《政論》：一部針砭時弊的政論集

鐘岳文

中國古代王朝末期，往往政治腐敗，君不像個君，臣不像個臣，導致民不聊生，起義不斷爆發。也在此時，一些有思想、有抱負的知識分子和政治家，不愿隨波逐流，更不愿看到國家走向衰亡，他們著書立說，指出朝廷的弊病，提出自己的主張，希望受到重用，為挽救時局貢獻力量。東漢后期崔寔的《政論》就是這樣一本針砭時弊的書。

令人敬仰的崔寔

崔定，字子真，涿郡安平（今河北安平）人，東漢后期著名政論家、農學家。他出身于世家大族，其父崔瑗，是東漢著名書法家、文學家、學者，所作的《座右銘》一文，共20句，100字，抒發了自己為人處世的基本態度和基本立場，至今仍有借鑒意義。

崔寔年少時便博覽群書，見識廣博。父親去世后，他變賣田宅，修起冢塋，建立碑頌，隱居在墓旁，逐漸變得窮困。為了家人的生計，他以販酒為業。從世家子弟變為賣酒商人，當時人多因此嘲笑他，但崔寔不以為然。服喪完后，當時的三公得知崔寔的品行都來征召，他卻沒有答應。

根據史書記載，崔寔的主要政治活動是在漢桓帝時期。讀過諸葛亮《出師表》的人都記得這一句：“先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。”為什么“嘆息痛恨”呢？原因在于桓帝、靈帝時，朝政腐朽，吏治腐敗，百姓腐心：上則外戚宦官輪流把持朝政，互相傾軋;中則百官比周營私，貪索無厭;下則“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，民不聊生。崔寔就是在這種社會背景下走上政治舞臺的。

桓帝初年，崔寔由郡推舉，因病未對策而授予郎職。后經羊傅、何豹的推薦，擔任議郎，又做了大將軍梁冀府的司馬，后入東觀（東漢皇家藏書處）參與撰寫《東觀漢記》。大約在桓帝永壽二年（156）至延熹元年（158）間，出任五原郡太守，然后被召入朝再任議郎，負責勘定五經。不久，梁冀被漢桓帝誅殺，崔定因曾在梁冀府做官而受到牽連，有一段時期被禁止人仕。延熹四年，崔寔受到司空黃瓊的舉薦，任遼東郡太守，因其母病逝而居家服喪，實未到任;守喪結束后，又入朝任尚書。

現在看來，崔定在朝為官時主要是做議郎，職掌顧問應對，參與議政，指陳得失，算是皇帝的近臣。但是他生不逢時，在桓帝這樣無能的皇帝身邊，自然無法施展才華，不會有什么大的作為。但他在地方任五原太守時，卻一展身手，做了不少利國利民的事，體現了他的從政思想和為官品德。

五原郡地處北疆，原為秦朝的九原郡。秦被推翻后，包括九原郡在內的陰山以南地區重新被匈奴所占。漢武帝時，派衛青、霍去病北擊匈奴，收復河南地，重新設郡，把九原郡改稱為五原郡，其管轄地區包括今內蒙古包頭市、鄂爾多斯市東北部及烏拉特前旗一帶。這里土地肥沃，但人口稀少，土地利用率極低。為了開發這一地區，秦漢王朝曾采取強制手段將罪犯及其家屬遷徙到這里屯邊。但由于移民人數較少，對這一地區開發的力度并不大。

此外，五原屬于邊郡，經常遭受匈奴、鮮卑、烏桓等族的侵擾。史書中常見“匈奴三千余騎入五原，殺略數千人”，“北匈奴六七千騎人于五原塞，遂寇云中至原陽”等記載。頻繁的戰亂顯然不利于經濟的發展。漢代有對貧困地區進行救濟的舉措，五原就常列其中。

東漢末年，崔寔任五原郡太守后，針對當地的實際情況，采取了兩項切實有效的措施，初步改變了這一地區落后的面貌。

第一，推廣先進的生產技術，改善民眾生活。五原郡地處黃河岸邊，地域廣闊平坦，非常適宜農業生產。但由于該地區—方面人口數量偏少，能夠用于生產勞動的青壯年勞力嚴重不足;另—方面也缺少較為先進的生產工具和技術，因此，當地生產落后，民眾的生活十分困苦。史書上有這樣的描述：“五原土宜麻枲，而俗不知織績，民冬月無衣，積細草而臥其中，見吏則衣草而出。”五原地區土壤利于麻類作物的生長，但當地人卻不懂得織布，冬天天寒地凍，人們沒有衣服穿，只得躲在草堆里避寒，見到官吏就穿著草衣出來迎接。這種場景，聞之令人心酸。

