其中應包括關于例外情形的規定。城市本質上是公共服務相對齊備、服務質量比較高、服務成本比較低的地方，所以要從公共服務效率的要求來確定人口規模底線。

有了這樣一個城鄉區劃準則，我們才可以談論關于美麗鄉村的一系列問題。美麗鄉村建設當然與城市化有密切關系，這種關系甚至非常重要，但不能因為它們之間有關系，就可以把它們混為一談。眉毛胡子一把抓式的談論反而會使我們認識不清其中的各種關系。浙江省已經開始探索新興小城市的認定與管理，希望他們能總結出好的經驗，向全國推廣。

中共十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要把鄉鎮建成農民的服務中心，這是對城鄉關系定位認識的一個提升。為農民服務，當然也是為農業服務，為農業全產業鏈的服務。按現有數據推算我國農業產業鏈總價值應該是現有我國農業增加值總額的5倍左右（所有農業初級農產品與服務轉變為最終產品與服務的倍數），總額估計為人民幣30萬億左右。這個量的大部分可以依賴鄉鎮中心提供，再加上農業產業鏈的關聯作用，總的經濟規模還可以再大些。這便是大部分建制鎮發展為小城市的產業基礎。所以，有人擔心建制鎮向小城市方向發展缺乏產業支撐，其實依據不足。

《領導文萃》：基于上述，您可否歸納一下美麗鄉村的主要特征？

黨國英：美麗鄉村其實是一種現代性現象，包含有豐富的新時代元素。技術革命與城市化給全新的鄉村之美創造了條件，并使鄉村之美成為統一的城鄉之美的有機組成部分。美麗與否是相對而言的。我們一般認為歐美的鄉村、日本的鄉村比較美麗，我國東部發達地區的鄉村也相對美麗。在我看來，美麗鄉村的特征主要包括以下幾個方面：第一，主要農區實現了家庭農場化，真正的農戶為適應耕作需要，大多分散居住，很少多戶聚合一起。比如一家或幾家專業農戶就構成一個居民點。這種小型農業居民點由上百公頃田野環繞，萬綠叢中妝點團團氤氳人氣，想不美麗都難。不專業的農戶一般是不富裕的農戶，他們的審美水平及不動產的實際美感大多乏善可陳，他們即使有某種審美趣味也難以轉化為實際的審美對象。城里人有可能對農村土坯房、驢拉磨、柴火灶等對象很有興趣，甚至覺得很有美感，但這不會是一種持久的審美體驗。如果有什么專家贊美這種東西，我認為他是病態的，不可取的。第二， 在鄉村，建制化的公共服務設施當然不可能在這種小居民點上部署，但因為小城市分布比較均勻，農戶就近在城市享受公共服務具備可及性條件。小城市大多幾萬人的規模，輻射鄉村區域的半徑一般在半小時車程內，使小城市可以成為為農戶提供各種服務的中心。在這種專業農戶居民點上，就沒有必要建設公共服務設施。第三，家庭農場的普及并不意味著小城市之外的田野上全都是小型居民點。農產品的區域集散中心、古代文化遺存之地、農業生產服務中心以及農民專業合作社生產服務基地等，也會聚集一定的人口，形成較大的鄉村居民點，但卻達不到小城市的人口規模。這種居民點會是少數，且也需要一定建制化的公共服務設施。這使鄉村有了多樣性之美。但要認識清楚，這些居民點如果沒有特殊資源支撐，人口一般不會穩定。第四， 寬泛意義上的鄉村還會有相當數量的非農業居民，他們也會形成較大的鄉村居民點。這些人通常是比較富裕的人口，他們有能力負擔公共服務設施規模不經濟帶來的成本，足以使居民點看起來很美麗。在歐美國家，這部分人口數倍于專業農戶的數量。這使鄉村之美緊緊與工商業文明相連接。第五，以上幾類人口當然都屬于社會的中產階層。有身心健康缺憾的剛性貧困人口在這樣的鄉村會有不便，他們在城市更容易得到幫助。在歐美國家，因為非法移民打黑工現象的存在，也使鄉村有窮人，但這屬于一種例外的瑕疵。美國還有屬于小教派的阿米什人，他們也不可能太富裕，但這不是歐美國家的主流。鄉村人的富裕使鄉村之美有了堅實的基礎，他們有能力采用成本較高的適合家庭使用的排放物處理設施，使庭院保持衛生整潔。這種農戶居民點，其實也沒有必要進行刻意的規劃設計，建筑物只要保持適用整潔，形成與環境相融合的風貌，就足以產生美感。第六，鄉愁之美。如果把人的愛自然、樂人生、喜親朋的生活態度看作鄉愁，那么，鄉愁也應該看作美麗鄉村的元素。但是，很多人對這個元素有誤解。在貧困的鄉村社會，內部其實是一個強勢依附的社會，并不那么美妙，我們不可用浪漫的態度過度解讀這種社會的鄉愁。只有富裕起來的鄉村社會才更會有穩定的人際之間的美好情感。有人說，市場經濟沖擊了鄉村社會的美好人際關系，而我的看法恰恰相反。按我在農村的調查，鄉村貨幣關系深化以后，金錢交易替代了勞動互換，人際關系反而更為平等和諧。

