對陜西省果蔬標準體系建立與完善的思考

張盈科，孫利萍，屈新軍，孫曉珍，王永朝，張 樂

（1陜西省果蔬標準化技術委員會，陜西 渭南 714000；2渭南市農業科學研究所，陜西 渭南 714000）

0 引言

陜西省地域南北狹長，橫跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶3個氣候帶，具有果蔬產業發展得天獨厚的自然資源。長期以來，在政府推動、市場拉動“雙駕馬車”驅動下，果蔬產業取得長足進步。2019年，全省果品總面積75.6萬hm2，產量1733萬t，穩居全國第一；全省蔬菜播種面積51萬hm2，產量1760萬t，產值530億元，穩居西北第一，果蔬產業已經成為陜西省農業農村新的經濟增長點和農民增收的重要來源。隨著陜西省標準化事業的快速發展，陜西省果蔬標準體系初步形成，但是與產業發展需求相比，標準體系的系統性、全面性、先進性還存在一定差距。建立健全與果蔬產業相適應的標準體系，以充分發揮標準體系在產業轉型和優化升級中的支撐和引領作用尤為重要。現階段，中國有關果蔬標準化體系建設的相關綜述和研究論文較少，筆者結合多年來在標準化方面的實踐探索和研究思考，闡述了陜西省果蔬標準體系的構建過程和發展思路，旨在為相關領域的標準化科學研究與技術進步提供支撐，為今后一定時期標準的制（修）訂和管理工作提供基本依據。

1 實施果蔬標準化的意義

當前，陜西農業正處在供給側結構性改革、全面推進實施鄉村振興戰略的關鍵時期，標準化作為貫徹落實質量興農、綠色興農、品牌強農的重要手段，在推動陜西省果蔬產業技術進步、引領企業做優做強、帶動農民增收致富、提高產業核心競爭力方面發揮著關鍵作用[1-3]。近年來，陜西省委、省政府先后出臺《陜西省標準化發展戰略綱要》、《陜西省深化標準化工作改革實施方案》、《關于開展質量提升行動的實施方案》、《陜西省發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》等一系列綱領性文件，明確要以農業主導產業和優勢特色產業為重點，在農業領域全面實施“標準興農”戰略。2018年出臺《關于實施3+X工程加快推進產業脫貧夯實鄉村振興基礎的意見》，要求大力發展3個千億級產業，其中以蘋果為代表的果業、以棚室栽培為代表的設施農業都屬于果蔬產業的范疇。陜西果蔬作為陜西省區域優勢特色產業，在產業總面積趨于穩定的形勢下，已經進入依靠品牌建設來提高規模效益、提升產業化程度的新階段，在由果蔬大省向果蔬強省轉變過程中，依靠標準化來推動產業品牌建設和高質量發展的作用愈加凸顯[4-6]。特別是在當前一帶一路戰略的影響下，陜西省的農產品貿易水平和貿易量必將大大增加，作為一直以來具有出口優勢的果蔬產業，更要抓住機遇，提高標準化水平，嚴格標準化管理，提高果蔬產品的國際競爭力，保持出口優勢，增大出口量[7]。

2 果蔬標準化體系的建立健全

2.1 成立果蔬標準化技術委員會

專業標準化技術委員會是中國開展標準化工作的重要組織機構，在指導標準化工作、建設標準體系、標準制（修）訂及標準實施中發揮著主力軍作用[8]。為更好地開展果蔬領域標準化工作，提高標準制（修）訂質量，陜西省成立了果蔬標準化技術委員會，標志著陜西果蔬產業進入了標準化專業化發展的新階段。它的成立在進一步加快果蔬產業的規模化、標準化、品牌化建設，促進果蔬產業在農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略中更好的發揮作用。

2.2 以需求為引領，建立果蔬標準體系

標準體系是一定范圍內的標準按照內在的聯系形成的科學有機整體[9]。為建立健全果蔬標準體系、系統規劃標準工作內容、指導產業發展，省市場監督管理局組織果蔬標準化技術委員會、高等院校、科研院所、農技推廣部門以及企業園區對產業及標準化現狀進行摸底調研，實地走訪考察了陜南、陜北、關中地區10個地市、32個縣市區的32個現代果蔬產業園區、28個農業合作組織和7家果蔬產品貯藏加工龍頭企業。通過調研掌握了全省果蔬產業現狀及相關標準制定、宣貫、落實情況；發現現行標準體系存在的標準老齡化、落地難，標準化意識差等突出問題；找到了產業發展的標準化需求。基于調研掌握的實際情況，組織農業、質監等有關部門領導、專家、企業代表進行深入交流和探討，通過對現行果蔬國際標準、國家標準、行業標準和地方標準進行梳理，構建了陜西省果蔬標準體系框架和覆蓋范圍，并制定出《陜西省果蔬標準體系發展規劃(2018—2025)》，初步建立起與現代產業體系建設需求相適應的標準體系。