崔寔上任后，積極推廣先進的生產技術，激勵民眾從事農業生產。一方面讓當地民眾大量種植麻類纖維作物，他將官府多年來儲存的財物加以變賣，全部用于購置紡織工具;另—方面，他又派人前往紡織業發達地區，聘請經驗豐富的紡織技師前來向廣大民眾傳授紡織技術。經過一段時間的努力，取得了顯著的效果，五原地區種麻、紡織蔚然成風，百姓的生活水平有了明顯提高，“民得以免寒苦”。由此可見，崔寔從實際出發，沒有采用輸血式的救濟方式，而是秉持“授人以魚，不如授人以漁”的理念，不直接給當地貧民提供棉衣，而是官府拿出一定錢財，引進先進的生產工具和技術人才，教民生產，從而促進了當地的經濟發展和社會安定。

第二，加強軍備，鞏固邊防。邊郡郡守的一個重要任務就是“拒寇”，保境安民。東漢后期，政治日益腐朽黑暗，國力日趨衰弱，北方的烏桓、鮮卑等趁機不斷侵擾。史書記載：“是時胡虜連人云中、朔方，殺略吏民，一歲至九奔命。”崔寔深知要想有效抵御北方少數民族的侵擾，就必須建立一支戰斗力強的軍隊。為此，他對自己管轄境內的兵士進行嚴格訓練，使其在阻止北方游牧民族的侵擾中發揮積極作用，從而為百姓的生產、生活提供一個良好的環境，也有助于東漢邊疆地區的穩定。

教民耕種紡織，安定百姓生活;加強軍事訓練，抵御烏桓、鮮卑等的侵擾，在崔定的領導下，五原之地經濟得到了較大發展，百姓生活日趨安定，在東漢王朝的邊郡考核中多次名列前茅。正因其在五原郡政績卓著，之后又被推薦為遼東太守。恰遇其母病故，而未赴任。

崔寔雖然在朝為官時建樹不多，但從他治理邊郡的策略和效果看，還是頗值得稱道的。他從民生出發，采取實事求是的態度，發展生產、加強軍事，使當地社會趨于穩定，展現了自己的政治才能和智慧。值得一提的是，東漢末年，腐敗成風，當時在天高皇帝遠的邊郡當官，本是搜刮民財的大好時機，然而崔寔卻是越做官越貧窮，乃至死后家中空空蕩蕩，還是朝中同僚幫忙安葬，盡顯了一個官員的為官準則和操守，值得后人敬仰。

《政論》的成書及主要內容

《政論》是崔寔的代表作之一。要解讀《政論》的內容，首先要弄清“政論”二字的含義。《論語·顏淵》記載，孔子曰：“政者，正也。”漢代許慎《說文解字》也說：“政。正也。”所以《政論》一書又名《正論》。論，是指議論和分析說明事理。劉勰《文心雕龍·論說》中說：“是以論如析薪，貴能破理。”意思是議論中的說理應該像劈柴一樣，貴在能按照木材中固有的紋理自然破開。由此可知，“政論”是指對當時的政治和社會問題發表客觀評論。

《政論》的成書時間，學界歷來頗有爭議。《后漢書·崔寔傳》記載：“桓帝初，詔公卿郡國舉至孝獨行之士。寔以郡舉，征詣公車，病不對策，除為郎。明于政體，吏才有余，論當世便事數十條，名曰《政論》。”明確此書成于桓帝初年，崔寔任郎官期間。然而書中又有“仆前為五原太守”的句子，于是有人認為此書是崔寔晚年所作。綜合來看，這部書并非成于一時，其主體部分應該寫于桓帝初年，此后隨著崔寔為官經歷的豐富，又對此書有所增補和修訂。比如石漢聲認為，“《政論》只是他一生各個時期針對時政的論文集。附言所說‘論當世便事，‘當世應不是某一年;‘數十條也不—定一時寫就”。劉文英指出，《政論》是從桓帝初年開始撰寫，至晚年才完成。但聯系到晚年崔寔的“遁世”心態，本傳所引那些言辭激烈的篇章，可能大多是桓帝前期完成的。金春明提出，崔寔“所著《政論》，大約開始于桓帝初年，陸續寫作，完成于遼東太守以后”。秦進才也說，“從《政論》內容中體現出來的時間概念來看，如‘仆前為五原太守‘今遼東耕犁等，能夠證明此書當不是一時之作，而是經過長期積累、反復修訂、逐步完善到晚年才定稿的”。

