“雙報到雙報告雙考核”構建城市基層治理新格局

烏海市委組織部

針對社區黨組織在組織宣傳動員黨員群眾方面的作用發揮不足、公共資源和社會資源整合利用效率不高、基層治理方式方法簡單粗放等現實困境，烏海市積極創新基層黨建模式，建立了單位黨組織和在職黨員“雙報到雙報告雙考核”為群眾服務工作機制。為了解該機制運作情況，更好發揮機制作用，2020年6月至9月，烏海市委組織部通過召開座談會、實地走訪、個別訪談、典型調查等方式，對“雙報到雙報告雙考核”常態化機制開展了專題調研。

一、背景起因

2019年，中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》明確提出，要充分發揮街道社區黨組織領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

但在實踐中，烏海市部分社區黨組織的領導核心作用發揮還不夠充分，能力作用有待進一步提升。一是組織宣傳動員黨員群眾作用發揮不足。社區黨組織由于承擔任務繁重，導致聚焦主責主業的精力不足，在聽取民聲、了解民意、排解民憂、解決民困方面有很多瓶頸，對組織關系不在社區的在職黨員、“兩新”領域黨員等群體缺少積極有效舉措，黨員群眾參與社區公共事務積極性不足。二是公共資源和社會資源整合利用效率不高。社區內“兩新”組織力量日益活躍，沖擊原有社區格局的同時也提供了新的多樣資源，社區黨組織對轄區資源挖掘和利用不足，仍未實現對行政體系的優勢資源、公共福利資源以及其他社會群眾團體資源的充分整合利用。三是面對社會各類矛盾問題基層治理方式方法不夠多元。隨著基層治理主體增多，各方面利益沖突及訴求也相應增多，對基層治理也提出了新要求。社區黨組織如果仍按照以前的工作模式，對各項工作大包大攬，不注重整合利用多種社會力量共同參與基層治理，將難以適應新形勢要求。

二、主要做法

針對基層治理中存在的問題，烏海市制定印發《關于全面推進黨建引領城市基層治理做好單位黨組織和在職黨員“雙報到雙報告雙考核”為群眾服務的通知》，以基層黨組織提升政治功能和組織力為重點，堅持黨建引領、為民服務，創新工作機制，加強工作聯動，推動機關企事業單位黨組織的政治和組織優勢在基層治理中發揮，積極促進“區域”“組織”“資源”“業務”四大要素充分融合，努力構建“資源共享、優勢互補、互聯互動、協調發展”的共駐共建區域化融合發展黨建新格局，不斷提高城市黨建引領基層社會治理水平。“雙報到”是指單位黨組織到駐地社區黨組織報到，在職黨員到居住地社區黨組織報到；“雙報告”是指單位黨組織履行社會責任報告和在職黨員參與社區活動報告；“雙考核”是指單位黨組織履行社會責任考核和在職黨員參與社區活動考核。

優化區域融合機制，凝聚城市基層黨建整體合力。一是強化頂層設計，建立責任鏈條。建立以黨建引領基層治理“1+6”制度體系為統領，以“雙報到雙報告雙考核”為載體的融合機制，由市委牽頭抓總，市、區、街道、社區四級黨組織齊抓共管的責任落實鏈條，城市社區、駐區單位、非公有制經濟組織、社會組織等領域黨組織共同參與的區域化黨建工作體系，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建相互滲透、相互貫通、相互聯結。二是建強基層堡壘，織密組織體系。將全市劃分為786個網格，采取居民小區和相鄰居民小區建立黨支部、聯合黨支部、黨小組等方式，實現網格內黨的組織和工作100%覆蓋，共建立獨立黨支部115個、聯合黨支部149個、黨小組28個，形成了“社區黨委—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，實現了兜底覆蓋。三是縱向到底、橫向到邊，打造責任共同體。健全黨建聯席會議制度，明確成員單位責任，推動各區黨委統籌謀劃的第一責任，街道黨工委履行全程指導的直接責任，社區黨組織履行統籌推動的具體責任，并建立問題清單、供需資源清單、項目清單，構建起上下、內外、左右的聯動體系，實現街道社區和單位行業兩個層面黨建資源的有機整合。

創新組織融合方式，打破城市基層黨建條塊限制。一是及時報到，下沉資源。每年3月底前，機關、國企、事業等單位黨組織到駐地社區黨組織報到，主動提供本單位基本情況、可提供資源、所需服務與需求信息；在職黨員到居住地社區黨組織報到，主動提供個人基本信息、特長愛好、個人需求及所屬黨組織聯系方式，將人員、場地、業務專長等資源下沉至社區，成為社區推動基層治理的重要資源。二是組織相加，突破條塊。社區黨組織在單位黨組織和在職黨員報到后，統籌轄區內黨建工作資源、需求、項目，依托“三個清單”，建立“社區+機關”“社區+園區”“社區+企業”等一批跨領域黨建聯合黨組織，探索出“八聯八建”“一體兩翼四線”“服務企業促發展、服務職工促生產”等黨建載體，推動組織之間的疊加互動。三是提升覆蓋，橫向聯動。采取片區聯建、行業共建、龍頭帶建等方式，靈活采取“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等形式開展黨建工作，推動商務樓宇、各類園區、商圈市場等新興領域黨建工作有效嵌入、融入區域黨建中，實現橫向黨建聯動。

