關于打造國家級綠色清潔新能源基地的思考與建議

李建春

內蒙古是國家重要的能源基地，“十三五”以來，全區(qū)能源結構進一步優(yōu)化，初步形成了煤電、風電、光電、水電相互補濟、多輪驅動、并駕齊驅的新格局。大力發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電，打造國家級綠色清潔新能源基地，對進一步優(yōu)化我區(qū)能源布局和能源結構、做好現代能源經濟這篇文章具有重大而深遠的意義。

一、發(fā)展現狀

內蒙古風能、太陽能資源總量及開發(fā)潛力巨大，是大規(guī)模發(fā)展綠色清潔新能源發(fā)電的重要戰(zhàn)略資源。風能資源可開發(fā)量占全國的50%，10米高度風能資源量8.98億千瓦，以目前技術可開發(fā)利用1.5億千瓦左右，年均風速每秒6米以上地區(qū)約占全區(qū)總面積的60%。全區(qū)風能資源具有連續(xù)性強、穩(wěn)定性好、有效風速持續(xù)時間長、無臺風破壞等優(yōu)勢，特別是在沙漠、沙地、草原等地域，風能資源還具有品質清潔、無鹽霧和腐蝕性物質浸入等獨特優(yōu)勢。太陽能資源總量居全國第二位，僅次于西藏，日照時間2517—3277小時，每平方米太陽能輻射量4800—6400焦耳，特別是西部阿拉善盟等地的戈壁、沙漠、沙地等地域，太陽能資源尤為豐富。

據2019年數據，內蒙古電力總裝機容量達13049萬千瓦，居全國第三位，其中，風電并網裝機容量3007萬千瓦，發(fā)電量666億千瓦時，均居全國首位；太陽能發(fā)電裝機容量1081萬千瓦，居全國第七位，發(fā)電量163億千瓦時，居全國第三位。風、光發(fā)電相當于每年節(jié)約用水約2.36億立方米、標準煤量2505萬噸，減少碳排放量7000萬噸、二氧化硫排放量2.16萬噸、氮氧化物排放量2.08萬噸、煙塵排放量0.5萬噸。

如前所述，“十三五”期間內蒙古綠色清潔新能源發(fā)展成就令世人矚目，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題和困難。諸如，能源結構不盡合理，上網送電、市場售電、社會消納等政策措施不到位，管理體制機制不盡完善，節(jié)能減排不盡合規(guī)，風光發(fā)電并網補貼價格不盡合理，棄風限電現象時有發(fā)生。這些問題和困難，不同程度地影響和制約了綠色清潔新能源發(fā)展，應認真研判、妥善解決。

二、思考與建議

依據內蒙古風光資源分布，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電布局及內蒙古“十四五”能源規(guī)劃、發(fā)展取向，提出以下建議。

提高思想認識，切實轉變觀念。各級干部和廣大群眾要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對內蒙古提出的“要把現代能源經濟這篇文章做好”的要求上來，積極落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在“十四五”時期搶抓機遇、搶占新能源高地，大規(guī)模推進綠色清潔新能源基地建設。自治區(qū)有關部門和新聞媒體要加大風力發(fā)電、太陽能發(fā)電宣傳力度，推出一批通俗易懂的宣傳手冊和短視頻，通過多種媒體平臺擴大傳播范圍，引導基層干部和農牧民群眾積極支持綠色清潔新能源基地建設。

科學編制規(guī)劃。在內蒙古“十四五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境為目標，積極調整我區(qū)以火電為主的電力結構，將火電裝機容量控制在1億千瓦以內，努力把風能、太陽能上升到主力電源地位。同時，應結合區(qū)情實際編制好自治區(qū)“十四五”能源規(guī)劃，要以科學合理高效地開發(fā)利用風能、太陽能資源為目標，將風力發(fā)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展方向、建設目標、投資額度、任務指標、上網額度、消納指標、平價價格等宏觀和微觀規(guī)劃目標納入其中。特別是要積極爭取國家能源部門的支持，力爭將內蒙古能源電力規(guī)劃納入國家“十四五”能源規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃。

大力打造綠色清潔新能源基地。著力打造一批融數字化、大數據云計算、人工智能與能源清潔高效開發(fā)利用技術于一體的現代化風力發(fā)電、太陽能發(fā)電基地。通過國企、民企和社會融資等多種投資形式，在“十四五”期間再投入1800億元用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電項目建設，其中，向風力發(fā)電領域投入1500億元，向太陽能發(fā)電領域投入300億元。到“十四五”末，新增風電并網裝機容量3200萬千瓦，比2019年增長1.06倍，新增年發(fā)電量1058億千瓦時，比2019年增長1.58倍；新增太陽能并網裝機容量1000萬千瓦，比2019年增長92.51%，新增年發(fā)電量200億千瓦時，比2019年增長1.23倍；風電上網電量占全區(qū)全社會用電量比例由2019年的20%增長到36%，太陽能上網電量占全區(qū)全社會用電量比例由2019年的5.3%增長到7.6%。在阿拉善、巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布、錫林郭勒、興安、呼倫貝爾等盟市的邊境區(qū)域建設一批集中式風電項目；在呼和浩特、烏海、興安、通遼、赤峰等盟市建設一批分布式風電項目；大力推廣鄂爾多斯生態(tài)治沙太陽能發(fā)電經驗，在烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地、渾善達克沙地等區(qū)域，以及包頭、烏海等盟市的煤炭、有色金屬采空區(qū)建設一批集中連片太陽能發(fā)電項目。在基地建設中，要認真落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握“一帶一路”機遇，把綠色清潔新能源發(fā)電做大做強。力爭到“十四五”末，將上述各個盟市打造成內蒙古乃至全國重要的綠色清潔新能源基地，推進我區(qū)能源電力建設進程。

進一步理順體制。一是自治區(qū)能源管理和監(jiān)管部門應科學合理建立和完善清潔能源的管理體制，進一步理順與國家能源管理及電力監(jiān)管部門的管理、協(xié)調和服務關系。二是按照風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的布局優(yōu)化電網資源配置，重點解決好風電供熱項目棄風限電等問題。建議自治區(qū)與國家電網協(xié)商，將自治區(qū)電網500千伏變電站就近接入特高壓電網，繼續(xù)向國家爭取建設西起阿拉善東至海拉爾的電力大通道工程，這樣既可以解決區(qū)內電力余缺調配，又可以與周邊省區(qū)調劑電力余缺，為內蒙古乃至國家電力大聯網奠定基礎，同時進一步解決區(qū)內風電、光電入網難的問題。積極向國家申請，在區(qū)內建設的火電外送項目中給地方預留10%—15%用電量指標，切實解決好部分盟市的用電問題。同時，自治區(qū)有關部門應盡快制定出臺關于城鎮(zhèn)建筑太陽能分布式發(fā)電項目接入電網的政策措施，推進城鎮(zhèn)微電網建設，積極支持向電網末端提供電能補充。三是自治區(qū)有關部門和電力企業(yè)應切實加強能源消費總量、強度“雙控”和氣代煤、電代煤“雙替代”工作，認真貫徹落實有關文件精神，強化巡視、督查力度，把政策措施落實到位。