基于生態脆弱性的城市生態紅線劃定研究
——以淮北市為例

王輝

淮北市規劃設計研究院 安徽 淮北 235000

引言

十八大以來，我國把生態文明建設作為一項國家戰略，構建了“五位一體”的國家發展總體布局。為了把生態文明建設落到實處，十八屆三中全會第一次提出要劃定生態保護紅線，由此確保國家經濟社會和生態環境實現可持續發展。“生態保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后另一條被提到國家發展戰略層面的“生命線”[1]，將在生態文明建設中發揮關鍵和基礎性作用。

劃定城市生態紅線的根本目的在于協調經濟社會發展和生態環境保護的矛盾與沖突，進而保育良好的城市生態環境并提高土地利用效率[2]，明確哪些空間必須要保護、哪些可以進行開發，由此做到開發與保護的協調統一。基于此，本文嘗試從“脆弱性”的視角出發，構建模型來測度城市生態的脆弱性并劃分不同等級的脆弱性分區，進而劃定城市生態紅線，為城市生態紅線劃定研究和實踐提供理論參考和技術方法借鑒。

1 案例研究

本文以淮北市生態紅線劃定為案例。安徽省淮北市位于蘇魯豫皖四省交匯區域，處于淮海經濟區的核心腹地，南接長三角，北連環渤海，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。淮北市轄3區1縣（相山區、杜集區、烈山區、濉溪縣），總面積2741平方千米，人口227萬，城鎮化率65.88%。淮北市因煤而建，緣煤而興，煤炭資源豐富，是我國重要的能源基地之一，也是淮北市一個重要的生態特點。但是，在當前綠色發展的時代背景下，作為傳統的煤炭資源型城市，淮北市面臨巨大的轉型壓力。因此，本文以淮北作為實證研究區，不僅能為淮北市生態紅線劃定提供決策支持，還可為其他類似城市的生態紅線劃定提供理論方法參考和實踐應用借鑒。

1.1 淮北市生態脆弱性測度

（1）指標體系與數據處理根據淮北市的總體生態特點，構建了由“目標層-準則層-指標層”所構成的淮北市生態脆弱性測度指標體系（表1）。

表1 淮北市生態脆弱性測度指標體系

地形、水體、土地利用和地質災害風險是生態敏感性評價的常用基本指標，可以從整體上反映淮北市的生態敏感性實際特點。同時，采煤塌陷區是淮北市的特殊生態因子，其反映了煤炭資源型城市的特殊性。在生態恢復力的指標選取上，本文主要從城鄉規劃學科的視角出發，選取與城鄉規劃緊密相關的水資源、土地（含耕地）資源等主要生態要素作為評價指標。這些指標值越大，表明生態恢復的能力越大，脆弱性則越小。

根據表1，收集相關指標的空間數據，主要來源包括：淮北市地形圖，區劃圖，遙感影像，地質災害數據，相關城鄉規劃數據等。在GIS軟件平臺上，對相關數據進行綜合處理，得到每個指標的柵格數據圖層。指標權重分別利用層次分析法和排序法來進行計算，最后根據公式在GIS平臺上得到淮北市的生態脆弱性指數。

（2）淮北市生態脆弱性分區

根據測度結果，將淮北市域空間劃分為“低、較低、中、較高和高”五個脆弱性分區，具體如表2和圖1所示。

表2 淮北市生態脆弱性分區面積與比重

圖1 淮北市生態脆弱性分區圖

根據表2可知，在5類脆弱性分區中，較高脆弱性分區的規模最大，低脆弱性分區的規模則最小。圖1顯示，在空間分布上，淮北市的高脆弱性地區主要分布在市域的東北部，即主城區范圍內以及市域中南部的煤礦集中區內。較高脆弱性地區主要包括基本農田、風景區和水體的核心緩沖區部分，主要分布在濉溪縣境內，特別是集中連片的基本農田保護區構成了最大的較高脆弱性地區。中脆弱性地區主要是一般農田，而低和較低脆弱性地區主要包括各個城鎮、工業園區的建成區。

