省域工業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究

馬 越，孫曉雅

(遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院,遼寧 大連 116029)

1 引言

為進(jìn)一步推進(jìn)我國工業(yè)綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部在《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》中明確提出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，發(fā)展綠色工業(yè)，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。目前，我國工業(yè)發(fā)展仍然存在資源惡化、結(jié)構(gòu)失衡等問題。改變現(xiàn)階段先污染后治理工業(yè)發(fā)展特征，發(fā)展綠色工業(yè)，是中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。生態(tài)環(huán)境對(duì)工業(yè)發(fā)展的要求逐漸提高，合理利用自然資源、維護(hù)生態(tài)平衡是工業(yè)綠色發(fā)展的前提?？茖W(xué)構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，能夠更加清晰明確的發(fā)現(xiàn)問題所在，推動(dòng)中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快我國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的腳步。

2 工業(yè)綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系

根據(jù)已有相關(guān)文獻(xiàn)，目前國內(nèi)對(duì)工業(yè)綠色指標(biāo)體系的研究較為成熟。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》指標(biāo)體系，在研讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表性、可比性、可行性、系統(tǒng)性等原則從綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色保護(hù)、綠色創(chuàng)新、綠色質(zhì)效5個(gè)方面選取各類相關(guān)指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)篩選最終構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

表1 工業(yè)綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系

2.2 指標(biāo)說明

2.2.1 綠色生產(chǎn)

綠色生產(chǎn)是綠色工業(yè)發(fā)展的源頭。設(shè)計(jì)3個(gè)負(fù)向指標(biāo)對(duì)綠色生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過單位工業(yè)增加值電耗和單位工業(yè)增加值煤耗兩個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)地區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度。通過工業(yè)用水總量評(píng)價(jià)地區(qū)工業(yè)對(duì)水資源的利用情況。

2.2.2 綠色排放

綠色排放是發(fā)展綠色工業(yè)的主要目標(biāo)。減少工業(yè)污染物排放是保護(hù)環(huán)境最高效快捷的方式之一。選取5個(gè)負(fù)向指標(biāo)，從工業(yè)廢水、廢氣、廢物3個(gè)角度出發(fā)，分別對(duì)單位工業(yè)增加值污染物的排放量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在工業(yè)廢氣評(píng)價(jià)方面，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的指標(biāo)，從工業(yè)廢氣中的主要污染物中選出SO2、氮氧化物和煙粉塵排放量3個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)工業(yè)廢氣綠色排放水平。

2.2.3 綠色保護(hù)

綠色保護(hù)是盡量減輕工業(yè)污染的有效途徑，選取了工業(yè)污染物治理投資情況、工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率3個(gè)正向指標(biāo)對(duì)地區(qū)工業(yè)綠色保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.4 綠色創(chuàng)新

綠色創(chuàng)新是推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心力量。設(shè)計(jì)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)兩個(gè)正向指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.5 綠色質(zhì)效

綠色質(zhì)效是發(fā)展綠色工業(yè)所帶來的成果和收益。通過規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占主營業(yè)務(wù)收入比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)高技術(shù)項(xiàng)目數(shù)量兩個(gè)正向指標(biāo)分別反應(yīng)綠色工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和科技成果。

3 指標(biāo)權(quán)重確立

3.1 熵權(quán)法的原理及步驟

3.1.1 熵權(quán)法介紹

熵是對(duì)系統(tǒng)無序程度的一個(gè)度量，通過計(jì)算信息熵的值判斷每項(xiàng)指標(biāo)的離散程度，根據(jù)其變異性的大小對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)而言，其熵值越小，證明其信息混亂程度越程，所占權(quán)重就越大，反之同理。然而，如果某項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的下的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值都相等，則該一級(jí)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中視為無效。

3.1.2 熵權(quán)法賦權(quán)步驟

3.2 指標(biāo)權(quán)重確立

3.2.1 數(shù)據(jù)來源

本文在評(píng)價(jià)過程中所采取的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2019》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2019》等各個(gè)地區(qū)2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，以及國家統(tǒng)計(jì)局、各省份統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的相關(guān)資料信息。由于西藏的部分信息缺失，本文只對(duì)除西藏外的其余30個(gè)地區(qū)進(jìn)行研究。

