堅持綠色發展建設人與自然和諧共生的現代化

天 瑩

內蒙古自治區黨委十屆十三次全會提出了“十四五”時期內蒙古經濟社會發展主要目標，強調要保持加強生態文明建設戰略定力，筑牢我國北方重要生態安全屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加大生態系統保護力度，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展，強化資源高效利用，守住自然生態安全邊界，形成綠色生產生活方式，構筑祖國北疆萬里綠色長城。這是對習近平生態文明思想的深入貫徹落實，也為內蒙古“十四五”時期加強生態文明建設、建設人與自然和諧共生的現代化指明了方向。

一、內蒙古生態文明建設的主要成效

近年來，內蒙古認真貫徹落實習近平生態文明思想，著力加強生態文明建設，全區生態狀況整體持續向好，生態惡化的趨勢得到有效遏制。經過國家天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草、退耕還林等生態工程的大規模實施，內蒙古森林面積不斷擴大，退化草原生態系統得到恢復，森林蓄積量和覆蓋率實現雙增長，荒漠化和沙漠化土地實現雙減少，草原植被覆蓋度增加，草原生態修復取得明顯成效。自然保護區數量達到182個，占全區總面積10.72%，14個地區列入國家草原公園試點，一些地區野生動物數量增加，生物多樣性保護成效顯現，有效維護了生態系統的穩定性。

一是環境治理和資源節約取得新成效。加快污染物治理， 12盟市政府所在地空氣質量達標率89.6%，完成“十三五”二氧化硫、氨氮減排任務。修編“一湖兩海”治理規劃，“一湖兩海”治理取得新進展。加快節水城市建設和經濟綠色發展，單位工業增加值用水量下降，盟市中心城區中水利用率超過20%，部分城市超過30%；農業用水和城鎮公共用水占比下降，生態用水占比提升；農業節水灌溉面積增加，利用系數提高。

二是統籌城鄉發展，城鄉人居環境得到改善。一方面，城市宜居性增強。綠色理念正在融入城市建設發展和居民生活方式中，綠色交通、綠色建筑、綠色社區建設加快，大城市共享單車數量增長，公共交通車輛增加，市民公交出行比例提高；綠色建筑面積增加，垃圾分類在一些城市試點推廣，將城市融入大自然，提高城市綠化覆蓋率，建成區人均綠地面積不斷增長。另一方面，將農村人居環境整治擺在重要位置。廁所革命取得明顯成效，農村村容村貌得到改善，城鄉人居環境差距逐漸縮小。

三是生態產品價值一部分轉化為經濟價值。內蒙古森林草原湖泊等生態系統具有巨大的生態服務價值，其中一部分已經通過生態補償、旅游業發展、綠色農畜產品銷售得以實現，既增加了農牧民收入，又滿足了人民群眾日益增長的美好生活需要，取得了生態效益和經濟效益雙豐收。

二、內蒙古生態文明建設的重點任務

站在兩個百年交匯點上展望2035年，未來15年內蒙古生態文明建設任重而道遠。我們必須清醒地認識到，受全球氣候變化、生態系統本身的脆弱性、水資源短缺、經濟轉型困境、人口資源壓力增大等因素影響，內蒙古生態文明建設必將是長期的、艱巨的，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要持續用力、久久為功，才能逐步取得成效。

一要堅持底線思維，繼續優化國土空間布局。加快完成自治區國土空間規劃的編制，在劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界的基礎上，加強紅線監測評估，嚴防經濟建設和城市拓展擠占生態空間和基本農田，守好自然生態保護的邊界。優化城鎮體系，統籌資源環境承載力和城市安全，合理布局城市，進一步促進中等城市和Ⅰ型小城市人口產業集中集聚，擴大盟市中心城市規模，科學配置生產、生活、生態空間，為生態保護留出空間。

二要加強生物多樣性保護，增強森林草原生態系統穩定。內蒙古大部分地區屬于干旱半干旱地區和極端干旱的草原和荒漠區，生態環境脆弱，年際間降水量波動大。如果沒有生物多樣性的保障，很難形成穩定的生態系統。特別是在外界因素的干擾下，很容易出現生態治理建設成果反彈。因此，要始終堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，繼續實施生態恢復工程，在增加森林覆蓋率、植被覆蓋度的基礎上，重點加強生物多樣性的保護，實施森林草原生物多樣性保護重大工程，加強自然保護地體系建設，推進草原國家公園建設，提高森林草原生物多樣性，維護生物鏈的連續性，提高森林草原生態系統穩定性。

三要持續抓好污染治理，進一步改善生態環境。打好污染防治攻堅戰，繼續推進“一湖兩海”生態治理，促進水生態和水環境持續改善。提高小城鎮縣城污水處理率和垃圾處理能力，改善城鎮環境，建設優美宜居的生態城鎮。持續推進農村面源污染治理和人居環境綜合整治，加強畜禽糞便無害化處理和綜合利用，分類推進廁所革命，完善垃圾處理體系，建立監管機制，控制化肥、農藥、地膜使用量，降低土壤污染。

四要突出重點，加強節水和節能。內蒙古是缺水地區，也是高能耗地區，尤其是水資源分布不均衡、產業分布不合理加劇了水資源的短缺。黨的十八大以來，自治區加強水資源管理，優化水資源利用結構，單位工業增加值用水量大幅下降。但內蒙古污水管網和中水管網建設滯后，中水利用水平還不高。因此，要堅持節約優先、保護優先的原則，重點加大中水管網建設和污水處理設施建設，采取集中或分散處理的方式，提高中水利用率，促進城市可持續發展。進行技術創新，加快產業轉型升級，推行清潔生產，優化能源結構，大力發展新產業新業態，降低能耗，減少二氧化碳排放，實現產業綠色低碳發展。

五要探索多元化途徑，促進生態服務價值轉化。據中國科學院生態環境研究中心等多個研究機構的測算，內蒙古生態產品總價值達4.5萬億元，遠高于當年GDP的價值，但如何轉化卻是難題。通過探索跨區域的生態補償機制，提高生態補償標準，是加快轉化的途徑之一。要積極探索草原碳匯交易試點，加快森林碳匯交易試點推廣，促進內蒙古生態服務價值轉化。加快推進“生態+產業+智慧”的融合發展，加大旅游業基礎設施建設投入，推動文化產業和旅游產業融合發展，發展休閑旅游、體驗式旅游，擴大區內旅游市場規模，加快生態價值轉化。擴大綠色有機農畜產品生產基地，增加無公害農產品、綠色食品和有機食品生產規模，加速實現生態產品價值轉化。