美麗鄉村的形成是一個

自然歷史過程

《領導文萃》：按您的說法，美麗鄉村其實是一個反映現代性的社會進步的成果，那么這個社會進步過程具有什么樣的特征？

黨國英：概括地說，美麗鄉村的形成是一個自然歷史過程。歷史上中外鄉村的居民基本都是分散居住的。這與農民的生產活動和社會組織形態有關。中國農村人家一般過五代便另立門戶，并可能另覓耕作之地。居民點過大不利于耕作。按“五口百畝之家”的說法來推演，若超過五代還不分家，耕作的效率就會降低。在山區，這種情形會更顯突出。所以，中國舊時代的鄉村居民點一般都不大。中國北方的鄉村居民點規模大于南方，與北方的戰爭更為頻仍有關。歐洲歷史上也大抵如此。在這種格局下，鄉村景觀美麗的元素其實簡單，生機盎然的田野加上堅固耐用的農舍，便會使鄉村產生美感。

現在給美麗鄉村下定義要考慮政府制定政策的需要，搞得比較復雜。人是伴隨環境變遷而進化的。人的美感一定是一種自我保護性的情感，否則人的進化就會受挫，這是審美觀演化的歷史基礎。給人帶來恐懼與不確定性的事物，不會讓人產生美感。田野草木繁盛，牛羊蓄養充盈，農舍堅固耐用，會給人帶來安全感。這是美感的核心元素。蘇格蘭鄉村的石頭房屋沒有多么漂亮，但能令世界人民欣賞，成為吸引游客的景觀，原因便在這里。

《領導文萃》：您把美感與安全聯系起來，是一個很新穎的說法，那么，影響社會及景觀審美還有其他因素嗎？

黨國英：制度改善、科技進步與城市化過程對美麗鄉村建設也很重要。人們是否愿意并能夠建造安全實用的建筑物，與制度有關。有了穩定的財產關系，或者說是有了較高產權強度，人們才會自愿投資建設經久穩固的家園。支撐這種創造與審美的力量，也存在于特殊的財產權利結構之中。

技術進步是鄉村景觀演化的重要影響因素。技術進步在經濟學家諾斯看來是制度變遷的函數，但還要看到，它們之間的反向影響也是存在的。工業革命興起后，城鄉人口布局迅速變化，鄉村景觀、人際關系以及審美標準隨之緩慢變化。若拋開歷史建筑遺存發生影響，城鄉最美建筑不再為政府擁有，民間的建筑物與環境之美可以蓋過官方。工業革命之后，宗教依附退守更為狹窄的精神慰藉領域，宗法依附也變形為家族技術傳承。人類告別了普遍的偶像崇拜，自由成為首要價值。經此演化過程，世間的自然與人文景觀之美才與百姓生活結緣。

