內蒙古實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點與突破口

田曉明 王 蕾

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；內蒙古城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學研究院）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系，發(fā)揮好鄉(xiāng)村保障國家糧食安全和重要農畜產品供給、保障生態(tài)安全、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能。我們要著力破解制約農牧民增收和鄉(xiāng)村發(fā)展的難點，在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、內蒙古實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效面臨挑戰(zhàn)

近年，我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)加快推進、鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)不斷豐富、產業(yè)融合漸成趨勢。但相對于國家重要農畜產品生產基地的戰(zhàn)略定位而言，我區(qū)農牧業(yè)仍存在諸多短板。傳統(tǒng)農牧業(yè)基礎弱、效益低，具體表現(xiàn)為：自主知識產權優(yōu)質品種占比不高，玉米僅為 35%，馬鈴薯不足20%，乳業(yè)、肉羊、肉牛、飼草產業(yè)種源依賴進口；優(yōu)質綠色農畜產品供給相比于消費升級需求仍有較大差距，農畜產品加工轉化率低于全國水平2.5個百分點，“蒙字號”品牌影響力不強；農村新型產業(yè)規(guī)模小，休閑農牧業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，一二三產業(yè)融合深度不夠。

（二）統(tǒng)籌兼顧生態(tài)美與產業(yè)旺、百姓富存在難點

目前，我區(qū)農牧業(yè)生產資源約束趨緊，一等至三等耕地面積占比低于全國水平18.48個百分點，一半以上耕地處于水土流失區(qū)域，畝均水資源嚴重不足，以水定產、量水而行面臨考驗。環(huán)境污染問題仍然突出，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾等外源污染有待進一步治理，化肥施用量仍有較大削減空間，地膜覆蓋面積呈增長態(tài)勢，農村垃圾、污水處理水平較低。生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，草原總體惡化的態(tài)勢還沒有根本扭轉。

（三）深入挖掘、傳承、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化面臨困境

隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，鄉(xiāng)村文化正在日益消解、式微，傳承保護乏力，缺乏創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。鄉(xiāng)村文化產業(yè)停留在低效開發(fā)和同質化發(fā)展階段。鄉(xiāng)村文明建設歷史欠賬較多，基本公共文化供給與農村牧區(qū)居民日益增長的需求不相稱。

（四）實現(xiàn)農村牧區(qū)居民生活富裕存在壓力

絕對貧困消除后，相對貧困依然存在，且相對貧困人口特別是脫貧戶持續(xù)增收難度依然較大。2020年，全區(qū)建檔立卡貧困人口人均可支配收入低于農村牧區(qū)人均可支配收入3408元。一是工資性收入增長乏力，2020年我區(qū)農牧民工資性收入低于全國平均水平3621元。二是經營性收入增長緩慢，這主要是由成本逐年增加、農畜產品加工產業(yè)鏈條短、農牧民組織化程度低等因素造成的。三是財產性收入增長有限，全區(qū)農牧民人均財產性收入年增長較低。

（五）激發(fā)農村牧區(qū)發(fā)展活力面臨制約

激發(fā)農村牧區(qū)發(fā)展活力，關鍵在于有效激活人才、土地、資金這三個要素。人才方面，人口流失與人才短缺并存，鄉(xiāng)村人口流失嚴重，農村牧區(qū)空心化問題突出，產業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)保、文化傳播、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)人才嚴重不足，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面優(yōu)秀人才引進尤顯困難。土地方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步深入，農村牧區(qū)產業(yè)用地需求快速增長，用地形態(tài)、規(guī)模和方式上呈現(xiàn)多樣化，如何釋放用地空間存在難點。資金方面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中存在較大資金缺口，尤其在當前各盟市財政收支矛盾依舊突出、農村資本潛力有限的背景下，資金瓶頸不容忽視。

二、內蒙古實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口

（一）發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農畜產品供給功能，推動農牧業(yè)大區(qū)向農牧業(yè)強區(qū)轉變

著力提升糧食和重要農畜產品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度。以糧食生產功能區(qū)、重要農畜產品生產保護區(qū)為重點，加快以高效節(jié)水為核心的高標準農田建設，完善農機裝備、農田水利、倉儲物流等設施，增強綜合生產能力。發(fā)展肉牛、肉羊規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，打造優(yōu)質牛羊生產基地。實施奶業(yè)振興行動，重點抓好沿黃、西遼河、嫩江三大流域和錫林郭勒、呼倫貝爾兩大草原的奶源基地建設。大力推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，開展種質資源保護利用、品種選育和生物技術應用等關鍵共性技術攻關，努力在玉米、馬鈴薯、乳、肉、草等優(yōu)勢特色產業(yè)上形成領先優(yōu)勢。

加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托肉牛、肉羊、絨毛、馬鈴薯、玉米、草業(yè)等特色產業(yè)，培育一批具有較強輻射帶動力的現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園、農牧業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設一批示范效應顯著的農畜產品精深加工示范基地。培育壯大“蒙字號”農畜產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，大力提升烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒草原肉羊、科爾沁牛、興安盟大米、天賦河套、赤峰小米等區(qū)域公用品牌影響力。推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，加快重要農畜產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，推進農業(yè)生產方式、經營方式和農村生活方式的數(shù)字化轉型。積極創(chuàng)建產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、田園綜合體，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展向廣度深度推進。

