基于SWOT方法的衢州航空貨運樞紐建設(shè)研究

傅葉佩，王婷靜，周 煜，葉丹燕

(1.衢州學(xué)院 建筑工程學(xué)院，浙江 衢州 324000；2.衢州市交通設(shè)計有限公司，浙江 衢州 324000)

1 引言

物流業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是提高城市發(fā)展競爭力的重要手段，完善的基礎(chǔ)交通設(shè)施是物流業(yè)發(fā)展的有力支撐，其中，航空運輸又以其高時效和高便利成為物流體系中關(guān)鍵的一環(huán)。近年來，衢州市綜合交通穩(wěn)步發(fā)展，境內(nèi)公路里程數(shù)不斷增加，衢寧鐵路正式開通運營，衢江航道實現(xiàn)通航，衢州機場航線新增，隨著杭衢高鐵建衢段的全線開工，衢州市“公、鐵、水、空”綜合交通網(wǎng)絡(luò)愈加完善。與此同時，衢州物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)部劣勢和外部競爭壓力日益顯現(xiàn)，衢州謀求物流業(yè)的突破和發(fā)展，要挖掘航空運輸?shù)母咝б妫匾暫娇肇涍\樞紐的建設(shè)，加強樞紐機場對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

目前，浙江省內(nèi)杭州蕭山國際機場的貨運量已經(jīng)瀕臨飽和，省內(nèi)需要第二個貨運機場來滿足區(qū)域貨運量的需求，同時衢州新機場已規(guī)劃搬遷改建，在此背景下，衢州應(yīng)抓住戰(zhàn)略契機，順勢將新機場建設(shè)成為以貨運為主的樞紐機場，與杭州蕭山機場錯位聯(lián)動，與衢州交通網(wǎng)絡(luò)體系有機銜接，依托航空貨運樞紐，發(fā)展航空物流及臨空產(chǎn)業(yè)[1]，有效推進(jìn)衢州物流體系建設(shè)，發(fā)揮物流業(yè)的經(jīng)濟帶動作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 航空貨運樞紐的SWOT分析

航空貨運以高時效、長距離取勝，貨運產(chǎn)品往往具有輕型、小批量、高附加值的特點。樞紐機場的建設(shè)依賴區(qū)域經(jīng)濟實力、優(yōu)越的地理位置、貨運企業(yè)的支持和完善的地面服務(wù)。下面就衢州打造以機場為核心的航空貨運樞紐進(jìn)行SWOT分析。

2.1 內(nèi)部的優(yōu)勢(S)

2.1.1 地理位置優(yōu)越

衢州市位于浙江省西部，處華東腹地，東鄰金華市，西連江西省上饒市，南接麗水市與福建省南平市，北交杭州市和安徽省黃山市，連接四省九市，地面運輸系統(tǒng)便捷。衢州是對接粵港澳和杭州灣兩大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點，是長三角、海西、泛珠三角的交會區(qū)域，航線銜接便捷[2]，是理想的中轉(zhuǎn)點，在區(qū)位上具有獨特優(yōu)勢，能在航空貨運樞紐的競爭中取得有利地位。

2.1.2 機場選址優(yōu)良

衢州新機場選址衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)，處于盆地腹地，周邊地形平坦，南北可用長度達(dá)20 km，用地較開闊平整，低丘緩坡面積有近50 km2，廣闊的腹地給衢州打造“以貨為主”的物流機場提供了有利基礎(chǔ)。場址緊鄰金衢高速公路，結(jié)合高鐵站點，利于發(fā)展“高鐵+航空+公路”綜合運輸體系，提高貨運中轉(zhuǎn)效率。蓮花鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有國家4A級旅游景區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如迷你小紅薯，擁有大量且穩(wěn)定的客戶，新機場比鄰蓮花鎮(zhèn)，可以借勢當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景廣闊。

2.1.3 自然適航條件良好

衢州生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，大氣環(huán)境領(lǐng)先全省，霧天少，空氣能見度高，適合飛機起降。衢州雷雨天、霜雪天較少，沒有臺風(fēng)等劇烈的氣象災(zāi)害，不會造成季節(jié)性影響，機場能夠全年、全天候正常運行，貨運效率高。

2.2 內(nèi)部的劣勢(W)

2.2.1 衢州政府重視不夠

衢州政府對該市物流發(fā)展規(guī)劃不夠重視，雖然政府就打造航空貨運樞紐已有行動方案，但項目還未落地，資源難以充分整合，比起已經(jīng)發(fā)展出物流分撥中心的金華市，衢州物流產(chǎn)業(yè)匯聚程度不夠，沒有形成專業(yè)、高效的體系，功能單一，在現(xiàn)代化管理手段和專業(yè)建設(shè)方面還有很大的提升空間[3]。