1.2 淮北市生態紅線劃定

生態紅線是那些對城市生態安全具有關鍵影響同時又容易發生生態問題的空間，是城市的生態底線區域。因此可以把最高等級的脆弱性分區劃定為生態紅線地區，由此得到淮北市生態紅線劃定結果。同時，把其他四類（低，較低，中，較高）脆弱性分區劃為非生態紅線地區，詳見表3和圖2所示。

表3 淮北市生態紅線地區的面積與比重

圖2 淮北市生態紅線劃定結果

根據生態紅線的本質內涵，其空間范圍越大，表明該區域中必須要保護的空間越多，對城市空間開發建設的支撐能力則越弱。總體上，淮北市處于剛性保護的空間即生態紅線地區占比較小，這就表明淮北城市發展的腹地空間較為廣闊，適宜城鎮化發展和人類活動的空間資源較為豐富，顯然這有利于淮北市的未來發展。

根據圖2，淮北市的生態紅線地區形成了“一區多點”的空間分布形態。“一區”即淮北市域北部的相山、老龍脊山、南湖、中湖、化家湖等生態要素集中區，其構成了淮北市域空間中最大的生態紅線集中區。“多點”即多個生態紅線集聚點，主要包括重點河流、采煤塌陷區、風景區等。這些生態紅線地區構成了淮北市的生態本底空間和關鍵自然資本，并從整體上決定了淮北市的生態格局和質量，應作為城市發展建設的剛性保護區域，要堅決避免“人”進地“退”的進一步加劇，由此為淮北市的可持續發展夯實生態基礎。

1.3 淮北市生態紅線地區開發建議

首先，生態紅線地區要禁止任何形式的工業項目和一切“以保護之名，行開發之實”的建設活動，堅決杜絕發生“重經濟發展，輕生態保護”的現象，切實樹立“青山綠水就是金山銀山”的新理念，由此為淮北市的全面協調可持續發展奠定生態本底空間[3]。

其次，為保證生態紅線地區空間開發的具體落實，必須要在城市公共利益法定調控手段的城市規劃體系中得到貫徹和明確。在城市總體規劃階段，要把劃定生態紅線作為一個強制性規劃內容，同時要把生態紅線內的用地作為一種特殊用地形式予以明確。在城市詳細規劃階段，要發揮好規劃的剛性控制和彈性引導作用，既要給出生態紅線地區的空間坐標位置和各類建設開發的強制性控制指標要素，又要提出建設風格、風貌等引導性要素，由此為空間開發活動提供具體指導。

最后，盡快制定《淮北市生態紅線管控辦法》，界定好生態紅線的總體定位和價值意義，給出生態紅線與城鄉規劃銜接協調的措施和方式，同時要明確生態紅線的管控原則和管控內容、調整與維護機制、實施獎懲措施等內容，由此形成系統的淮北市生態紅線管控體系，進而為生態紅線管控的具體落實提供政策依據和保障。

2 結束語

針對目前城市生態紅線劃定研究的現狀，本文從城市生態脆弱性的視角出發，嘗試給出了城市生態紅線劃定的技術方法。具體的，研究以城市生態脆弱性的概念內涵分析、測度模型構建、測度結果分區為基礎，劃定了淮北市的生態紅線，并提出了生態紅線地區的開發管控建議。研究在某些方面仍需深入，如從敏感性和恢復力兩方面計算脆弱性可能存在疏漏，而在具體的評價指標遴選上也會存在不足。最后應指出的是，從生態脆弱性的角度來劃定城市生態紅線，既能為城市生態環境的保護和建設提供科學依據，又是城市生態紅線劃定研究的一次探索和嘗試，將能為相關研究和實踐提供理論方法參考。