基層黨組織聯系服務群眾長效機制的實踐探索

鄂爾多斯市伊金霍洛旗委組織部課題組

為深入踐行以人民為中心的發展思想，不斷改善黨群干群關系，切實增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，伊金霍洛旗探索建立了不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”工作機制，有力推動聯系服務群眾工作規范化、常態化、長效化。

一、建立不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”工作機制的重要意義

群眾路線是中國共產黨在長期實踐中積累的無比寶貴的歷史經驗，是我們黨的傳家法寶和看家本領。我們要把聯系服務群眾與經常性做好群眾思想政治工作結合起來，在解決實際問題中教育引導群眾、組織凝聚群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系。黨員干部聯系服務群眾是增強黨的執政能力的基礎工程，堅持不懈踐行黨的群眾路線、深入細致做好群眾工作、把聯系服務群眾的陣地建在群眾身邊，是貫徹落實新時代黨的組織路線的必然要求。基于這樣的認識，伊金霍洛旗創新推行不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制，組織動員574 個基層黨組織11880 名黨員深入全旗138 個行政村進行常態化服務，不斷提升基層黨組織聯系服務群眾的能力。

建立聯系服務群眾長效機制，是落實從嚴治黨、加強黨的建設重要舉措。基層黨組織服務群眾的能力水平、基層黨員干部的一言一行，直接影響著人民群眾對黨的認知和評價。落實不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制，是對落實“從嚴管黨治黨”要求的實踐探索，對于推動黨建工作水平再上新臺階有著積極的意義。

建立聯系服務群眾長效機制，是改進工作作風、提升機關形象的有效載體。黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象。伊金霍洛旗積極探索，創新推出了縣處級領導“五聯一包”，支部聯系點、旗直部門結對包聯等一系列行之有效的做法，推動全旗各級各領域黨員干部聯系服務基層群眾常態化。不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制，在對現有經驗做法進行總結提煉的基礎上，融入“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，是聯系服務群眾工作內涵的再次拓展和重大提升，有效推動旗直部門和機關黨員干部以“敢擔當、重實干、優服務”的精神更好服務發展、服務基層，全面展示機關黨組織全心全意為民服務的良好形象。

建立聯系服務群眾長效機制，是回應群眾關切、提升黨員干部綜合素養的內在動力。夯實基層基礎的關鍵在農村牧區，群眾對發展綠色經濟、生態保護、增收致富、信訪維穩、民生改善、社會保障、技能培訓等方面的需求較為迫切。建立不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制，就是要順應基層群眾的所思所盼、所需所求，拉近與群眾的距離，把服務的主陣地前移到嘎查村（社區），將問題一個一個解決，把實事一件一件辦理，真正把服務工作做到群眾心坎上。

建立聯系服務群眾長效機制，是鞏固主題教育成果，推動常態長效的必然要求。要不斷鞏固優化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞深入踐行以人民為中心的發展思想，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創新理論滋養初心、引領使命，建立常態化聯系服務群眾運行機制，教育引導廣大黨員干部始終踐行為民宗旨，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”工作機制的主要內容

（一）采取“雙亮”工作方式，強化責任擔當

亮身份。全旗各單位組織黨員到結對共建嘎查村（社區）報到，通過公告欄公示、佩戴黨徽等方式，亮明黨員身份，引導黨員強化黨的意識，規范黨員行為，督促黨員干部發揮先鋒模范作用，樹立黨員良好形象。

亮職責。創設黨員先鋒崗、“承諾、踐諾、平諾”等載體，引導黨員領崗認責，明確設崗原則、工作任務、職責措施、履職要求以及管理考核等方面的內容和細則，進一步提高工作效率和服務水平。

（二）建立“三聯”推動體系，凝聚工作合力

三級書記聯動。強化“書記抓、抓書記”的示范帶頭作用，建立旗、鎮（旗直部門）、村三級黨組織書記聯系服務群眾機制。各級黨組織書記主動到聯系點、幫扶戶家中開展工作，通過“四個帶頭”，即帶頭搞好對接、帶頭開展調研、帶頭解決問題、帶頭調度落實，推動聯系服務工作落到實處。

基層組織聯建。實行旗直部門、直屬單位和國有企業支部與嘎查村（社區）黨支部組織共建、活動共聯、資源共享、事務共商、黨員共管，共建雙方黨支部每季度召開1 次工作例會，每年開展1 次專題組織生活會、共辦1 次黨員固定活動日活動、設計并領辦黨建為民服務項目2 件。

黨員干部聯戶。建立黨員聯戶臺賬，通過聯系服務向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，征求群眾意見建議，解決群眾困難和訴求，疏導化解矛盾糾紛。在具體聯系服務過程中做到了“四清”，即思想動態清、需求情況清、家庭現況清、身體狀況清。

（三）落實“五體驗”服務行動，增進干群感情

鼓一次發展勁。建立領導干部重點訪、結對責任人定期訪、鎮村干部普遍訪機制，全面動員黨員干部以“把脈問診、上門服務”的形式，做好廣大群眾的“宣傳員”“代辦員”。結合脫貧攻堅、基層黨組織建設等工作開展走訪，重點抓好政策落實、意見收集、矛盾化解、指導發展。領導干部重點走訪特殊困難群體，特別是深入到貧困戶家中開展工作，與貧困戶心貼心交流，深入細致分析致貧原因，幫助其發展種養殖產業，逐步擺脫貧困。