2.3 突出優勢，加強重點產業標準化建設

2.3.1 制定重點優勢產業標準綜合體 標準綜合體是一個相互協調、相互配合，相關指標優化的、有特定功能的成套標準，是系統性解決產業問題、充分發揮標準化作用的主要工具[10]。經過長期發展，陜西省涌現出一批享有較高知名度的優勢果蔬產業，在引領果蔬品牌建設和振興地方經濟中起到重要作用。為進一步加速優勢產業布局優化和效益提升，提高產業影響力和競爭力，陜西省大力推進特色農產品優勢區建設，引導標準向區域優勢特色產業傾斜，為特色產業建立評價標準和技術支撐體系。近幾年不斷組織相關專家、委員、企業代表對各優勢果蔬產業進行專題研究，以相關科研成果為技術支撐，調查驗證了產前、產中、采后系列新技術，先后完成并發布《綠色獼猴桃標準綜合體》、《黑木耳標準綜合體》、《綠色蘋果標準綜合體》、《魔芋標準綜合體》、《冬棗綠色生產標準綜合體》等多項標準綜合體，通過這些系統性標準的制定、宣貫和實施，全面規范了優勢特色果蔬農產品的生產過程，大幅提升了產品品質和市場競爭力，推動陜西省果蔬標準化體系更加完善和切實。

2.3.2 建立重點優勢產業標準化示范園區 標準化示范園區是標準宣貫、執行、示范的重要載體，也是標準服務地方經濟的重要方式[11]。選取龍頭企業、產業園區、合作社建立標準化示范園，是利用典型引路、促進標準落地落實、推動陜西省農業標準化建設的重要舉措[12-13]。標準化示范項目建設20年來，按照“選準一個產品，制定一個標準，建立一個示范區，配置一個企業，爭創一個名牌，致富一方百姓”的工作思路，陜西省在蔬菜和果品方面共計建設國家級農業標準化示范區91個、省級28個，占農業總示范區數量的45%，涉及蘋果、獼猴桃、西甜瓜、紅棗、葡萄、蓮藕、石榴、紅薯、草莓等多種果蔬作物。通過示范區的建設和標準化實施，陜西蘋果、眉縣獼猴桃、戶縣葡萄、柞水黑木耳、佳縣紅棗、嵐皋魔芋等一批果蔬產業規模、果品質量、產品知名度都實現了大幅提升，全省共有67個果蔬產品獲得國家地理標志產品認定，其中“陜西蘋果”獲得中歐“10+10”地理標志產品國際互認。示范區的建設在推進果蔬特色產業發展和助力脫貧攻堅中發揮著積極作用。

2.4 采取有力措施，推動標準化有效實施

2.4.1 組建標準化人才隊伍，建立標準化推廣網絡 標準化工作的開展離不開一支高素質的標準化專家團隊，專家智庫是開展標準化工作的基石，也是標準化人才隊伍的核心智囊團[14]。首先在政策方面，陜西省市場監督管理局與省人社廳、省教育廳聯合印發了《關于實施標準化發展戰略加強標準化專業技術人才隊伍建設工作的意見》，完善了標準化專業技術人才吸引、培養、選拔、評價、使用機制。其次，在選拔果蔬標準化專家隊伍時，采取了公開征集的方式，從各企業、高校、研究院所、行業協會中選拔設施建設、果蔬栽培、植物保護、冷鏈保鮮、產后加工、檢測認證等各領域的行業專家35人，搭建起一支構成合理、力量充實、各方有效參與的果蔬標準化核心隊伍。再次，吸納了一批來自各地市的農業技術推廣人員、田秀才、土專家，補充了標準化專家智庫，充分發揮他們在生產一線的骨干作用，利用現有農業技術推廣體系，建立起標準化推廣網絡。

2.4.2 大力宣傳培訓，強化標準意識 陜西是一個傳統農業大省，大多數農戶對農業標準化的認識尚處于簡單了解階段，全面有效地推進果蔬標準化的首要前提就是要樹立標準化意識[15]。通過在各地召開培訓、講座、發放資料等現場宣傳活動，借助微信、抖音、廣播、報紙等媒體，大力宣傳標準化政策，普及標準化知識，倡導標準化理念，講述標準化故事，參觀標準成果，促進各級政府、科研院所、推廣單位、企業合作社等觀念轉變和思想更新，調動果蔬規模化經營主體主動實施標準的積極性，引導農戶與企業簽訂“標準化”合同，讓他們真正了解標準化的有效價值和長遠利益，逐步形成標準認同和標準自覺，使標準化逐漸深入人心，成為內生動力。