3.2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，將原數(shù)據(jù)為0的指標(biāo)項(xiàng)用0.0001代替。經(jīng)過計(jì)算后，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如圖1所示。

3.2.3 重要因素分析

3.2.3.1 綠色生產(chǎn)

一級(jí)指標(biāo)綠色生產(chǎn)的權(quán)重為0.0693，是整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占比最小的一級(jí)指標(biāo)。雖然單位工業(yè)增加值電耗和單位工業(yè)增加值煤耗在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中權(quán)重較小，但在綠色生產(chǎn)這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中占有一半以上的比重，是衡量地區(qū)工業(yè)綠色生產(chǎn)的重要因素。

圖1 各指標(biāo)權(quán)重柱狀圖

3.2.3.2 綠色排放

一級(jí)指標(biāo)綠色排放的權(quán)重為0.1305。在這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重較大的是單位工業(yè)增加值工業(yè)廢氣氮氧化物排放量、單位工業(yè)增加值工業(yè)廢氣二氧化硫排放量兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。氮氧化物和二氧化硫具有不同程度的毒性，是形成酸雨的兩個(gè)主要成分，對(duì)空氣質(zhì)量有重要影響。

3.2.3.3 綠色保護(hù)

一級(jí)指標(biāo)綠色保護(hù)下有兩個(gè)權(quán)重較大的二級(jí)指標(biāo)。

工業(yè)污染治理投資情況權(quán)重為0.1228。環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長有不可分割的關(guān)系，過多的工業(yè)污染會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生副作用。以過度消耗自然資源為代價(jià)而進(jìn)行的工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長是短期的，但導(dǎo)致的環(huán)境污染卻是長期的。治理工業(yè)污染，環(huán)節(jié)環(huán)境壓力的重要性日益凸顯，是城市發(fā)展綠色工業(yè)的重要因素之一。

二級(jí)指標(biāo)工業(yè)固廢綜合利用率權(quán)重為0.0553。堆存工業(yè)固體廢物不僅會(huì)占用大量土地資源，且廢渣中殘留的一些有毒物質(zhì)容易對(duì)土壤、水體和大氣造成污染，甚至損害人體健康，增加安全隱患。經(jīng)過處理對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行再利用，對(duì)減輕資源消耗和緩解環(huán)境壓力有重要意義。

式中，Dx、Dy分別為泥沙擴(kuò)散系數(shù)沿x、y方向的取值；S為含沙量；s F 為底部沖刷函數(shù)，采用切應(yīng)力理論表達(dá)式如下：

3.2.3.4 綠色創(chuàng)新

綠色創(chuàng)新是權(quán)重最高的一級(jí)指標(biāo)。其兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和R&D經(jīng)費(fèi)支出情況都有很高的權(quán)重，分別為0.1902和0.1680。R&D經(jīng)費(fèi)支出情況能在很大程度上反映出一個(gè)地區(qū)對(duì)其自身綠色工業(yè)發(fā)展的重視程度和投入情況。發(fā)明專利是科技發(fā)展的核心，是地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)力度的體現(xiàn)。創(chuàng)造更多綠色科技發(fā)明是提升工業(yè)綠色發(fā)展水平的途徑之一。

3.2.3.5 綠色質(zhì)效

綠色質(zhì)效中的二級(jí)指標(biāo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)高科技項(xiàng)目數(shù)是權(quán)重最大的二級(jí)指標(biāo)，是評(píng)價(jià)地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展水平最重要的因素。規(guī)上工業(yè)企業(yè)高科技項(xiàng)目是城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的雛形，并不斷為地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展打基礎(chǔ)、做鋪墊。

4 省域工業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)所計(jì)算出的權(quán)重值和第六步的公式對(duì)30個(gè)地區(qū)的每個(gè)一級(jí)指標(biāo)表的得分進(jìn)行計(jì)算，并進(jìn)行降序排名，如表2所示。

表2 2019年30個(gè)地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展水平排名

對(duì)30個(gè)地區(qū)的綜合評(píng)分進(jìn)行K-means聚類分析，將30個(gè)地區(qū)的工業(yè)綠色發(fā)展水平分為上游、中上游、中下游和下游四類。