嘮一回交心話。廣大黨員干部堅持有事談事、無事談心的原則，與群眾面對面交流、心貼心溝通，做到了解民情多說家常話、化解矛盾多說寬慰話、宣傳政策多說大白話、引導群眾多說知心話、脫貧致富多說鼓勵話。引導群眾遵紀守法、遵守村規民約，弘揚傳統家風家教，爭做講文明、樹新風的新時代農民。

干一天農家活。黨員干部主動走進田間地頭、庭前院落、生產一線，同群眾“肩并肩”勞動，幫助群眾干農活，把溫暖送到群眾心坎里，在與群眾的勞動體驗中感受察民情、知民意、解民憂。

吃一頓農家飯。黨員干部沉下身心，進村子、入社區、串門戶，根據實際情況，自帶食材走進農戶家中“打平伙”，親自為群眾做一頓飯菜，與群眾同吃“一鍋飯”、同進“連心餐”，深入交流和體驗生活，拉近與群眾的距離，增進互信，密切感情。

辦一件貼心事。回應群眾訴求，以協調幫助解決勞務輸出、技能培訓、增收致富等為工作重點，把便民服務、社會治安、糾紛調處等融入日常工作的各個環節，為群眾辦好貼心事、暖心事、身邊事。

三、不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”工作機制服務群眾見成效

不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制實施以來，受到廣大群眾的普遍歡迎。廣大黨員干部不斷強化理論武裝，深化為民情懷和改進工作作風，增強了履職盡責本領，實實在在為民辦實事、解難題。

思想政治受洗禮，理論武裝有了新收獲。不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制，明確旗、鎮、村三個層級聯系服務群眾的重點任務，引導廣大黨員干部深入農牧民家里、田間地頭，與群眾打成一片，深入了解基層情況，幫助解決基層中遇到的問題和困難，在實踐中不斷學習掌握正確的理論和路線方針政策，學會做群眾工作的方式方法，組織協調能力和解決實際問題的能力得到了鍛煉，培養了一批優秀的基層干部。

工作作風大轉變，黨性錘煉有了新提高。通過結對服務，提升了黨員干部對“宗旨是什么”“群眾盼什么”“我要干什么”的認識和自覺，錘煉了黨性、轉變了作風，大多數黨員干部能夠積極對接基層需求和群眾關切，做到民有所呼、我有所應，幫助群眾辦實事解難題。據統計，全旗累計已有1.2 萬余名干部下基層，已到幫扶聯系村走訪群眾2 萬余人次，收集意見建議3000 余條，化解矛盾糾紛400 余件，辦好事實事貼心事2000 余件。

推動發展善作為，助力脫貧有了新成效。廣大黨員干部通過結對聯戶，緊緊圍繞綠色發展、脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作，帶著任務、帶著措施、帶著辦法下去，有力推動了工作落實，促進了農村牧區發展，帶動了農牧民增收。比如，在建立黨建工作聯系點方面，由旗委書記率先帶頭，全旗12 名常委結對聯系35 個基層黨建聯系點，18 個黨（工）委領導班子結對建立112 個黨建聯系點，達到聯系一個點、抓好一條線、促進一大片的效果。在推進抓黨建促脫貧工作方面，深入開展“四聯一增產業扶貧”行動和“企地合力助推消費扶貧”行動，組建了7 家農牧民專業合作服務社，構建形成“國有公司+合作服務社+村集體經濟+農牧戶（貧困戶）”的供應鏈條，與旗內20 余家駐地國企央企落實企地合作長期框架性協議3.13 億元，完成實際采購4013 萬元；發放2 批次110 萬元地產農畜產品消費券，累計銷售地產農畜產品197 萬元；通過各級工會組織采購農畜產品200 萬元，帶動全旗607 戶建檔立卡貧困戶戶均增收5000 多元。

聯系群眾增感情，為民服務有了新提升。廣大黨員干部通過沉到基層與群眾真心交朋友，既解決了以往干部下基層難深入、與群眾交往難的問題，也搭起了干群之間的“連心橋”，群眾與黨員干部的感情更近了。2020 年入秋以來，全旗6000 多名黨員干部深入田間地頭，與農牧民拉家常、談發展、解民憂，身體力行幫助農牧民挖土豆、收玉米、割蕎麥，在與群眾的勞動體驗中察民情、知民意、解民憂。

伊金霍洛旗以不忘初心、牢記使命“雙亮三聯五體驗”常態化為民服務工作機制為抓手，帶動了基層組織建設，促進了基層組織力提升，形成了“組織聯動、隊伍聯建、資源聯享、困難聯解”的生動局面，為全旗經濟社會高質量發展提供了堅強的組織保障。實踐證明，常態化落實這項工作機制，對于整體推進基層黨建工作上臺階、上水平有著積極作用，是黨組織發揮聯系服務群眾的重要載體和重要方法。