2.4.3 開展標準田間解讀，推動標準落地實施 標準進田，是果蔬標準化實施難度最大的一步。果蔬標準是利用標準化原理，將最新的科技成果和先進的生產經驗寫入規范文本，其理念和技術具有一定的引領作用，與當前農戶所采用的生產方式固然不同。按照標準編制要求，文本內只涉及具體操作過程，不講原理，不做解釋，這難免會使一部分生產者對標準中的某個環節或者某項操作造成疑問甚至誤解。為了打通果蔬標準落地的最后一公里，滿足廣大農業生產者的需求，陜西省在實施果蔬標準化的過程中充分調動標準化相關專家和技術人才，采取現場教學、實地講解、交流互動的方式，解讀現行標準，手把手教會農民各種果蔬作物的標準化生產技術。

2.4.4 創新工作機制，推動標準化工作

（1）創新標準化信息流通形式。廣泛邀請科研院所、各類果蔬協會、各層次經營者積極參與，創辦《三秦果蔬標準簡報》，解讀標準化政策，宣貫技術標準，指導標準化建設，拉近標準理念與標準行動、標準文本與生產實際、制定者與實施者之間的距離。同時設立“果蔬標準技術交流微信群”，促進相關人員的溝通聯系和資源分享，隨時為標準化工作建言獻策。

（2）建立獎勵激勵機制。每年對在果蔬標準制（修）訂、標準宣貫、標準服務等工作中做出突出成績的先進個人予以表彰和獎勵，激發工作活力。

（3）舉行形式豐富的工作交流會。從單一的標準化基礎知識培訓，到“新標準法培訓+工作總結+專題座談”，再到“標準化落地應用培訓+成功經驗分享+表彰先進+示范園觀摩”，由理論到實踐層層遞進，幫助團隊掌握標準落地應用技巧，為今后更好的工作奠定基礎。

3 果蔬標準體系存在問題

經過多年的探索、實踐和積累，基本形成了全面、規范、專業、前瞻、引領的標準體系，果蔬標準化工作逐步進入正軌，在助力農業增效、農民增收方面發揮了積極作用，但果蔬標準體系不是封閉的體系，需要不斷進行動態調整和完善，要在全省內發揮果蔬標準體系的戰略作用仍然任重而道遠。

3.1 果蔬標準體系內容更新不及時，前瞻性不足

從現代農業發展實踐看，陜西省果蔬生產已超越傳統作業和操作習慣，機械化、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代新技術推動了果蔬全產業鏈的改造升級，促進了第一、第二、第三產業相互融合，以生產標準、產品標準為主的傳統標準體系內容已不能適應當前新的發展趨勢，加快健全現代農業全產業鏈標準體系新格局，是補齊農業標準供應短板、破解農業高質量發展技術難題的現實需要[16]。以果蔬產品電商為例，自國家推行農業“互聯網+”以來，陜西省一大批地域標識產品如大荔冬棗、周至獼猴桃、漢中仙毫、臨潼石榴等，通過淘寶、京東、亞馬遜、拼多多等一系列電商平臺遠銷國內外，電商成為陜西省部分特色農產品的主要營銷模式，在助力果蔬產業供給側結構性改革、產業信息化、產品流通等方面起到重要作用[17]。而省內現有農產品電商標準全部來源于國家的電子商務標準，與果蔬產品相關的冷鏈物流體系建設、產品質量安全保障、銷售服務規范等領域沒有地方標準給予補充，這種不健全、不完善的農產品電子商務標準體系勢必會影響果蔬產品電商的進一步發展。

3.2 標準技術相對指標落后，果蔬產品國際競爭力不強

陜西有一批在種植面積和產量上都占據優勢的果蔬產業，但其市場優勢尤其是國際市場占有率并沒有充分展現出來。以蘋果為例，2017年陜西省蘋果年產量1100萬t，占全國的1/4、世界的1/7，出口到全球80多個國家，但年出口量僅有90萬t左右，且出口國別集中在東南亞地區[18]。產品質量和衛生檢疫不達標、產品設計不對標而導致的貿易壁壘是阻礙陜西蘋果貿易市場拓展和國際化競爭優勢提升的主要問題[19-21]。一方面，陜西省的標準檢測體系有待完善，官方監督檢測機構提供的質量檢測、技術服務和標準實施保障方面與標準化發展形勢和現代農業發展要求存在很大差距[22]，而其他形式的檢測認證還處于起步階段，檢測能力和服務水平也有待提升。另一方面，省內現有的果蔬標準體系國際接軌力不強。國際食品法典委員會(CAC)標準是世貿組織認可的國際農產品質量安全及食品貿易仲裁的重要參考[23]，在國際農產品貿易中，歐美等一些發達國家通常設置比CAC更為嚴格的產品標準來保護本國農業和農產品市場，成為陜西省果蔬產品出口的一大障礙。CAC規定蘋果中多菌靈的限量標準為2 mg/kg，歐盟和美國制定的限量分別為0.2、0.01 mg/kg，而GB 2763—2019規定限量為5 mg/kg，標準限量過于寬松直接影響了蘋果在歐美國家的出口量。

