加快推動國家向北開放重要橋頭堡建設

劉志平

二連浩特是我國對蒙開放的最大口岸，是中蒙俄經濟走廊建設的重要節點，在參與和服務國家向北開放大局中具有十分重要的作用。我們將圍繞打造國家向北開放重要橋頭堡建設的戰略支點這一政治使命，按照服務國家重大戰略需求、服務雙循環新發展格局、服務區域泛口岸經濟發展的原則，大力實施口岸樞紐提升、內外循環聯動、對外貿易倍增、產業優化培育、園區平臺聚力、營商環境優化、改革創新突破、開放交流合作八項重點工程，分三步走實現近期“兩個提升”，即通道保障能力全面提升、通關便利化水平全面提升；中期“三個增強”，即綜合樞紐功能全面增強、開放發展水平全面增強、營商環境水平全面增強；遠期“四個示范”即口岸營商環境示范標桿、口岸經濟轉型示范標桿、制度創新先行示范標桿、跨境合作交流示范標桿的階段目標。重點將抓好以下幾方面工作：

大力實施口岸樞紐提升工程。抓住烏蘭察布——二連浩特入選陸港型國家物流樞紐的機遇，加快推進集二線鐵路改造，盡快完成中歐班列集結中心項目建設，促進境內外基礎設施互聯互通，著力改善口岸通關和疏運條件，提高中歐班列雙向貨源組織和綜合服務保障能力，放大中通道優勢，開辟國內商品“走出去”的新渠道。

大力實施內外循環聯動工程。將合作發展的“觸角”對內對外雙向延伸，加強與呼和浩特、烏蘭察布等周邊地區的務實合作，積極承接京津冀、長三角等地產業轉移，探索建立口岸+產業園區、口岸+商貿旅游等合作模式，力爭使國內資金、技術、市場等要素與境外資源、政策、生態等優勢有機結合起來，鞏固蒙俄傳統市場，開辟歐洲新興市場，推動形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的開放發展格局。

大力實施對外貿易倍增工程。圍繞穩定貿易主體、擴大發展空間、創新監管模式、培育新業態和模式等，積極引導和扶持貿易企業做大做強，加快推進電子交易、電子結算、電子通關等信息平臺建設，穩步擴大鐵礦石、銅礦粉、糧油、絨毛、紙漿等進口規模，積極爭取二手車出口、整車和零配件進口等資格，形成多元拉動貿易增長的良好發展態勢。

大力實施產業優化培育工程。緊盯進口資源和出口商品，加大項目引進和建設力度，做大做強國際貿易和物流、進出口加工、邊境特色文化旅游等支柱產業，培育產業鏈條完整、產品特色鮮明、服務體系完善、市場競爭優勢明顯的外向型產業體系，推動貨物貿易與服務貿易相互促進，貿易與加工、貿易與旅游有機融合。

大力實施園區平臺聚力工程。按照布局合理、功能互補、錯位發展、一體建設的原則，統籌推進中蒙經濟合作區、邊民互市貿易區、邊境經濟合作區建設，大力發展精深加工，推動“通道經濟”向“落地經濟”轉變。用好蒙古國與歐美政策相通和歐美賦予的“普惠制”政策優勢，引導企業在中蒙邊境“兩頭辦廠”，在蒙方完成40%以上的加工工序，取得蒙古國原產地標識后進軍歐美市場，打造跨境產業鏈、供應鏈。

大力實施營商環境優化工程。對標國內先進地區，采取專項推進方式從政務環境、市場環境、政策兌現、降低成本、公共服務、口岸貿易、法治環境等方面入手，集中精力發現和解決一批制約市場主體迸發創新創業活力的問題，加強督查督辦、執紀問責和輿論宣傳，整頓市場秩序，促進公平競爭，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

大力實施改革創新突破工程。在嚴格落實上級“頂層設計”的基礎上，積極主動進行差別化探索，結合實際謀劃實施一批具有口岸特色的自主創新改革事項，在創新同蒙俄合作機制、推進口岸通關體制改革、加強和改進社會治理、暢通跨境旅游渠道等方面率先突破，加快建立有利于促進經濟社會高質量發展的體制機制。

大力實施開放交流合作工程。立足于服務中蒙俄經濟走廊建設，鞏固和拓展與蒙俄有關地區的友好合作，健全地方政府間會談會晤機制，建立雙方發展規劃、投資政策、口岸通關、商品標準、信息發布等交流制度，與蒙俄聯合常態化開展各類文體活動，擴大社會事業合作領域，加強與蒙俄有關地區的警務合作，構建全方位、寬領域對外開放格局。