在某種意義上說，城市化過程對美麗鄉村的形成更具有決定性的意義。城市化使農村人口逐步轉移到城市，為農村規模經營創造了條件，農民有可能富裕起來。城市的合理分布還使農民更容易得到公共服務，幫助農民獲得經濟活動所需要的現代要素。有學者研究發現，距離城市半小時車程的范圍里，農業生產力要好于這個范圍以外的區域，證明了城市發展對于農村的意義。基本的觀察結論是，哪里的城市發展品質高，哪里的農村發展也好許多。

如何看待政府在

美麗鄉村建設中的作用？

《領導文萃》：您提到的這些因素的確很重要，但如果政府發揮好自己的作用，美麗鄉村建設的速度會不會更快一些？質量會不會更高一些？近年來，我國許多地方推動合村并居，請您對這種做法給予評價。

黨國英：政府的作用決不可忽視。上面提到的美麗鄉村形成的主要影響因素，是逐步發揮作用的。特別是技術進步因素首先影響的是城市發展，鄉村發展會相對滯后。如果政府主動幫助鄉村發展，鄉村發展無疑會更快更好。所以，由政府推進合村并居，的確是一種比較廣泛的現象，很值得做一個評論。

合村并居在我國農村實際上早已有之，否則我國行政村數量也不會在改革開放以來出現明顯減少的情形。一些地方因落實扶貧政策，在極端貧困地區推進移民搬遷;還有的地方因開發區建設和小城鎮建設，將一些村莊居民整建制地搬遷到新的居民區。很多省份在利用城鄉建設用地“增減掛鉤”政策推動城市化的進程中，多多少少都有在農村地區實施合村并居的情形。山東省農村地區的合村并居工作在全國并不是最早，但工作實施的范圍較大，因此引起的關注較多。

在經濟發展過程中，農村人口進入各類城市，或由小的居民點搬遷至較大的居民點，是國內外普遍現象。但這一般是一個自然演化過程;我國在發展中也發生了同樣的過程。問題是，以政府行為加快這一過程是否具有合理性？我認為，這種合理性是存在的。

2021年中央1號文件提出要大力實施鄉村建設行動，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布，這既包括了農業現代化的政策目標，也包含了人口布局調整的目標。做好這項工作的一個重要抓手，是將縣城作為城鎮化的重要載體，使鄉鎮成為農民服務中心。中央這個意見付諸實施，將對我國縣域范圍的人口布局會帶來積極影響。

第一，我國城鄉發展差距較大，且因為城市房價比較高，農村低收入人群進城定居比較困難。在有條件的地區通過城鄉建設用地增減掛鉤政策，在給農戶提供綜合補貼的前提下，讓一部分村莊中基本脫離農業生產的居民自愿就近搬遷至城市或規模較大的農村社區，本質上是以較高的價格購買農戶的宅基地。只要這個過程中不發生強制，也不發生以虛假信息誘導農戶，這種交換關系就具有合理性。

第二，縣域內人口布局調整也有利于改善農業生產條件。我國大部分農區的建設用地面積占耕地面積1/7左右，平原地區要占到1/4左右。村莊占地不僅浪費嚴重，還形成對耕地的切割，不利于農業規模化經營。據對山東德州市情況的了解，全市“兩區同建”任務完成后，可復墾的土地達100萬畝左右。

第三，縣域內人口布局調整有利于提高農村公共服務水平，改善農戶獲得城市公共服務的“可及性”條件。我國行政村平均人口規模在1000人左右，自然村的平均規模更小。在這種規模的居民點上，公共服務要體現現代性，成本極大。中產以上的家庭才有能力支付小聚落居民區的公共活動成本。如果缺失政府的介入，我國依靠“鄉村振興”戰略使全國約300萬個農村居民點轉變為現代社區，根本是天方夜譚。所以，在政府的幫助下，加快我國城市化進程，使那些基本脫離農業的農村居民加快享受到城市化紅利，無疑是一件善舉。

