推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展

劉 成

習(xí)近平總書記在今年召開的中央民族工作會議上的重要講話，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當(dāng)前黨的民族工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡釋了我們黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結(jié)晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹。

鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的“綱”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“鑄牢中華民族共同體意識”這一重要論斷，這是對新時代黨的民族工作的重大理論創(chuàng)新。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，綱舉目張，所有工作都要向此聚焦。鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系的必然要求，是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求。

“五個認(rèn)同”是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在這次中央民族工作會議上指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進中華民族共同體建設(shè)。”對偉大祖國的認(rèn)同居于“五個認(rèn)同”的首位，熱愛祖國、心系山河，是每一個公民最基本的情感依歸和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“中華民族”是我國56個民族的總稱，對中華民族的認(rèn)同就是認(rèn)同自己和自己所屬的族群都屬于中華民族這個更大的共同體。對中華文化的認(rèn)同就是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的認(rèn)同，是最深層次的認(rèn)同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)全國各族人民在革命、建設(shè)、改革取得重大勝利的堅強核心，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同就是認(rèn)同黨的理論和路線方針政策，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，對中國特色社會主義的認(rèn)同就是認(rèn)同中國特色社會主義思想、基本方略和奮斗目標(biāo)。

正確把握四個重要關(guān)系是鑄牢中華民族共同體意識的題中之義

一是正確把握共同性和差異性的關(guān)系。民族特點和民族差別將在社會主義時期繼續(xù)長期存在。當(dāng)下正確的態(tài)度是，既要尊重差異性，更要在日益深入的交往交流交融中，在自覺、自愿、自主的基礎(chǔ)上不斷增進共同性。二是正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系。中華民族共同體意識是在各民族意識基礎(chǔ)上形成的更高層次、更大范圍的身份意識。中華民族共同體意識和各民族意識是并行不悖但不是平行并列的，前者居于首位，后者要無條件服從和服務(wù)于前者。三是正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系。中華文化是各民族文化的集大成，各民族文化是中華文化的重要組成部分，各民族都對中華文化作出了重要貢獻。要在增強對中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，促進各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推動各民族文化枝繁葉茂、中華文化根深干壯。四是正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系。推動民族工作、解決好民族問題，既要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量，二者是相輔相成、不可替代的關(guān)系。所以，既要解決“口袋”問題，也要解決“腦袋”問題，一方面，要讓改革發(fā)展成果更多惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感；另一方面，要加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作，旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。

促進各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識的必要條件

各民族交往交流交融是社會發(fā)展的必然趨勢。在長期的歷史進程中，我國各民族正是在交往中加深了解、在交流中取長補短、在交融中相互認(rèn)同，使中華民族作為一個自在和統(tǒng)一的整體逐步走向強大、鞏固和成熟。促進各民族交往交流交融，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識交融、切實尊重差異、逐步縮小差距。在這個問題上，要反對兩種傾向，一是“同化論”，即把促進交融等同于推進同化，企圖依靠行政手段迅速消除民族差別；二是“固化論”，即對民族成員間自然而然的接近不支持、不引導(dǎo)，反而采取各種措施強化民族差異，構(gòu)筑民族界墻，固化民族身份。促進各民族交往交流交融，要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法。要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識的制度保障

民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度，是我們黨在多民族國家政治制度問題上的一個偉大創(chuàng)舉，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來、依此而存，這個源頭改變了，根本就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。做到這“兩個結(jié)合”，核心要義是把維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)放在第一位，將其視為民族區(qū)域自治實行的初衷、堅持的依據(jù)、完善的目標(biāo)。必須明確的是，民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。在實行民族區(qū)域自治的地區(qū)，各族人民擁有同等的自治權(quán)力、享有平等的法律地位。

符合“四個特別”標(biāo)準(zhǔn)的民族地區(qū)干部隊伍是鑄牢中華民族共同體意識的重要力量

習(xí)近平總書記指出：“要堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍。”這是對民族地區(qū)各族干部提出的更高要求，為新時代民族地區(qū)干部指明了實踐準(zhǔn)則和奮斗方向。做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。要把“四個特別”好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實到民族地區(qū)組織工作全過程、各環(huán)節(jié)，打造一支黨和人民滿意的高素質(zhì)干部隊伍，為民族地區(qū)圓好團結(jié)夢、實現(xiàn)發(fā)展夢、共筑中國夢提供有力組織保障。

全面加強國家通用語言文字教育、促進語言相通是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手

語言相通是人與人溝通的重要環(huán)節(jié)，是各族群眾交往交流的重要前提。普通話和規(guī)范漢字是我國法定的國家通用語言文字。學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字既是公民權(quán)利也是公民義務(wù)。教材建設(shè)是國家事權(quán)，國家統(tǒng)編教材體現(xiàn)國家意志，是全國統(tǒng)一使用的國家級、高水平、權(quán)威性的教材。對于內(nèi)蒙古而言，把黨中央關(guān)于推行使用國家統(tǒng)編教材、全面加強國家通用語言文字教育的重大決策部署不折不扣貫徹好、落實好，既是全區(qū)各級各地、各族各界責(zé)無旁貸的重要政治任務(wù)，更是一項功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的重要工作，對于全區(qū)各族人民享受更加公平、更加有質(zhì)量的教育，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)現(xiàn)實意義。同時，每一個民族的語言文字都有其存在的價值。為更好促進各民族相互學(xué)習(xí)、相互溝通、相互理解，我們在全面加強國家通用語言文字教育的同時，也要科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用。

各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化是鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)

各民族共同繁榮發(fā)展是中國共產(chǎn)黨民族政策的根本立場，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是加強民族團結(jié)、鞏固國家邊防、維護祖國統(tǒng)一的必然要求。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，也是增強中華民族共同體意識的動力源。增強民族團結(jié)的核心問題，在于加強少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。團結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展如鳥之兩翼、車之兩輪，只有著眼團結(jié)穩(wěn)定抓繁榮發(fā)展，才能形成繁榮發(fā)展的合力；只有立足繁榮發(fā)展促進各民族交往交流交融，才能筑牢民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善面向邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的差別化區(qū)域支持政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。要突出抓好“四個方面、八項重點”，即緊貼民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體；加強邊疆建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放。各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，鑄牢中華民族共同體意識，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心協(xié)力、不懈奮斗，共同走向社會主義現(xiàn)代化。