左右江革命老區農業轉移人口市民化成本測算及分擔機制探討

【摘? 要】從公共成本、企業成本、個人成本三大類，從城市基礎設施建設成本、社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市生活成本、居住成本六方面入手，測算左右江革命老區農業轉移人口市民化成本，探討政府、企業以及農業轉移人口自身的市民化成本分擔機制。

【關鍵詞】農業轉移人口市民化;成本;分擔

引言

國家發改委發布的《左右江革命老區振興規劃（2015-2025）》（下文簡稱《振興規劃》），給左右江革命老區帶來重大的發展機遇。《振興規劃》的一項重要內容就是“大力推進以人為核心的新型城鎮化”和“城鄉一體化”，“實現城鄉協調發展”。在此背景下，老區城市農業轉移人口，這個規模巨大的特殊群體，已成為實施《振興規劃》的重要力量。但由于我國城鄉二元體制尚未得到根本性突破，農業轉移人口雖然在城鎮化進程中發揮了重要的作用，但仍然難以融入城市，仍是被邊緣化的群體。他們無法與城市居民一樣均等享受政府提供的基本公共服務，如就業、醫療、教育、住房、社會保障等，這已成為影響社會穩定的一個重要因素。實際上，在新型城鎮化和城鄉一體化迅速推進的背景下，農業轉移人口市民化儼然已是一個不可逆轉的事實。如果區內農業轉移人口市民化進程持續滯后于經濟社會的發展，勢必引發一系列經濟社會問題，進而影響到振興規劃的實施。農業轉移人口市民化需要政府、個人、企業大量的資金投入，這就涉及成本問題，需要進行精準測算。本文以左右江革命老區的百色市、河池市、崇左市為例，研究農業轉移人口市民化成本問題，了解農業轉移人口市民化成本構成，測算農業轉移人口市民化成本值，探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，對推進農業轉移人口市民化具有重大的參考意義。

1.農業轉移人口市民化成本的內涵

農業轉移人口市民化成本是指農業轉移人口全面向城鎮居民轉化所必須投入的最低資金量。中國的城市化是政府、企業和個人三個行為主體互相作用的結果，因此，農業人口市民化成本也相應的由政府、企業、個人三個主體分擔，而農業人口城鎮化的成本也相應的分為公共成本、個人成本、企業成本。根據《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和相關學者的論述，公共成本包括政府為農業轉移人口到城鎮定居生活并獲得相應福利待遇和均等化公共服務需要進行各種經濟投入，如城鎮基礎設施建設與維護，隨遷子女義務教育、保障性住房、公共服務管理投入、社會保障投入等;企業成本包括企業為農業轉移人口支付的一部分社會保險費、職業培訓費等;個人成本主要為個人在城市生存并融入城市所支持的費用，如生活費、隨遷子女教育費、購房租房費等。

2.研究方法與數據來源

本文參考已有學者的觀點，根據邊際和增量理論方法，分公共成本、企業成本、個人成本三大類別，從城市基礎設施建設成本、社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市生活成本、居住成本六方面入手，以2019年的數據為計算依據，計算各指標的人均成本，再運用分類加總求和法將各個指標成本相加，測算出左右江革命老區農業轉移人口市民化的人均成本。所采用的數據主要來源于2020年廣西自治區統計年鑒、2019年百色市、河池市、崇左市國民經濟和社會發展統計公報。

3.左右江革命老區農業轉移人口市民化成本測算

3.1公共成本

（1）基礎設施成本。

基礎設施成本主要指為容納新增的市民化人口而對能源供給、給排水、道路交通、通信、環境衛生等基礎設施和公用設施的建設、維護所投入的資金。城市基礎設施成本=城市基礎設施投資/城鎮常住人口，測算結果如下：

（2）住房保障成本。

有住房是實現農業轉移人口市民化的重要條件，實現“有住房”的途徑，除了個人購房外，政府為中低收入群體提供公租房、廉租房是一條重要途徑。2014年起國家實行公租房和廉租房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。公共租賃住房一般由政府提供政策支持，政府或企業出資建設和運營，限定套型面積和出租價格，面向符合規定條件的城鎮低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭，及符合規定條件的新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租。政府承擔的成本主要是公共租賃住房建設和住房租金補貼。百色、河池、崇左規定的公共租賃住房單套建筑面積均在40-60 m?以內。我們以單套建筑面積為50 m?，按照三口之家計算，則人均保障性住房面積為16.67 m?。則住房建設支出為單位住房面積造價與人均保障性住房面積的乘積。

百色、河池、崇左規定的公共租賃住房補貼標準均分3個檔次，分別是8元/ m?/月/人、10元/ m?/月/人、12元/ m?/月/人，我們選取中間檔次10元/ m?/月/人來測算，則年人均補貼為10×16.67×12=2000.4元