《領導文萃》：在這種背景下，政府怎么才能把好事辦好，防止發生違背農民意愿的事情？

黨國英：這個的確很重要。尊重農民意愿應該是這項工作必須堅守的底線。

從我調研看，由政府推進城鄉人口布局調整，需要一定的條件，不能不顧條件一哄而起。我認為，縣域內人口布局調整需要滿足以下條件。

第一，城鄉發展差距較大，村莊人口規模較小、密度較低。如果這個條件不能滿足，拆遷補償成本會很高，增減掛鉤的財務成本難以平衡，農民利益不能獲得保障。以山東德州為例，歷史上這里的農村條件不好，土地鹽堿化嚴重，農民很窮，住房條件差。合村并居會顯著改善大部分農戶的居住條件，工作容易推進。據我了解，德州很多已基本脫離農業生產的農村居民，都期盼政府工作計劃能盡快覆蓋到他們那里。

第二，城市經濟增長速度較快，建設用地利用效率較高。如果這個條件得到滿足，就會更好地實現增減掛鉤政策運行中的財務平衡，也能給搬遷農戶提供較多的補償，增強農民的獲得感。在我國中西部很多地方，除了一些大的高新技術開發區周邊之外，這個條件一般得不到滿足，并不適合由政府大規模實施合村并居。

第三，政府工作務實，能建立村民參與的工作機制。這個條件很重要。農民搬遷是一件大事。農民看不見真正的甜頭，或者對未來就業、生活前景沒有把握，就不會愿意配合政府工作。從我的調查看，政府需要公開一切相關信息，并讓農民介入工作方案的制定。為此，最好在農戶中建立有村干部和農戶代表參加的協商決策組織，使其發揮與政府工作人員對話溝通作用。在此項工作中，有時會發生個別農戶臨時搭建建筑物或栽種樹木，以獲得更多補償費用的行為。由農民自己的組織解決這類問題，往往效果更好，否則會引起沖突。

從我的觀察看，合村并居要真正做得讓農民滿意，且真正能推進地方經濟發展，需要注意以下幾方面問題。

第一，尊重農民意愿。不能在工作中使用類似“合村并居”這樣的中心口號，否則難免發生強制行為。在重點鎮建設中，任何一戶農民不愿意搬遷到鎮上，不論他的理由是什么，政府都不應強求。這是一項底線原則，決不能突破。不能以“公共利益”為由，要求世代在村里居住的農戶服從政府的指令。我還建議，政府與農民簽訂文契以后，應該給農戶留一個“反悔期”。

第二，重點鄉鎮的建成區人口規模不宜太小。依托鄉鎮政府駐地建設新的居民區，最好能確保建成區的總人口在2萬人以上。這個規模有利于部署公共服務設施建設，提高居民點的建設品質。原則上要按照城市的標準建設新的居民點，決不能在新居民點建成之時，就是它的落后之日。如果這個目標無法獲得保證，就寧可慢一點，決不能操之過急，隨便蓋幾棟樓房安置農民;更不能先拆后建，侵害農民利益。

第三，新居民點建設應考慮農民的就業條件。即使新居民點就業機會不足，也應考慮改善搬遷戶到工作地點的通勤條件。地方政府最好在農業產業鏈的價值挖掘上下點功夫，調整好轄區現有經濟開發區與新興小城市建設的關系，合理布局產業，改善農民的非農就業條件。

第四，多數情況下不應該將一個自然村的建設用地全部復墾為耕地。按中央文件的要求，應兼顧鄉村風貌的維護。我國農業規模化經營水平正在逐步提高，而規模化經營農戶不適合集中居住。現有自然村因大量人口離開，可以收縮為小型專業農戶居民點，但這不是說可以簡單粗暴地將整個村莊一下子從地圖上抹掉。如果當地還沒有明確形成規模化經營農戶，政府就應該在人口布局調整工作中留有余地，根據未來發展的可能性，保留一定量的建設用地和房舍。

美麗鄉村建設面臨哪些挑戰？

《領導文萃》：全國普遍建成美麗鄉村的確令人期待，那今后我國老百姓會不會都傾向于在農村居住，這樣現有城市化率是否不會再有大的提高？

黨國英：這方面不能有過于浪漫的想法。目前看，我國的土地制度很難支持人口的逆向流動，國家的政策總體上還是鼓勵脫離農業的農村現有居民向城市流動。從發達國家的經驗看，無論鄉村多么美麗，對于年輕人吸引力還是抵不上城市。對于這種情形不需要感到遺憾。對于一個已經脫離農業、在城市獲得就業崗位的家庭，做農場主的鄰居不是愜意的事情;進駐離城市較遠的富人扎堆的高檔社區，也不是一般家庭的選擇。這種小型社區的公共服務成本很高，一般需要很高的物業費來支撐。

