內蒙古黃河流域生態環境保護存在的問題與對策建議

馬桂英

內蒙古黃河流域處于黃河幾字灣的上半部分，覆蓋7 個盟市40 個旗縣區，這一區域國土面積、常住人口分別占全區的44%、50%。黃河流域的生態地位、經濟地位、戰略地位十分重要。從生態功能看，內蒙古沿黃地區擁有5 個國家地質礦山公園、7 個國家級自然保護區，具有多種自然景觀，是重要的生態安全屏障區；從發展功能看，黃河流域創造了內蒙古69%的經濟總量和71%的財政收入，是內蒙古經濟主軸帶和發展核心區；從文化價值看，黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。

推進黃河流域生態環境保護既是內蒙古在全國發展大局中必須擔當的政治責任，也是內蒙古自身發展的迫切需要。長期以來，內蒙古深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，牢記習近平總書記重要囑托，按照共同抓好大保護、協同推進大治理的要求，把加強黃河流域生態環境保護與治理擺在突出位置，取得了積極成效。但是，由于黃河流域生態環境問題基數大、程度深，目前仍然有大量問題亟待解決。

一、內蒙古黃河流域生態環境保護存在的主要問題

資源環境承載能力不足。內蒙古沿黃地區7 個盟市分布了59 個工業園區，全區80%的能源、化工、冶金、建材產業集中在這一區域，產業結構偏重、能源結構偏煤、污染排放偏大的狀況突出，區域性、布局性、結構性環境風險疊加。同時，該區域生態環境總體仍然脆弱，荒漠化土地面積約占全區荒漠化土地面積的60%，沙化土地面積約占全區沙化土地面積的72%，是內蒙古乃至全國荒漠化、水土流失較為嚴重的地區之一，局部地區資源環境承載能力達到上限，治理任務重、修復成本高。

污染防治任務依然艱巨。在水污染防治方面，近年來黃河流域整體水質的改善與中上游降水量大密切相關，但內蒙古黃河流域主要以干旱半干旱氣候為主，水資源總量小、支流天然徑流少，水質波動甚至反彈可能性較大。2019 年監測數據顯示，黃河流域分布在呼包鄂三市的大黑河、小黑河、西河、東河和龍王溝5 條支流水質為重度污染，治理難度較大。在大氣污染防治方面，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區是我區大氣污染最嚴重的區域，特別是工業排放、礦山開采、冬季散煤燃燒污染等問題突出。大氣污染類型逐漸由單一的煤煙型向復合型轉變，揮發性有機物和臭氧污染問題逐年凸顯。在土壤污染防治方面，流域范圍內農業較為發達，化肥農藥使用量大，農業面源污染較為嚴重，農村環保治理投入嚴重不足，環境基礎設施建設滯后，影響黃河流域水質改善及土壤環境安全。

協同保護體制機制不夠健全。推進黃河流域生態環境保護是一項系統性工程，涉及跨區域、多部門、上下游、左右岸等多方面，目前尚未建立起統分結合、整體聯動的管理體制和工作機制，各盟市、各部門對黃河生態環境協同治理能力較弱，部門間多頭管理和交叉管理現象依然存在，生態環境保護制度體系不夠完善，亟須形成共同抓好大保護、協同推進大治理的工作格局。

二、推進內蒙古黃河流域生態環境保護的對策建議

開展黃河流域生態環境普查，找準突出問題和風險隱患。認真落實習近平總書記關于黃河治理“重在保護，要在治理”的戰略要求。始終牢記習近平總書記對內蒙古“筑牢我國北方重要生態安全屏障”“構筑祖國北疆萬里綠色長城”的重要指示和殷切希望，抓好黨的十九屆五中全會提出的“推進人與自然和諧共生”課題研究，重點開展黃河流域生態環境普查，找準生態環境突出問題和風險隱患，進一步研究提出推動黃河流域生態環境保護的具體思路和措施。

切實加強生態環境源頭管控。率先確定沿黃7個盟市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和生態環境準入清單。加快建立以盟市為單元的生態環境分區管控體系，力爭流域內自治區級及以上工業園區實現規劃環評全覆蓋。優化黃河流域生產力布局，助推經濟結構轉型升級、產業集中集聚集約發展，從源頭上預防環境污染和生態破壞。大力支持沿黃地區重特大項目建設，助力現代能源、農牧業、戰略性新興產業、裝備制造、節能環保等產業高質量綠色發展。

協同推進區域污染防治。一是把水污染防治與落實河湖長制相結合。統籌岸上岸下協同治理，全力消除黃河流域水質重度污染，加強烏梁素海、哈素海等重點湖庫生態環境綜合治理，重點推進大黑河、小黑河、烏蘭木倫河、東河等重要支流水污染防治；啟動實施入河排污口明察暗訪和清理整治專項行動，規范排污口管理，開展工業園區污水集中處理設施建設運行調查評估整治；深入推進工業園區污水處理廠達標排放，強化盟市、旗縣、蘇木鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設，全面提高流域水環境質量。二是強化大氣污染源頭預防。因地制宜抓好重點行業污染物排放提標改造，切實改善區域大氣環境質量；以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區為重點開展專項整治行動；強化聯防聯控聯治，積極開展臭氧污染防治課題研究。三是加強土壤環境保護與污染治理。開展農用地土壤環境質量類別劃定，建立耕地土壤環境質量分類清單，啟動編制沿黃流域地下水污染防治規劃，推進烏梁素海周邊農業面源綜合整治，加大農村牧區環境綜合整治力度，確保土壤環境質量保持穩定。

健全黃河流域生態環境監管機制。探索在內蒙古黃河流域設置跨區域生態環境監管執法機構，對全流域治理與保護實施統一監督管理，加大執法監管力度，嚴厲打擊生態環境違法行為。加快推進自治區生態環境保護督察，壓實黃河流域各地各部門生態環境保護責任，集中解決一批制約黃河流域生態環境保護的突出問題。

總之，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，堅決落實黨中央決策部署，提高政治站位、搶抓歷史機遇、強化問題導向、主動擔當作為，共同抓好大保護、協同推進大治理，讓古老的母親河重新煥發青春活力。