2.2.2 資金投入劣勢

衢州市航空貨運發(fā)展起步較晚，結(jié)構(gòu)占比較低，臨空產(chǎn)業(yè)鏈支撐力度不夠，暫不足以吸引大型物流企業(yè)投資，航空貨運樞紐項目前期資金來源渠道單一[4]。

2.2.3 人力資源欠缺

航空貨運樞紐的建設(shè)和運營依賴高層次的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，衢州在專業(yè)人才儲備上存在欠缺，不能滿足航空物流市場需求。

2.3 外部的機會(O)

2.3.1 國家層面政策支持

國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策為地區(qū)發(fā)展航空貨運提供了政策支持[5]。

2.3.2 市級層面方案指導(dǎo)

衢州市人民政府《衢州市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案(2018-2020年)》明確將謀劃航空物流樞紐作為未來的重要工作方向。方案指出，衢州機場是衢州市建設(shè)浙西航空物流樞紐的重要組成，要加快衢州機場搬遷前期工作，謀劃建設(shè)“客貨并舉、以貨為主”的物流機場，與杭州蕭山機場錯位聯(lián)動發(fā)展，以航空物流為切入點，充分利用杭衢高鐵預(yù)留衢江站的有利條件，提前規(guī)劃“高鐵+航空+公路”無縫對接[6]。衢州航空物流在一系列文件指導(dǎo)下，擁有清晰的發(fā)展路徑。

2.3.3 省內(nèi)航空貨運市場發(fā)展需求

目前浙江省內(nèi)杭州蕭山國際機場貨運量即將飽和，省內(nèi)需要第二個大規(guī)模的貨運機場來滿足運輸要求，而大部分機場以服務(wù)客運市場為主，這給衢州規(guī)劃建設(shè)的“以貨為主”的物流機場提供了發(fā)展機遇，衢州應(yīng)順勢而上，采取針對性、專業(yè)性措施，吸引貨源，提升區(qū)域吸附能力。

2.4 外部的威脅(T)

2.4.1 衢州機場自身面臨巨大挑戰(zhàn)

衢州新機場建設(shè)項目尚未落地，機場的基礎(chǔ)設(shè)施、跑道設(shè)置，與地面運輸協(xié)作情況還是未知數(shù)，樞紐建設(shè)風(fēng)險大、難度大、投資回收期長，需投入大量財力、物力和人力，也需要政府高度的政策支持和源源不斷的資金投入，項目能否成功推進(jìn)存在較大風(fēng)險。

打造航空物流樞紐對新機場的基礎(chǔ)設(shè)施有很高的要求，高效運作的運營體系對機場的服務(wù)水平也是一大挑戰(zhàn)。新機場的機位設(shè)置、貨運設(shè)施布局、貨物監(jiān)管檢驗、轉(zhuǎn)運設(shè)施等相對集中，要提高貨運設(shè)施自動化、智能化水平，合理規(guī)劃貨運區(qū)總體布局，做到全天候貨運使用，確保功能齊全、高效銜接、進(jìn)出便捷，避免貨物滯留，做到“無縫中轉(zhuǎn)”，提高中轉(zhuǎn)效率。

目前，衢州機場現(xiàn)有航班能直飛13個城市，輻射范圍對發(fā)展浙西航空貨運樞紐而言還是有所欠缺，需要積極爭取增加現(xiàn)有線路，進(jìn)一步完善航班航線網(wǎng)絡(luò)。

2.4.2 周邊定位相似城市的競爭壓力

上饒、南平、金華等市與衢州區(qū)位情況相近，也提出了類似于“四省邊際中心城市”的目標(biāo)定位，部分城市物流業(yè)的國家定位和發(fā)展規(guī)模都超過了衢州。衢州物流規(guī)模小，配套設(shè)施落后，物流資源集聚程度低，在中心城市競爭中稍顯弱勢(圖1)。

圖1 衢州航空貨運樞紐SWOT分析

衢州打造航空貨運樞紐，要靈活利用內(nèi)部優(yōu)勢，抓住發(fā)展契機，改善、克服存在的問題，化解外部威脅，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上立足長遠(yuǎn)，提出針對性措施，做好長期作戰(zhàn)準(zhǔn)備，全面展開樞紐機場的建設(shè)，逐步實現(xiàn)以航空貨運帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 打造衢州航空貨運樞紐的具體對策