則百色、河池、崇左農業轉移人口住房成本為29610.9+2000.4=31611元。

（3）隨遷子女教育成本。

隨遷子女教育成本是指政府為農業轉移人口隨遷子女享受同城鎮居民同等的教育機會、教育服務所支付的成本，主要包括教育經費（包括教育事業費，基建經費和教育費附加）支出和教育公用經費支出。因高中及以上階段的非義務教育并不因市民化與否而新增政府財政支出。因此，我們測算隨遷子女教育成本只考慮幼兒園和義務教育階段。測算方式是：隨遷子女生均教育成本=（生均教育經費+生均公用經費）/3。具體如下：

（4）社會保險成本。

農業轉移人口市民化過程中需要獲得與城鎮居民同等的社會保障待遇，為此政府必須在基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障等社會保障方面增加投入。

①養老保險成本。

我國的基本養老保險主要有機關事業單位工作人員養老保險、城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本老養保險三種。由于農業轉移人口受到工作類型限制，很難參加機關事業單位工作人員養老保險和城鎮職工基本養老保險，他們參加的絕大多數是城鄉居民基本養老保險。城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。經調查，百色、河池、崇左城鄉居民養老保險基金均無集體補助。2019年百色市右江區城鄉居民基本養老保險政府補貼由中央、自治區、市級、縣級按一定比例承擔，中央補貼2984萬元、自治區補貼885萬元、市級413.89萬元、縣級（右江區）362.37萬元，共4645.26萬元。其他縣（市）的政府補貼由中央、自治區、縣級按一定比例承擔。2019年右江區城鄉居民基本養老保險參保人數是126197人。因此，其養老保險人均成本為368.1元。崇左市城區城鄉居民基本養老保險人均成本是263.6元。河池市城鄉居民養老保險參保人數174.40萬人，各級財政補助資金74127.82萬元，人均成本是425.0元.

②醫療保險成本。

當前我國的基本醫療保險主要有城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險。參加城鎮職工基本醫療保險的市民化人口，通常由單位和個人按照一定比例繳納保險基金，政府沒有補助，因此這部分不需增加成本。城鄉居民基本醫療保險是國家于2016年整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度的基礎上，建立的統一的城鄉居民基本醫療保險制度，以居民個人繳費為主，政府適度補助為輔。廣西于2019年完成整合城鄉居民基本醫療保險制度改革。繳費標準為個人繳納220元，政府補助380元。政府承擔的醫療保險成本即為380元。當然，這部分成本由中央、自治區、市、城區按一定比例承擔。

③其他社會保險成本。

工傷保險費和生育保險費均由用人單位繳納，個人不繳納，政府或以返還的方式減輕參保企負擔、或從工傷保險基金、生育保險基金中補助用人單位，政府財政在工傷保險、生育保險方面并沒有支出，其成本為0元。失業保險是對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助以保障其基本生活的基本社會保障制度。失業保險費主要由用人單位、職工個人按一定比例繳納，政府財政沒有支出，只有在失業保險基金不敷使用時政府才予財政補貼或調劑使用。經調查，2017年-2019年百色、河池、崇左失業保險基金持續增長，基金充足，沒有財政補貼。因此，政府財政在失業保險方面的支出我們仍以0元來測算。

3.2企業成本

企業在農業轉移人口市民化過程中承擔的成本，主要是為農業轉移人口繳納養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險費（“五險”），以及開展職工技能培訓產生的費用。由于企業開展職工技能培訓的數據難以獲取，我們在測算企業成本時只計算了企業支付的社會保險費。百色、河池、崇左執行廣西的標準，“五險”繳納比例均分別為工資總額的16%、9%、0.5%、1%、1% 。2019年廣西就業人員月平均工資為4925.1元，據此可計算出農業轉移人口市民化所需企業繳納的“五險”費用為4925.1 × 27.5%× 12 = 16252.8 元/人/年。但由于老區市場化發展很不完善，很多企業特別是小私營企業不愿為轉移人口繳納社會保險費。

3.3個人成本

個人成本是影響農業轉移人口市民化意愿的重要因素，主要包括生活成本、居住成本、個人支付部分的社會保障成本。

（1）生活成本。

農業轉移人口市民化的生活成本主要是指農民工滿足家庭在城鎮生活的日常消費支出，包括食品煙酒、衣著、生活用品、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健、其他用品及服務等。2019 年百色、河池、崇左城鎮居民人均日常消費支出是19977元、19592元、20291元，即為農業轉移人口市民化的人均生活成本。

（2）居住成本。

購房和租房是農業轉移人口解決居住問題的兩種方式。租房主要是租住商品房和公共租賃住房，公共租賃住房的對象主要是城市低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工家庭，農業轉移人口盡管被納入保障性住房體系，但所占的比例非常低，絕大多數農業轉移人口仍需通過自行購買商品房或租住商品房來解決居住問題，故我們以此來測算居住成本。資料顯示，有意愿自行購買商品房或租住商品房的農業轉移人口比例分別為45% 和55%。

