綠色發展下甘肅省生態環境質量時間演變特征

王 珍

(甘肅省生態環境統計與數據中心，甘肅 蘭州 730030)

1 引言

“著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；著力加強生態環境保護，提高生態文明水平”，這是黨的“十八大”提出的中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局在甘肅省的具體延伸。黨的“十九大”指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。高質量發展是新時代新形勢下保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，更是遵循經濟規律發展的必然要求。甘肅省屬西部經濟欠發達地區，而甘肅省生態地位又很特殊，是西北乃至國家重要的生態安全屏障，也是我國生態最為脆弱的地區之一。科學合理地開發自然資源，保護、恢復和可持續地利用本區域的生態資源已成為當務之急[1]。近年來，甘肅省不斷增強經濟發展新動能，實施創新驅動、培育新產業新業態新模式、推動鄉村振興促進投資消費；不斷加強生態文明建設、改進生態修復和環境保護工作、堅決打贏全省污染防治攻堅戰。綠色發展下生態環境質量改善程度如何，這就需要綜合進行評價分析，城市生態環境質量綜合評價的目的是對城市的生態環境綜合狀況給出合理的評價，從中找出在生態環境建設過程中存在的問題，進而更好地促進城市經濟、社會與生態環境的協調發展[2]。但甘肅省省域生態環境質量動態變化方面的綜合評價研究較少：魏國孝等對甘肅省14個市州2000年度生態環境質量進行了綜合評價[3]；王永瑜，王麗君等研究得到1980～2008年甘肅省生態環境質量總指數時間序列，并對其變化特征進行分析[4]。針對現有研究狀況，本文在借鑒已有指標體系的基礎上，充分考慮甘肅省的實際情況，嘗試設計了一套綠色發展下生態環境質量評價指標體系，并從時間上分析了甘肅省生態環境質量年際間動態變化特征。

2 生態環境質量評價方法

2.1 生態環境質量評價指標體系

2.1.1 生態環境質量評價指標確定原則

(1)對標國家，體現省情。充分體現新發展理念和建設山川秀美新甘肅目標要求，客觀反映省情實際。確保“著力加強生態環境保護，提高生態文明水平”得到落實。

(2)系統全面，突出重點。生態環境質量評價是一項系統工程，涉及多個層面、多個領域，指標體系宜突出全面性、系統性，同時突出核心指標、重點指標，全方位反應甘肅省生態環境質量狀況。

(3)科學合理，簡明實用。選取的指標應具有較強的公認性、權威性、代表性，具有較為完備的統計制度保障，指標數據均能從現有統計數據獲得，可對比、可延續、可評價。

2.1.2 生態環境質量評價指標評價體系建立

以《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府關于進一步加快推進生態文明制度建設的意見》《甘肅省污染防治攻堅方案》《甘肅省綠色發展指標體系》《甘肅省生態文明建設目標評價考核辦法》等文件提出的考核指標為基礎，借鑒已有研究成果，初步建立甘肅省生態環境綜合評價指標體系，共確定資源利用、環境治理、環境質量和綠色生活4個一級指標，能源消費總量、單位GDP建設用地面積降低率21個二級指標。具體指標體系如表1。

表1 生態環境質量評價指標體系

2.2 綜合指數評價法

綜合指數評價法是對生態環境評價體系中資源利用、環境治理、環境質量和綠色生活4個一級指標中的各個指標進行加權平均。本文先對各個指標原始數據進行標準化處理，然后采用熵權法進行客觀計算各個指標對甘肅省生態環境的信息熵，一般情況下，一個指標的年度數據變化程度越大，其信息熵就越小，就說明該指標能提供的信息量就越多，相應在綜合評價中所承擔的分量也越重，也就是權重越大。反之則權重也就越小。

(1)原始數據標準化處理。

正向指標處理方法：

(1)

逆向指標處理方法：

(2)

式(1)、(2)中，xi為原始數據值，x′為原始數據經標準化后的標準數據值，xmax原始數據中的最大值，xmin是原始數據中的最小值。

(2)各指標信息熵計算方法。

(3)

(3)各指標信息熵計算方法:

(4)

2.3 生態環境綜合評價方法

生態環境綜合評價指數:

(5)

式(5)中，f(x)為生態環境綜合評價指數，wi為生態環境各指標權重，x′為生態環境指標數據標準化后的標準值。

3 研究區概況和數據來源

3.1 研究區概況

甘肅省位于我國西北部，為黃河上游省份，境內分別與黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交匯，是個多山少林的省份，地貌復雜多樣，土地面積位居全國第七名，但土地利用率低，全年降水量少，礦產資源豐富，礦業開發成為甘肅省的經濟支柱產業。2019年甘肅省GDP為8718.30億元，不足全國的GDP的1%，人均GDP為32995元，不到全國人均GDP的50%，隨著經濟社會逐步高質量發展下，探索甘肅省生態環境質量演變規律具有十分重要的意義。