適合鄉村的非農產業其實是有限的，因此鄉村區域的非農就業崗位也是有限的。有研究表明，真正意義上的鄉村旅游業GDP最好限于農業GDP的10%左右，否則會影響到鄉村旅游業的投資回報。還有研究發現，貧困地區發展旅游業對脫貧沒有正的相關性。全世界經久不衰的熱點旅游點還是城市。設想人們住在城市必然煩悶無聊，必須定期地到鄉村去喚回對自然友好的情感，并不切合實際。鼓勵這種生活模式，其實是病態的。難道我們消除了經濟上的城鄉二元結構，卻要以逆向的城鄉環境二元結構出現為代價嗎？正確的思路是，讓城市也變得美好，使城市環境也能夠承載鄉愁。

其實，讓城市變得美好，使它與鄉村一樣，讓居民保持對自然友好的情感，并不是難事。滿足這個條件，需要對城市做出合理規劃。關鍵是要建立能夠關照人們心理需求的居住形態。適當的居住密度有利于人們身心健康。人們所說的居住要“接地氣”，其實是需要一種由足夠居住空間而伴生的心理安全。在歐美國家的多數城市，商務區之外的多層樓房一般用來滿足低收入人群的低成本住房需求。

總有人說，土地資源的缺乏不允許城市居民住得太寬松。這是一種誤解。歐洲大部分國家的人口密度高過我國2-3倍以上，但它們的老百姓居住形態要明顯好于我們。以荷蘭為例，它的人口密度是我國的3倍以上，但它不僅讓老百姓擁有低密度的居住方式，而且還形成了很高的城市經濟密度，其人均收入水平居于歐洲前列。歐洲國家的城市建成區平均人口密度和我國差不多，但他們城市的居民居住區的人口密度要顯著小于我們，這是因為它們的居住區占城市面積的比重大，通常要在45%左右，是我國城市同一指標的2倍以上。

《領導文萃》：建立美麗鄉村意義重大，那您認為，今后在美麗鄉村建設工作中最應該注意哪些問題？

黨國英：只能從我國美麗鄉村實踐中來審視我們遇到的問題。我認為，除了我前面已經提到的政府開展合村并居要更加慎重，今后工作中還應該注意的是以下幾方面問題。

第一，要高度重視城鄉人口合理布局，改善城鄉居住形態。顧益康先生曾經用“兩只老鼠”來比喻我們在這方面出現的窘境。農民在農村的家里有一只老鼠居住，而進城的農民也像一只老鼠蝸居在出租屋里。更普遍的情形則是一家人漢河兩隔，夫妻無聚，母子分離。此情此景，何美之有？城市房價過高，房屋品質過低，不僅傷害了城市居民，也影響脫離農業的農村居民舉家進城。毫無疑問，以往我國城市建設基本忽視了人對合理空間的需要，因而讓人難以產生鄉戀之情。目前，我國城市建成區的人口密度是每平方公里8千人左右，但城市建成區內的住宅區的人口密度卻非常大，有的社區達到6萬～10萬/每平方公里以上。甚至連一些小縣城也熱衷給百姓建造摩天大樓。公共領域過大，公務人員辦公區在上班時間的人員密度本身不高，下班以后更談不上有什么密度。工商企業的占地面積也大，很多開發區的疏朗、開闊程度令人驚訝。從省會城市到鄉鎮駐地，甚至到村莊，幾乎都會盡其所能搞大小廣場，有點像中世紀的歐洲城市格局。

