內蒙古推進社會建設的歷史經驗

武 榮

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。一直以來，內蒙古在黨的領導下進行了廣泛而深入的社會建設，社會建設各項事業向前推進，社會建設覆蓋面和建設水平顯著提升，社會面貌和人民生活發生了根本性變化，積累了豐厚的社會建設經驗。

一、內蒙古社會建設的主要成就

早在自治區成立之初，內蒙古黨委就帶領人民開展了廣泛而深刻的社會改造，禁絕黃賭毒，廢除封建門道會，積極防治鼠疫、布魯氏菌病等地方病，實施土地改革和牧區民主改革，成立民族聯合社，調節了當時牧區各階級的利益關系，使整個社會面貌煥然一新。

改革開放特別是黨的十八大以來，內蒙古以民生、社會治理各項具體工作為抓手，扎實推進社會建設事業全面發展。教育方面，人民受教育程度和教育的貢獻率不斷提高，義務教育實現基本均衡，自治區示范高中和縣域特色高中建設不斷加強，2019年，全區高中階段毛入學率高于全國平均水平5.7個百分點，高校“雙一流”建設成效逐步顯現，職業教育、社區教育和老年教育蓬勃發展。衛生健康方面，人民享有的健康保障逐步強化，區域醫療中心、盟市醫院、專科醫院建設持續加強，旗縣、蘇木鄉鎮和嘎查村三級農村牧區醫療衛生服務網絡不斷推進，重大疫情防控體系加快完善。社會保障方面，深入實施全民參保計劃，社會保險覆蓋面進一步擴大，截至2020年12月底，城鄉居民大病保險實現全覆蓋，基本醫療保險參保率達95%；城鄉居民養老保險參保784.7萬人，養老金社會化發放率100%。社會治理方面，城鄉生態環境和人居環境持續改善，黨建引領社會治理不斷推進，涌現出一批來自基層的好經驗、好做法，有效解決了發展中出現的許多新的社會問題。

二、內蒙古推進社會建設的主要經驗

（一）堅持以人民為中心，實現共建共享

內蒙古在推進社會建設過程中，既堅持社會建設中人民的主體地位，又把實現人民幸福作為社會建設的最終目的和歸宿，真正實現了社會建設依靠人民、為了人民、成果由人民共享。

在社會建設的主體上，始終強調在發揮黨委和政府主導作用的同時緊緊依靠人民，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，形成社會建設人人有責、共建共享的良好局面。近年來，在精準扶貧、疫情防控、社區治理、維穩護邊等工作中，內蒙古都始終堅持將黨委、政府、企業、社會組織、公民個人的智慧和力量凝聚起來，實現共商、共建、共治，社會建設共同體初步建立，社會建設效果顯著提升。

在社會建設的受益者上，努力提升全體社會成員的獲得感、安全感、幸福感，精準聚焦各類弱勢群體的困難和訴求，讓廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖。例如，積極促進學前教育普惠健康發展，完善精準化學生資助體系，全面保障幼有所育、學有所教；實施“一對一”貧困殘疾人精準脫貧攻堅工程和特殊教育提升計劃等項目，構建了弱有所扶制度體系；建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，保障老有所養；扎實推進保障性安居工程，農村牧區危房改造全部完成，老舊小區改造平穩推進，確保住有所居；實施“布絲瑰”就業行動計劃，提高農村牧區婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，使婦女權益得到保護……凡此種種，都是讓各類社會群體充分享受發展紅利，以共享聚人心、以共建匯力量，為社會建設構筑起最深厚的支撐。

（二）堅持民族團結進步與社會建設良性互動

內蒙古始終從民族地區的實際出發，與時俱進，對邊境地區、牧區和少數民族聚居旗縣的衛生、教育等各項社會事業采取一系列扶持舉措，推動全區各族群眾生活水平同步提升。優先保障重點民生支出，建立和普及基本公共服務體系，豐富社會公共服務供給，努力縮小盟市、城鄉、行業、民族之間的差距。例如，為方便偏遠、欠發達農村牧區各族群眾辦事、就醫，積極提升農村牧區數字化服務水平，實施信息進村入戶工程，大力發展遠程診療信息系統，使這些地區在一定范圍內實現了辦事不出村、就醫不出鎮。

隨著社會建設事業的不斷推進，社會建設與民族團結進步之間形成了良性互動。一方面，各項社會事業繁榮發展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提高，有力促進了民族團結和社會穩定。另一方面，內蒙古的民族團結大局又為社會建設創造了和諧穩定的社會環境。在這種良性互動中，各民族平等分享經濟社會發展成果，實現了共同繁榮發展，交往交流交融不斷增進，“三個離不開”“五個認同”日益深入人心。

（三）積極防范和化解社會風險，為社會建設營造良好環境

當前，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而在與社會建設直接相關的領域，如就業、社會保障、公共衛生、征地拆遷、工礦開發等，社會矛盾相對集中，總體上可以歸結為公共產品和公共服務供給不足，以及人民群眾對生活質量、個人發展和公平正義等方面訴求的提升。這些矛盾如果得不到妥善解決，既影響社會建設進程，也不利于社會和諧穩定。為此，內蒙古在“軟”“硬” 兩個方面防范和化解社會風險，為社會建設營造良好環境。

在“硬”的方面，加強邊境旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村的辦公場所、綜合服務設施建設，強化基層政法機關建設，提高經費保障水平。采取中央儲備與地方儲備相結合、實物儲備與產能儲備相結合的方式加強物資保障水平。推進應急處突力量、警務實戰化及警務保障能力建設，全面增強預防和處置突發事件的能力。研發并推廣了“警牧通”等信息化平臺，推進草原110 邊境防控體系建設和“雪亮工程”建設，提高基層治理信息化水平。

在“軟”的方面，優化人力資源配置，增強安全保障組織管理和處理社會問題的能力，行政人員編制適當向邊境地區基層傾斜，特別是保障邊遠牧區有充足警力，增強應對緊急情況的能力。全面推行重大決策、重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩定風險評估，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。拓寬社情民意表達渠道，建立暢通有序的群眾訴求表達機制。完善大調解體系建設，構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，正確處理人民內部矛盾。加強專業性、行業性調解委員會建設，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合，將矛盾和沖突化解于萌芽狀態。