3.2 數據來源

本文數據采用《中國統計年鑒(2012-2020)》和《甘肅省統計年鑒(2012-2020)》，部分缺失數據采用平均值補遺。

4 評價結果與分析

4.1 甘肅省生態環境綜合指數

根據公式(1)～(5)分別對甘肅省2011～2019年生態環境指標進行了標準化、信息熵、權重和綜合指數的計算，具體結果見表2。

表2 生態環境質量綜合指數

甘肅省生態環境質量綜合指數f(x)，并不能直觀表示出甘肅省2011～2019年生態環境質量變化規律，所以需要進一步確定評價等級，根據已有研究，參考制定了甘肅省生態環境質量綜合指數分級標準，具體詳見表3。

表3 生態環境質量評價等級分類

在甘肅省生態環境質量評價體系中，環境治理和資源利用兩個一級指標的權重最大且相當，分別是0.37和0.34，其次是環境質量權重為0.25，綠色生活的權重最低為0.20，也就是環境質量效果越好，資源利用越合理，則會拉動綜合評價指數。

“十二五”期間，甘肅省生態環境質量狀況出現由差—較差—中的扭轉改變，這主要得益于污染減排等污染治理措施和全民的生態環保意識提升，才實現了甘肅省生態環境質量的較大改善。“十三五”期間甘肅省生態環境質量狀況出現由中—良—優的提質改變，主要是不斷持續推進污染減排，并開始全面實施 “史上最嚴環保法”更加明確了政府對環境保護的監督管理職責，進一步完善了生態保護紅線、污染物總量控制等制度，并建立了按日連續計罰、限產停產等罰則，并在2016年11月30至2016年12月30日，中央環保督察組隊甘肅省開展環境保護督察，并形成了督察意見，這主要是對各級黨委和政府及其有關部門開展的環境保護督察，使得環境保護的重要性提到了空前的高度，環境治理力度也大大提高，2017年甘肅省生態環境質量狀況實現了由良到優的轉變，從推進生態環境問題整改和打好打贏污染防治攻堅戰入手，生態環境質量均達到“十三五”以來最好水平(圖1，2)。

圖1 生態環境質量綜合指數

圖2 生態環境質量綜合指數增長速率

由圖1可知，甘肅省生態環境質量在2011-2019年呈現整體上升趨勢，綜合指數從0.11增長到1.08，但由圖2顯示，生態環境質量綜合指數增長速率卻呈波動變化，增速存在兩個峰值，分別是2012年和2016年，增速分別為1.15和0.57，生態環境質量狀況從2011年到2012實現的較大程度改善之后，增長速率出現了連續3年的下降，由0.87下降到0.07再下降到0.01,2015年為9年間生態環境質量綜合指數增長速率最低值，2016年增長速率又出現了短期增長，由0.01增長到0.57，到2017增長速率回落到0.15,2018年為0.07,2019年為0.12。

5 討論

甘肅省生態環境質量持續改善，但甘肅省屬黃河上游省份，流域內降雨量少，頻發干旱，河流徑流量小，泥沙含量大，河水自凈能力差，植被覆蓋率低，仍有水土流失風險，生態環境依舊脆弱，再加上受東西狹長、南北較窄的地形限制，導致居民生活、工業生產和農業活動普遍分布在河流沿岸，突發環境事件風險相對較高，加之甘肅省屬西部欠發達地區，發展水平有限，環境治理及環保設施建設水平亟待進一步提升。隨著黃河流域生態環保和高質量發展和新時代推進西部大開發形成新格局的國家戰略的提出，甘肅省應保持生態環境保護的方向不變、力度不減的戰略定力，應繼續將污染減排作為轉方式、調結構的前置條件和硬約束，加快發展方式轉型和經濟結構調整，嚴格限制高排放產業，推進城市綠化，從源頭上減少污染物排放。持續加大環保投，帶動經濟增長等社會效益，推動環保產業發展實現外部經濟性內部化，建立環境治理可持續模式，充分地發揮生態環境保護對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型的倒逼作用、推動作用和引領作用，推動形成綠色發展方式和綠色生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，把生態文明建設與經濟發展緊密結合起來，實現良性互動、持續共生、互利雙贏，走出一條生態與經濟協調發展的新路。