推動更高水平對外開放

張學(xué)剛

自治區(qū)黨委十屆十三次全會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡的重要指示精神，對推動我區(qū)實現(xiàn)更高水平對外開放進行戰(zhàn)略部署。我們要深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化多領(lǐng)域務(wù)實合作，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升對外開放通道互聯(lián)互通水平

新時代推動更高水平對外開放，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先行領(lǐng)域和基礎(chǔ)支撐。一是加快運輸通道建設(shè)。統(tǒng)籌各種運輸方式，圍繞建設(shè)主通道和銜接國際運輸通道，以提高鐵路、公路、航空口岸暢通能力和水平為重點，加快二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其等口岸跨境鐵路建設(shè)，完善跨境公路運輸網(wǎng)絡(luò)，提升呼和浩特等國際航空港功能，推動烏蘭察布、通遼機場升級為國際機場，完善運輸站場設(shè)施，加強集疏運體系建設(shè)，著力構(gòu)建完善的交通走廊。二是加強物流設(shè)施建設(shè)。結(jié)合內(nèi)陸沿邊經(jīng)濟條件、區(qū)位特點和發(fā)展要求，加強通道物流樞紐建設(shè)，完善節(jié)點物流樞紐功能，推進重點口岸樞紐建設(shè)，推動物流設(shè)施整合，提高信息化水平，打造現(xiàn)代物流體系，推進通道物流規(guī)模化組織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運行。三是提升通道運行和物流效率。發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，加強通道物流組織模式創(chuàng)新，擴大開行中歐國際班列，大力發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力。四是促進通道與本地經(jīng)濟融合發(fā)展。發(fā)揮通道對沿線經(jīng)濟發(fā)展帶動作用，延伸豐富中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，謀劃推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，解決好中歐班列“酒肉穿腸過”問題，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)要素資源高效集聚與流動。

二、構(gòu)建多層次對外開放平臺

順應(yīng)對外開放新趨勢，統(tǒng)籌打造帶動力強、開放度高，既有科學(xué)分工又密切合作的對外開放功能平臺，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，適度發(fā)展邊境特色小城鎮(zhèn)。一是加大對外開放功能平臺建設(shè)支持力度。自治區(qū)要對重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、邊民互市區(qū)等各類開發(fā)開放功能平臺，在戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局、建設(shè)時序、先行先試等方面加強統(tǒng)籌，積極爭取國家在我區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，推動形成發(fā)展合力。二是大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。發(fā)揮口岸和國際通道的輻射帶動作用，以滿洲里為樞紐，加快建設(shè)滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)東部地區(qū)；以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設(shè)二連浩特國家開發(fā)開放試驗區(qū)，推動建設(shè)集寧物流中心，輻射自治區(qū)中部地區(qū)；以策克為樞紐，加快建設(shè)額濟納自治區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)西部地區(qū)，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的綜合性經(jīng)濟區(qū)域。充分發(fā)揮呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港的對外貿(mào)易載體平臺作用，拓展對外開放新空間。提升甘其毛都、滿都拉等口岸開放水平，支持建設(shè)泛口岸經(jīng)濟區(qū)（帶）和國際產(chǎn)業(yè)合作園，把通道經(jīng)濟變?yōu)槁涞亟?jīng)濟。三是適度發(fā)展沿邊特色小城鎮(zhèn)。以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸等為載體，加強人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高對外合作能力。支持大型專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，培育一批特色邊貿(mào)商貿(mào)小鎮(zhèn)和邊境城市邊民互市市場。

三、全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，暢通全面開放雙循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。一是深化國內(nèi)區(qū)域合作。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作；健全區(qū)域合作協(xié)作運行機制，在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果；鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地；抓住國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶；推動與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。二是實施高水平開放。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)品展示展銷，提升“蒙字號”品牌產(chǎn)品出口質(zhì)量，擴大對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)進口，提高對外開放水平；增強外商投資動力，實施貿(mào)易投資融合工程，落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度，健全促進保障境外投資政策和服務(wù)體系，支持公平參與競爭，更加有效利用外資；鼓勵有條件企業(yè)提高“走出去”的競爭能力，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢“抱團出海”，拓展外經(jīng)企業(yè)海外發(fā)展空間；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低要素成本，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商，培育引進壯大市場主體。三是深化同俄蒙在經(jīng)濟上的務(wù)實合作。在“一帶一路”倡議同蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接框架內(nèi)同蒙方分享市場、資金、技術(shù)、通道等方面發(fā)展機遇，加強在煤炭、礦產(chǎn)品、農(nóng)牧產(chǎn)品、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

四、加強人文交流合作

以服務(wù)國家改革發(fā)展和對外戰(zhàn)略為根本，以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨，創(chuàng)新高級別人文交流機制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機制，將人文交流與合作理念融入對外交往各個領(lǐng)域。一是豐富和拓展人文交流內(nèi)涵和領(lǐng)域。堅持走出去和引進來雙向發(fā)力，支持教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，深化中外留學(xué)與合作辦學(xué)，高校和科研機構(gòu)國際協(xié)同創(chuàng)新，文物、美術(shù)和音樂展演，大型體育賽事舉辦和重點體育項目發(fā)展等方面的合作，形成一批有國際影響力的品牌項目。二是健全全社會廣泛參與的體制機制。充分調(diào)動政府和社會的積極性，進一步挖掘各地方、各部門、各類組織和群體在中外人文交流中的潛力和資源，鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。三是加強中外人文交流綜合傳播能力建設(shè)。豐富人文交流內(nèi)容和載體，通過豐富媒體交流形式講好中國故事、傳播中國聲音、闡釋中國道路，增強中國文化形象的親近感和影響力。