多倫縣北菜園村鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

多倫縣委宣傳部

如何加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、帶動農(nóng)戶就業(yè)增收等方面的重要作用，是推動鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的問題。為探索出一條適合多倫縣的鄉(xiāng)村振興之路，多倫縣委宣傳部通過現(xiàn)場采訪、實(shí)地觀摩、召開座談會等方式，對多倫縣多倫諾爾鎮(zhèn)北菜園村（以下簡稱“北村”）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）立足實(shí)際，積極探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新路子

科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)振興思路。北村人均耕地少，村民思想保守，多以種植大田蔬菜和外出打工為生，效益低，收入不高，曾是重點(diǎn)貧困村、上訪村、經(jīng)濟(jì)薄弱村。2014年以來，北村不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，按照縣委政府、鎮(zhèn)委政府部署，村黨支部書記帶領(lǐng)村“兩委”班子成員了解村情民意，多次征求村民、老干部、班子成員的意見，決定采用“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，依托城邊村優(yōu)勢，利用閑置耕地，整合項(xiàng)目、扶貧資金作為農(nóng)戶股金，組建合作社，建設(shè)日光溫室大棚種植蔬菜瓜果；采用資產(chǎn)收益型扶貧產(chǎn)業(yè)模式，幫助貧困戶脫貧、村民致富。近年來，北村種植產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，形成了“北村模式”并獲得認(rèn)可推廣。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。北村通過“兩策同施、基金保底”，將資產(chǎn)收益扶貧同產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合起來。通過“點(diǎn)菜式”服務(wù)策略，鼓勵有勞動能力的農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等方面自由選擇產(chǎn)業(yè)，可以疊加選擇，補(bǔ)貼基金累加發(fā)放；通過資產(chǎn)收益享利策略，對缺乏勞動能力和經(jīng)營能力的農(nóng)戶，將發(fā)放的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金委托親屬或種養(yǎng)大戶代管經(jīng)營，或者投入到有能力盈利且能保證資金安全的國有企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)行參股，從中獲得基金收益。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，將產(chǎn)業(yè)扶貧兜底基金入股有實(shí)力企業(yè)，確保不符合低保納入條件、無能力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或已經(jīng)納入低保仍未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶每年基金收益不低于總投入資金的10%。

（二）實(shí)施資產(chǎn)收益性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)收。2014年以來，北村通過“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，建成占地200畝的蔬菜種植基地，90座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室。建成恒溫庫、制冷庫，總占地面積11000平方米，建筑面積3200平方米，用于綠色蔬菜分揀、包裝、倉儲，投產(chǎn)后年增收15萬元，吸納股民278戶。通過資產(chǎn)收益型模式，使全村建檔立卡戶每戶每年享受不低于3000元固定分紅，脫貧后仍參照普通股民按盈利享受分紅。此外，在分紅基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收，幫助14戶有勞動能力和勞動技能的建檔立卡戶在合作社穩(wěn)定就業(yè)，月保底工資3000元，每產(chǎn)出一斤蔬菜提成一元，每人每月提成可達(dá)1700—2000元。

聯(lián)合振興集體經(jīng)濟(jì)。2019年，北村聯(lián)合南村、雙井子村和新倉村的合作社，推廣“聯(lián)合黨委+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，注冊成立多倫縣德勝農(nóng)業(yè)科技有限公司，共同種植綠色蔬菜，引進(jìn)水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)系吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)專家作為技術(shù)支撐，積極開拓北京中高端市場，先后與中國國際電視總公司、京東集團(tuán)線下超市等企業(yè)簽訂合作協(xié)議。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，北村繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高蔬菜附加值，帶動農(nóng)戶普遍實(shí)現(xiàn)增收，成功實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)了北村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。北村在鄉(xiāng)村振興道路上不斷摸索創(chuàng)新，配套引進(jìn)綠色蔬菜分揀、包裝和倉儲設(shè)備，對蔬菜進(jìn)行精加工，提升蔬菜附加值，通過高端綠色蔬菜銷售提高收入水平，形成了新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，執(zhí)行收支兩條線制度和財(cái)務(wù)公開制度，邀請群眾代表、黨代表、政協(xié)委員對資金進(jìn)行監(jiān)督，確保專款專用，公開透明，提高資金使用效益。

（三）著力改善和保障民生，助推鄉(xiāng)村振興

北村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和保障民生，助推鄉(xiāng)村振興。先后新建文化活動室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，改善健身廣場、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行道路硬化、街道亮化、路院美化、村莊綠化，成立清潔隊(duì)，實(shí)行門前“三包”衛(wèi)生責(zé)任制和林木管護(hù)制度，切實(shí)改善人居環(huán)境。同時(shí)，在民生保障方面，實(shí)現(xiàn)全村村民100%參加合作醫(yī)療；為貧困人口繳納減貧保險(xiǎn)，有效增強(qiáng)貧困人口抵御病災(zāi)的能力；通過“雨露計(jì)劃”等確保貧困家庭子女不因貧困輟學(xué)。

二、對策建議

北村在鄉(xiāng)村振興中已探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路子，并初具規(guī)模，但由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在下一步發(fā)展中尚存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，自辦企業(yè)不大、缺乏后勁等問題，對此，提出如下對策建議。

繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)。作為推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村強(qiáng)基固本的重要舉措，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還需堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，建立健全北村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)北村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)北村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育發(fā)展新動能，支持鼓勵農(nóng)戶積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路創(chuàng)新并共享紅利。

進(jìn)一步完善股份合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。積極爭取項(xiàng)目和資金扶持，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟(jì)，積極探索有效途徑和手段，將部分收益直接折股再投入，從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本滾動發(fā)展，進(jìn)一步放大效應(yīng)，帶動更多農(nóng)戶增收致富。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善股份運(yùn)行的入股、監(jiān)管、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)制度，確保工作規(guī)范運(yùn)行。

探索多種資本形式增值的企業(yè)發(fā)展模式。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。探索以多種資本形式增值，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，建立和完善“村集體—合作社—農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，探索結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，使一二三產(chǎn)在總體規(guī)劃中有序發(fā)展、良性互促，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展模式，多形式、多渠道發(fā)展壯大北村集體經(jīng)濟(jì)。