拓展資源融合深度，激活城市基層黨建內生動力。一是人才要素融合，壯大黨建力量。引導廣大黨員干部牢固樹立“第一身份是黨員”理念，在職黨員通過開展“志愿式、專長式、清單式、結對式”服務，主動擔任兼職網格員，積極參與社區事務。二是場地要素融合，擴大黨建陣地。推動場地整合共用、資源共享共建，實現一個陣地、多種資源、多種功能、集約服務，打造覆蓋市、區、鎮（街道）、村（社區）、商圈、產業園等黨群服務中心119個，建成市黨性教育實踐中心、黨員政治生活館等若干黨建陣地，進一步完善管理制度、強化服務功能、提高使用效率。三是信息要素融合，打破黨建壁壘。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺資源，橫向上打通部門間的數據“隔離”、行政“隔斷”，縱向上打通市、區、街道、社區四級行政網絡，促進黨建工作與社會治理服務深度融合，為公眾提供“全天候”服務。

增強業務融合程度，促進城市基層黨建作用發揮。一是持續提升黨支部標準化規范化水平。堅持黨的一切工作到支部，2016年起持續三年開展黨支部標準化建設，2020年開展“最強黨支部”建設，通過“強強聯合”“以強帶弱”“抱團取暖”深入推進各領域黨建融合，有效破解黨支部標準化規范化建設不平衡問題，推動組織有機鏈接、工作深度融合，充分發揮戰斗堡壘作用。二是在疫情防控阻擊戰中提升基層黨組織引領基層治理能力。在全市黨員中開展“亮身份、上一線、當先鋒”活動，累計設立525個臨時黨支部，設置黨員“先鋒崗”“志愿崗”1332個，全市1.13萬余名在職黨員就地到所住小區報到，接受社區黨組織的統一指揮調度。建立黨員干部包片、包戶、包人的工作機制，承擔起登記排查、卡口值守、體溫檢測等工作任務，以堅強組織力筑牢防控堡壘。三是深化“五步工作法”助推中心工作。社區黨組織統一組織在職黨員參與“五訪五問五幫”工作，即訪先進典型、老干部、黨員示范戶、困難和弱勢群體、矛盾糾紛及信訪戶，問創新舉措、發展良策、城市治理見解、存在困難難題、產生矛盾糾紛及上訪原因，幫群眾排憂解難送溫暖，化解信訪問題和矛盾糾紛，優化發展思路，提高基層黨建水平。

三、主要成效

有效破解“各抓各”問題，基層黨建模式得到轉變。單位黨組織和在職黨員到社區黨組織報到有效促進了治理力量的整合，實現各級各領域黨組織的融合發展，破解了黨組織間信息、人才、場地等資源壁壘，提高了各級黨組織參與基層治理的積極性，轉變了社區黨建工作模式，有力推動全地域有力融合、全領域有效融合、全要素有序流動、全功能有機銜接，增強了基層黨建引領基層治理的實效。

充分激發“實打實”成效，基層治理方案更加完善。單位黨組織的組織優勢和黨員的先鋒模范作用在基層治理中充分發揮，使“社區黨委—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系更加完善更加健全，形成“網格吹哨、部門報到、跟蹤落實”的網格化治理模式，以活動共建促進力量同增，暢通了機關事業單位聯系群眾渠道，推動了共駐共建共享格局有效形成。

有效推動“心貼心”融合，基層服務質量全面提升。單位黨組織的報到服務拓寬了社區黨組織服務群眾的渠道，在職黨員的報到服務豐富了社區黨組織服務群眾的資源，使社區黨組織治理模式由“散點式”轉變為“組團式”，推動基層治理的手段更加寬泛、服務群眾的方式更加精細、服務領域廣度得到拓展，有效提升了基層黨組織服務群眾水平。

四、思考啟示

進一步突出黨建引領。著力加強黨對城市基層治理的組織領導，增強社區黨組織在本轄區統攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高統籌資源服務群眾的能力，整合區域內機關事業單位、國企、非公有制經濟組織和社會組織、群團組織等力量和資源，有效運用社會各種力量和資源，推動基層治理和服務群眾水平提升。

進一步推動融合黨建。以實施“融合行動”為突破口，保持“雙報到雙報告雙考核”機制中黨組織之間的互聯互動的優勢，在總結共駐共建、共聯共建經驗的基礎上，不斷完善制度機制、搭建活動平臺、創新基層黨建載體，推動各領域各行業的單位黨組織同頻共振、有效銜接，實現黨組織間的共駐共建共享、條塊結合上下聯動、全域推進整體提升。

進一步創新方式方法。積極探索有效發揮單位黨組織和在職黨員作用的經驗做法，探索建立區、街道、社區三級黨建協調委員會，強化統籌調度指導。探索建立資源、需求、項目“三個清單”，精準對接供需服務。探索建立在職黨員分類設崗制度，實現常態化提供高質量服務。探索建立社區和屬地黨組織雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協調、雙向評價通報機制，推動強化基層治理合力。