3.3 標準評估和反饋體系有待完善

隨著農業標準化地位的不斷增加，以及標準化作用的不斷凸顯，果蔬標準化的實施工作越來越被重視，省內相關部門及從業人員在標準化實施方面做了大量工作，取得一定成效。但標準的實施并不意味著標準化工作的結束。標準的實施監督、跟蹤、反饋、評估和復審是提升標準質量、推動標準實施、保持標準生命力的重要措施。新版《中華人民共和國標準化法》明確指出要建立標準實施信息反饋和評估機制，國內外標準團體和研究機構在該領域的研究課題不斷增多，陜西省相關專家和學者也從經濟效果、社會效果、生態效果3個方面構建了農業標準實施效果評價指標體系，可以直接對整個生產過程開展量化評價[24]。但是在實際工作中果蔬標準評估活動開展的較少，對標準實施中是否存在問題、標準技術是否具有先進性和適應性、標準實施后的效果如何等不甚清楚，也沒有明確的反饋渠道，無從得到改進的信息，導致標準提升慢、生根難，缺乏“生命力”。

4 果蔬標準體系完善的思路與建議

4.1 形成覆蓋全產業鏈的現代化果蔬標準體系

在全面實施鄉村振興戰略的新時期需要緊緊圍繞質量興農、綠色興農戰略部署，從果蔬生產全產業鏈角度重新審視并加快規劃布局[25]，完善果蔬標準體系的系統性、引領性和實用性，結合目前果蔬現代化高新技術的應用情況，積極拓展果蔬產業在智慧農業、生態農業、設施農業、休閑農業等領域的標準化建設工作，重點制定一批“互聯網+”、綠色發展等產業現代化、國際化發展急需的標準，同時加強農業管理和服務方面標準制修訂工作，如土地管理、資源管理、產品流通服務、質量安全保障服務、信息化服務、農民培訓服務等，逐步推進果蔬標準體系從生產標準化、產品標準化向系統的、全方位的標準化體系邁進。

4.2 推進標準國際化，助力產業高質量發展

（1）利用科技研發提高技術標準的科技含量。陜西果蔬產業科研力量雄厚，科研成果層出不窮，標準化工作要與各種豐收計劃、星火計劃等科技前沿項目相結合，充分發揮標準在先進科研成果向生產力轉化的橋梁作用。同時引導科研機構和科技人員參與標準化工作，實現技術研發與技術標準研制的有機銜接。通過標準技術和制修訂質量的提升，逐步把標準上升為國際標準，并廣泛應用推廣，提升中國標準的國際話語權。

（2）認真研究分析專業領域內國際標準的情況，通過標準化的理念將科技成果與農民經驗進行集成，對標國際和目標市場標準，制定有針對性的出口生產技術規程，推動陜西省優勢特色果蔬相關標準與國際標準接軌。

（3）加強質量檢測體系建設，提高果蔬產品質量檢測和認證能力。高度重視果蔬產品質量安全監測和認證，提高現有檢測、認證機構的專業水平，形成“有機構、有人員、有裝備”的標準化檢測、認證體系[26]。此外，可成立除政府有關部門以外的檢測、認證機構，借助高校和科研部門的技術力量，吸收社會各方資金，積極建立社會獨立認證機構，開展果蔬產品的第三方檢測、認證，幫助更多果蔬產品獲得國際檢測、認證標志。

4.3 建立標準實施信息反饋和評價機制，并嚴格實施

（1）建立方便快捷的信息反饋渠道。例如構建統一的信息反饋平臺，或者在標準前言中注明信息反饋方法，當標準用戶在實施中發現問題或者有相關技術建議，可以隨時向標準制定部門反饋。標準制訂部門應及時組織相關技術歸口單位對反饋的信息進行分析和處理，并采取標準解釋、發布標準修改單、啟動標準修訂等程序。

（2）由主管部門、標準制訂部門或者標準重大利益方定期組織標準評估活動，既可以對經濟效益、社會效益、生態效益等正面影響進行評價，也可以對負面影響進行評價，并根據評估結果進行表彰、獎勵、復審、淘汰等。

（3）建立完善的標準評估體系。根據果蔬標準的類型、地域、執行要求等特點，制定有針對性的評價體系，不斷規范評估程序、細化評價指標、量化評價結果，逐步建立起科學、合理、客觀、準確的標準評價體系，為全面準確地反映陜西省果蔬標準化的實施效果提供評價依據。