如果革新規劃理念，讓居民保有鄉戀之情的溫馨城市是完全可以建造的。一是要限制某些特大型城市人口規模的擴張。人口數量過多會迫使城市面積擴展，增加居民與鄉野環境親和的成本。二是擴大居民區面積在城市建成區總面積中的比重。例如，由現在的20%左右提高到40%以上。三是至少讓城市的中產階級能有經濟型的獨棟住宅，而讓政府、企業與社會機構在城市的中心區使用摩天大樓。四是將城市核心區周邊不便于農業耕作的土地利用起來，在合理規劃的前提下，使其既能改善城市中產階級居住條件，又能同時提升植被覆蓋質量，改善生態環境。五是考慮到中低收入者的情況，盡量安排他們到接近市區中心區域居住，密度也不能太高。國外經驗證明，低收入者離開城市中心區居住弊大于利。當然，極少數巨型城市不必完全套用這幾個原則。

按以上規劃原則發展城市，依據我國的人口與國土資源條件，根本不用多占農地，就可以達到目的。按我國地理學家的意見，我國大概有60億～70億畝國土是適合人類居住、生活的土地，如果規劃合理，以6億畝作為城鄉建設用地，足以使城鄉居民獲得一個好的居住形態。簡單說，讓中國人住得舒服一些，根本不需要多占耕地，也不需要減少生態安全所需要的土地，真正需要的是改變土地規劃理念。

第二，美麗鄉村建設中要盡可能避免公共領域投資浪費。我國目前真正在農業區的行政村估計有50萬個左右，其中8萬～10萬個在未來會組合為小城市（1個建制鎮發展為小城市時會吸收幾個村的農業轉移人口以及一定量的土地），或成為更大城市的功能區。剩下的行政村中，估計還有10%左右會因為歷史因素、特殊地理因素等，大體保持現有的人口規模，成為發展鄉村旅游業及生產服務業的專業村莊。其余行政村會在或長或短的時間里逐步收縮為小型專業農戶居民點，甚至完全消失。對于后一類村莊，在鄉村振興工作中不需要投資建設永久性的公共服務設施。對于專業村莊，也只能有選擇地建設一定的公共服務設施。這兩類村莊，特別是后一類村莊，即使投資建設了公共服務設施，也會因為人口少、設施維護成本高，使公共服務缺乏效率，對老百姓沒有吸引力。只要我國能發展起輻射半徑為30公里以下的小城市網絡，小城市的公共服務對這些鄉村居民就有可及性，形成更高效的“城鄉基本公共服務可及性”條件。這是發達國家城鄉公共服務聯通的通例，我們完全可以借鑒。

第三，深化農業農村改革，使鄉村之美的創造與維護成為農民的自覺行為。相信中國人有杰出的創造力，也有充分的資源條件，可以使中國城鄉變得更加美麗。真正重要的是堅持改革開放的信念，堅信中國農民的自由選擇權利對于美麗鄉村建設不可或缺的意義。如果市場化改革步伐更快一些，相信我國鄉村景觀之美要好于當下。市場化改革的最短板是土地制度改革，這是影響鄉村景觀與鄉村社會關系的首要因素。

農村土地制度會影響田野景觀。我國土地承包權交易只限于集體經濟組織成員內部。這個制度直接影響現代農業的最佳要素組合的形成。“小農戶+專業化服務”可以在一定程度上改善農業經濟，但還是不能形成最佳投資激勵的要素組合，村莊由此更可能是低收入小農戶的聚落。這樣一來，鄉村的自然景觀與人文景觀都難以達到具有現代性的審美要求。

鄉村社會治理制度也會影響鄉村美感的質量。我們以往打破了鄉鎮一級的“政社合一”，極大解放了農業生產力。目前村一級的“政社合一”還沒有完全打破，盡管家庭農地承包制使得“雙層經營”體制的重心在我國大部分地區已經不在村委會，但村委會仍然是集體經濟組織的實際控制者，更是村莊公共事務的組織管理者。有的地方探索推進“政經分離”改革，但比較艱難。中央2016年底發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，要求地方探索將行政村一級的公共事務管理職能與集體經濟管理職能分開，但這個改革精神并沒有得到貫徹。其實，沿著這個思路繼續拓展改革對美麗鄉村建設有重要意義。集體經濟的未來交由市場決定，通過效率的提高讓農戶富裕起來;公共服務作為鄉村治理的核心，最終走城鄉一體化之路，實現國家的公共服務無差異全覆蓋，使城鄉社會治理一體化，這才是美麗鄉村建設的制度基礎。