處于上游的地區(qū)是綜合評(píng)分排名為1、2名的廣東和江蘇，它們都在“綠色創(chuàng)新”和“綠色質(zhì)效”兩個(gè)指標(biāo)中具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)工業(yè)污染物的排放和處理也較為得當(dāng)，但明顯存在能源消耗過多的短板。

處于中上游的地區(qū)是綜合評(píng)分排名為3、4名的浙江和山東兩個(gè)地區(qū)。除山東在工業(yè)污染排放方面存在短板外，這兩個(gè)地區(qū)與處于上游地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)和不足指標(biāo)基本相同，但優(yōu)勢(shì)程度較上游地區(qū)相比略有遜色。

處于中下游的是綜合評(píng)分排名5～17名的13個(gè)地區(qū)。除四川、陜西在各項(xiàng)指標(biāo)中沒有突出表現(xiàn)外，其他11個(gè)地區(qū)對(duì)都有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)存在。其中上海、北京、天津、重慶在“綠色生產(chǎn)”和“綠色排放”兩個(gè)指標(biāo)中尤為突出。

處于下游的是綜合評(píng)分排名18～30名的13個(gè)地區(qū)。這些地區(qū)中只有貴州、海南、甘肅、寧夏、青海在能源消耗方面表現(xiàn)較好，重慶在工業(yè)污染物排放方面也相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)。除此之外，這13個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)在各項(xiàng)指標(biāo)中的排名總體都比較落后。

5 發(fā)展建議

5.1 政府層面

(1)對(duì)地區(qū)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。政府要在明確地區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上因地制宜，制定差異化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，為地區(qū)工業(yè)提供明確的發(fā)展方向。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，突出側(cè)重點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，避免功能重疊或園區(qū)混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)制定相關(guān)政策，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施過程中的步驟和注意事項(xiàng)。

(2)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改進(jìn)化學(xué)制造業(yè)、金屬冶煉等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)中消耗能源過多或?qū)Νh(huán)境污染較大的工藝。必要時(shí)可采取關(guān)閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對(duì)高耗能、低效益的企業(yè)進(jìn)行處理。對(duì)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子技術(shù)行業(yè)等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)給予大力支持，助力其快速發(fā)展。

(3)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。綠色工業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新有很強(qiáng)的依賴性，但綠色科技創(chuàng)行風(fēng)險(xiǎn)性較高，需要政府適當(dāng)提高R&D經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行支撐，并保證R&D人才質(zhì)量。一旦綠色科技項(xiàng)目進(jìn)入市場，不僅能為相關(guān)企業(yè)帶來收益，還能夠形成社會(huì)效益，保護(hù)環(huán)境、減少污染，為各行各業(yè)提供對(duì)環(huán)境有益的綠色途徑，有效的推動(dòng)生態(tài)文明和工業(yè)文明共同發(fā)展。

5.2 企業(yè)層面

(1)改善能源結(jié)構(gòu)，向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源消耗后殘留的廢渣和釋放的有毒氣體會(huì)導(dǎo)致大氣污染和水體污染等問題，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。減少傳統(tǒng)能源消耗，盡量轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔高效制造，盡量使用清潔能源進(jìn)行替代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展。

(2)減少污染排放，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。大部分環(huán)境壓力來自工業(yè)廢水、廢氣、廢渣。采用改變隔離堆存、限量排放的方式，將工業(yè)廢物轉(zhuǎn)化為資源，盡可能地通過處理后對(duì)工業(yè)三廢再次利用。循環(huán)利用資源，努力實(shí)現(xiàn)無廢棄物制造，同時(shí)達(dá)到減少能源消耗和減少污染物排放兩個(gè)目標(biāo)。對(duì)無法再次利用的產(chǎn)物使用統(tǒng)一工藝處理，保證無毒或低毒排放。

(3)積極配合政府部門工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展綠色工業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，政府和企業(yè)共同努力才能加快科技創(chuàng)新的腳步，提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量。進(jìn)入市場的科技創(chuàng)新項(xiàng)目不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來良好的收益，也能為企業(yè)樹立更好的社會(huì)形象，提高自身社會(huì)價(jià)值與地位。