百色、河池、崇左城區2019年商品房均價分別是5283元/ m?、4264元/ m?、5081元/ m?，商品房人均居住面積為 27.5m?。百色、河池、崇左城區房屋租賃市場的租金均價分別是25元/m?/月、20元/m?/月、22元/m?/月，若按照人均不低于15 m? 的下限計算，則農業轉移人口的人均租房成本分別為4500元/人/年、3600元/人/年、3960元/人/年。

根據居住成本的計算公式為：居住成本 = 商品房均價×人均住房面積×45%+人均租房成本×55%，可得：

（3）個人社會保險成本。

除了政府、企業為農業轉移人口支付部分社會保障成本，個人也需按一定比例支付個人的參保費。根據企業為農業轉移人口參加的社會保障種類和我國的社會保障制度，城鄉居民基本老養保險和城鄉居民基本醫療保險由政府與個人按一定比例承擔，失業保險由企業和個人按一定比例承擔，工傷保險和生育保險則完全由企業承擔。2019年，城鄉居民基本醫療保險的年繳費標準為個人繳納220元、政府補助380元。城鄉居民基本老養保險個人年繳費標準從最低200元到最高6000元共15個檔次，我們通過對126197個參保人的調查是發現，繳納500元檔次的人數達90.1%，因此我們選取500元檔次作為考查。失業保險由企業和個人按一定比例承擔，考慮到農業轉移人口的就業性質，以及很多企業不愿為農業轉移人口繳納社會保險費的現實問題，失業保險的成本可忽略。由此測算可得個人社會保險成本為720 元。社會保險支出逐年遞增，但在總量上仍處于一個較低的狀態。

3.4測算結果

通過上述測算，得出左右江革命老區百色、河池、崇左三個城市農業轉移人口市民化成本大體相當，平均為164325元，其中公共成本是64847元、企業成本是16253元、個人成本是83225元，個人成本占總成本近二分之一。而居住成本占個人成本的大部分，如果把公共成本中的住房保障成本與居住成本合并，則與居住相關的成本所占的比例就更大了。由此可見，住房問題是農業轉移人口市民化過程中亟待破解的一個關鍵問題。

4.左右江革命老區農業轉移人口市民化成本分擔機制建議

左右江革命老區農業轉移人口市民化成本較高，無論是對政府、企業、轉移人口自身，市民化都是一項艱巨的任務。必需建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。

（一）發揮政府主導作用。在老區政府財力有限的情況下，中央、自治區要進一步加大財政轉移支付力度，分擔更多的市民化成本，支持老區加快推進城鎮化。要加大保障性住房和公共基礎設施建設投入，完善保障性住房體系，提高保障性住房覆蓋率，把農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，促進區域的城鎮化進程。

（二）企業要真正擔負起應有的責任。要嚴格按照相關規定，為農業轉移人口及時足額繳納相關保險費用，提高農業轉移人口參與城鎮職工社會保險的比例。企業為此增加的成本，政府應給予減免部分稅費或給予財政獎勵。要加強對農業轉移人口的職業技能培訓，提高其就業能力，為農業轉移人口市民化奠定基礎。

（三）農業轉移人口需要承擔衣食住行等在城鎮日常生活、居住成本，以及繳納醫療、養老等社會保障費用中個人所需要承擔的部分和子女教育支出等，成本高，壓力大，其自身承擔的能力相對薄弱。因此，政府應在養老保險、醫療保險以及住房上應加大積極補貼。要盤活農村資產，解決農村固定資產無法變現等難題，提升農業轉移人口“帶資進城”能力。

參考文獻

[1] 蔡爐明，何玲玲.廣西農業轉移人口市民化成本測算和分擔機制研究[J]. 樂山師范學院學報，2017年第11期.

[2] 徐建霞，趙偉.農業人口城鎮化成本測算與分擔——以泰安市為例[J].農村經濟與科技，2017年第19期.

[3] 張欣煒，寧越敏.農業轉移人口市民化成本測算及分擔機制研究——以山東省淄博市為例[J].城市發展研究，2018年第1期.

[4] 劉曉.農業轉移人口市民化成本測算及其分擔[J].求索，2018年第4期.

[5] 段靖，馬燕玲.農業轉移人口市民化成本測算研究——以甘肅省為例[J].中國集體經濟，2017年第18期.

[6] 李永樂，代安源.農業轉移人口市民化成本核算及其分擔研究——基于2005—2014 年的南京市數據分析[J].華東師范大學學報（ 哲學社會科學版）， 2017年第6期.

[7] 朱斌城.徐州市農業轉移人口市民化成本核算[J].江蘇師范大學學報（自然科學版），2017年第1期.

資金項目：本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“左右江革命老區農業轉移人口市民化成本問題研究（項目編號：2017KY0659）”的研究成果之一。

作者簡介：農小玲（1985-），廣西百色人，百色學院工商管理學院講師、高級經濟師，研究方向為人力資源管理和區域經濟學。

百色學院? ? 廣西百色? ? 533000