（二）發(fā)揮好農村牧區(qū)生態(tài)功能，以生態(tài)振興促進美麗與發(fā)展雙贏

持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢。大力推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，重點解決人口密集地區(qū)、水源保護地村莊、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村等村莊的污水治理問題，因地制宜推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理。強化綠色發(fā)展導向，推進農牧業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，嚴格鄉(xiāng)村產業(yè)環(huán)境準入，出臺農牧業(yè)負面清單等約束措施。堅持以水定需、量水而行，因水制宜、適水生產，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，持續(xù)推動品種節(jié)水、結構節(jié)水、農藝節(jié)水、工程節(jié)水。強化農業(yè)面源污染治理，推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。積極發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進測土配方施肥，提升農膜農藥包裝物回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用水平。

大力挖掘農村牧區(qū)生態(tài)價值。培育發(fā)展一批具有競爭力和影響力的生態(tài)產業(yè)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)品牌，遴選建設一批鄉(xiāng)村生態(tài)經濟發(fā)展示范樣板。建立完善體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化草原生態(tài)補償機制。緊抓碳達峰、碳中和機遇，支持推進林草碳匯，試點探索區(qū)域性林草碳匯交易機制。

（三）發(fā)揮好農村牧區(qū)文化功能，打造品質活力新鄉(xiāng)村

立足文化惠民，打造“有品質”的新鄉(xiāng)村。堅持重心下移、資源下移、服務下移，建設一批文化館、農家書屋、文化大院等文化設施，鞏固拓展鄉(xiāng)村文化陣地。發(fā)揮文化能人、民間藝人作用，組建群眾文藝隊伍，開展文化公益演出和免費公益培訓活動。以文化需求引導文化供給，建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務需求反饋機制和城鄉(xiāng)文化結對共建機制，擴大政府購買公共文化服務規(guī)模。打造廣場文藝會演、群藝大舞臺等群眾文化品牌，推動文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)。

重視傳承保護，打造“有靈魂”的新鄉(xiāng)村。深入推進移風易俗，消除陳規(guī)陋習，弘揚新風正氣。加大科學文化、衛(wèi)生健康、家庭理財?shù)刃v力度，提升農牧民綜合素養(yǎng)。創(chuàng)新傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力振興民間優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展民間藝術，保護好傳統(tǒng)村落格局風貌、空間形態(tài)。加大紅色文化遺址遺跡、革命遺址等保護性修繕，繼承弘揚革命紅色文化。

激活文化產業(yè)，打造“有活力”的新鄉(xiāng)村。依托鄉(xiāng)村民族文化、歷史文化和生態(tài)文化優(yōu)勢，推進特色文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接，構建具有鮮明區(qū)域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)體系。推動鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村演藝娛樂、民族民間工藝品、民俗文化體驗、民族節(jié)慶與特色會展產業(yè)發(fā)展。推動鄉(xiāng)村文化元素融入農業(yè)生產、農產品加工、農事體驗。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，打造“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”文化品牌。

（四）聚焦全域性共同富裕要求，補齊農村牧區(qū)收入短板

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，推動政策重心由解決絕對貧困向解決相對貧困轉變。構建緩解相對貧困的政策體系，統(tǒng)一明確相對貧困人口認定標準、程序，建立低收入家庭增收長效機制，構建以基本公共服務均等化為基礎的防貧政策、相對貧困區(qū)域的社會保障制度、發(fā)展型低收入群體救助政策等。

挖掘農村牧區(qū)居民增收潛力。突出抓好家庭農場和農牧民合作社兩類新型經營主體，完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，全面推廣訂單合同型、價格保護型、股份合作型、服務協(xié)作型等利益聯(lián)結模式。大力培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務。加快推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，提高農牧民財產性收入。完善對農牧民直接補貼政策，探索建立普惠性農牧民補貼長效機制。

（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導推動要素向農村牧區(qū)流動

健全人才振興體系。建立引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制，構建本鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)人才共同支撐格局。制定鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度，建立健全職業(yè)農牧民制度，激發(fā)鄉(xiāng)土人才潛能。暢通能人回家綠色通道，吸引農村牧區(qū)走出去的能人返鄉(xiāng)投資興業(yè)。建立柔性人才流動機制，拓展城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)通道。打造一批重點農牧業(yè)企業(yè)研究院、農牧業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資、財稅、用地等方面給予支持。

激活土地要素。進一步深化農村土地制度改革，在堅持集體所有權、穩(wěn)定農民承包權的前提下，進一步放活經營權。加快落實農村宅基地三權分置政策，在保障農民宅基地資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制，進一步支持鄉(xiāng)村振興建設。

健全高效協(xié)同的資金投入體系。進一步完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，創(chuàng)新財政支農支牧資金使用方式。建立涉農涉牧投融資平臺，設立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵、規(guī)范和引導社會資本進入鄉(xiāng)村振興領域。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系等鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，支持引導金融機構加大金融資源傾斜力度。創(chuàng)新農村牧區(qū)金融產品，推廣活體抵押貸款、農村流轉土地經營權貸款、圈舍抵押貸款等模式。