通過對衢州機場航空貨運的SWOT分析，可以看出衢州機場雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但也擁有政府規(guī)劃指導(dǎo)和區(qū)位競爭優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮螅瑸榇蛟煲葬橹輽C場為核心的航空貨運樞紐，可采取以下對策和措施。

3.1 加大政策扶持，推動衢州航空貨運由政府推動型向市場主導(dǎo)型進(jìn)步

出臺優(yōu)惠的稅收政策，設(shè)置獎勵機制，吸引國內(nèi)外航空貨運公司入駐。對加入衢州航空貨運樞紐港的全貨運公司給予精準(zhǔn)化財政補貼；對新開全貨運航線的航空公司給予專項扶持和培育獎勵[7]；鼓勵航空公司開通定期加密航線，給予開拓性財政獎勵；促進(jìn)機場與菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開展物流合作，開通電商包機貨運航線。通過針對性的政策和資金的扶持，吸引航空公司靠掛和入駐，引進(jìn)貨流，同時擴大貨運航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增強樞紐機場綜合實力。

出臺人才支持政策，一方面，引進(jìn)和培養(yǎng)一批在航空貨運、物流運輸、運營管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才，以滿足航空貨運對人才專業(yè)能力的高要求和樞紐機場多方位業(yè)務(wù)對人力資源的巨大需求；另一方面，要加強民航、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育，鼓勵和支持對現(xiàn)代物流、航空經(jīng)濟的科學(xué)研究，發(fā)展專業(yè)研究機構(gòu)，加強核心人才儲備。

3.2 完善多式聯(lián)運體系，提升綜合運輸水平

當(dāng)前衢州新機場已確定搬遷改建，杭衢鐵路正在動工，預(yù)設(shè)杭衢高鐵蓮花站點，推動高鐵線路引入機場，結(jié)合繞城公路，衢江港區(qū)，G60、G320高速公路，加快布局建設(shè)四省邊際多式聯(lián)運中心港，打造高效率、多層次、低消耗的“航空+高鐵+公路+水運”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在多式聯(lián)運平臺基礎(chǔ)上，加強樞紐港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息共享，建立健全合作機制，實現(xiàn)功能優(yōu)化，提高中轉(zhuǎn)效率，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、系統(tǒng)化的物流運輸提供技術(shù)保障(圖2)。

圖2 四省邊際多式聯(lián)運中心港區(qū)位示意

3.3 提高衢州航空物流智能化服務(wù)水平

航空貨運的產(chǎn)品通常具有較高的價值，客戶因此追求更高質(zhì)量的服務(wù)水平。要依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵物流企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)建立以機場為核心的信息化系統(tǒng)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實時輸送貨物空間地理信息，積極配合發(fā)貨人、航空公司、貨運代理等多方主體開展工作的需要，滿足客戶對物流跟蹤查詢的高要求。

3.4 加強臨空產(chǎn)業(yè)鏈升級，推進(jìn)衢州特色臨空產(chǎn)品發(fā)展

衢州機場可以利用選址所在的蓮花鎮(zhèn)推出特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合周邊優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，吸引旅游資源，擴大潛在客戶，打造特色臨空產(chǎn)業(yè)，提高特色競爭優(yōu)勢。基于航空貨運產(chǎn)品高附加值的特點，衢州航空貨運樞紐的打造在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)進(jìn)一步提升，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，做出多方位的延伸與拓展，引進(jìn)生物醫(yī)藥、奢侈品、電子科技等高端產(chǎn)品，打造臨空高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展冷鏈物流，豐富冷庫功能，升級配套設(shè)施，引入藥品、生鮮水果等交易市場，逐步提升臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié)語

衢州打造航空貨運樞紐，有區(qū)位、交通、空域等多方面優(yōu)勢，機場的改址新建為樞紐建設(shè)提供了新的機遇，省內(nèi)貨運機場發(fā)展需求也給衢州提供了發(fā)展契機，但衢州政府對本市物流發(fā)展缺少重視，投入較少，沒有做出具體、詳細(xì)的部署，樞紐機場建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)并存。順利建成航空貨運樞紐對衢州發(fā)展意義重大，能大幅提升衢州市物流水平，輻射帶動衢州整體經(jīng)濟水平，使衢州城市實力在浙江省內(nèi)和四省九市內(nèi)更進(jìn)一步。為加快建設(shè)衢州航空貨運樞紐，衢州要在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，完善多式聯(lián)運體系，升級基礎(chǔ)設(shè)備，提高航空物流智能化服務(wù)水平，豐富臨空產(chǎn)業(yè)鏈，做好長期作戰(zhàn)準(zhǔn)備，逐步落實航空貨運樞紐的建設(shè)，使之成為衢州經(jīng)濟的發(fā)展引擎。