可以說，《政論》一書反映了崔寔一生的政治思想，對于我們研究東漢末年的社會情況有重要價值，書中的政治理念對今人不無啟發意義。

然而，遺憾的是，這部書在流傳的過程中散佚了，我們今天所見的《政論》是后人的輯本。明朝萬歷年間，梅鼎祚從《后漢書》《太平御覽》中輯錄出《政論》的部分篇章，編入《歷代文紀·東漢文紀》卷十七中。到了清嘉慶年間，嚴可均從《群書治要》中抄錄出七篇，從《后漢書》本傳及《通典》中各抄錄出一篇，共計九篇。他又收集各種書籍的引用，校補訛脫，最終輯成《政論》一卷，收錄到《全后漢文》中，這是如今較為通行的《政論》版本。

縱觀全書，其內容涉及政治、經濟、法律、歷史等諸多方面，深刻揭露了東漢王朝末期嚴重的社會危機，并提出了革新主張，以此來闡明自己的“道”，言明自己的“志”。史書這樣評價：“指切時要，言辯而確，當世稱之。”思想家仲長統則說：“凡為人主，宜寫一通，置之坐側。”這是將此書視為君主的座右銘。

《政論》的現實意義

《政論》一書成于東漢末年，當時即產生很大影響。只可惜，此書在流傳過程中逐漸散佚，多虧唐朝修《群書治要》時保存了其中的部分篇章，而且專取精實，刪去腴語美詞，對于東漢末年的積弊，臚列無遺。治亂興亡，古今一軌，可以為后世所借鑒。我們今天看到的《政論》中的大部分篇章，都是從《群書治要》中輯錄出來的。

此外，崔寔當過朝官，又做過地方官，有二十多年的從政經驗，而且頗有政績，可見他不是一個紙上談兵、空言議論的書生，其仕宦經歷足以讓他對當時社會和百姓的問題有深入了解和認識，因此《政論》這部書絕非泛泛而談之作，其思想的深刻性和現實針對性是很強的，其中一些觀點仍對今天有借鑒意義。

首先，書中對官僚貴族的貪贓枉法、巧取豪奪等行為進行了批判，同時強調了賢臣的重要作用。崔寔揭露說：“今官之接民，甚多違理，茍解面前，不顧先哲。作使百工，及從民市，輒設計加以誘來之，器成之后，更不與直。老弱凍餓，痛號道路，守關告哀，終不見省。”官吏們依仗權勢，敲詐勒索盤剝百姓，敢“犯王法以聚斂”，致使官民之間矛盾激化，百姓“咸以官為忌諱”，形成了民怕官、民躲官的局面。中國自古就有“君舟民水”的思想，國家的治理、地方的安定離不開百姓的支持和擁護，如今官民矛盾如此，怎能解決社會危機呢？于是，崔寔痛斥這些官吏為“聚斂之臣”“貪人敗類”，其行為是“割脛以肥頭”，不僅激化了社會矛盾，而且敗壞了社會風氣，造成了社會混亂。

君庸臣貪是禍亂之源，這是崔寔對當時社會客觀分析后得出的基本認識，也是他提出各種政治主張的出發點。他心目中的君臣形象，應該是明君掌權，賢臣輔佐，君臣和睦，協同一致。有了賢臣，無論是中央的政務還是地方的治理，都會井井有條。所以他說：“自堯、舜之帝，湯、武之王，皆賴明哲之佐、博物之臣，故皋陶陳謨而唐、虞以興，伊、箕作訓而殷、周用隆。及繼體之君，欲立中興之功者，曷嘗不賴賢哲之謀乎？”意在提醒統治者要選賢任能，防止奸臣當權，這樣才能使國家得到有效治理。

其次，書中提出要整頓吏治。國家的治亂興衰、社會風氣的好壞，與吏治有著密不可分的關系。吏廉則治，吏不廉則政治削。因此，要想使國家長治久安，必須建立德才兼備的官僚隊伍。崔寔的仕宦經歷，也讓他深知“治國必先治吏”的道理。為此，他提出“官宜久任”。就是說考核官吏是一件長期性的工作，不能以短時間的政績論成敗。有些官員因為短期沒有成效就被調離或罷免，不僅沒有施展自身才華的機會，而且也影響了官僚隊伍的穩定性。崔寔認為，要使君臣和睦、百姓康樂，應該給官吏長期任職的機會。長期在一地任職，則官民之間互相熟悉，加之官員心志專一，安于官位，樂于職事，考慮長遠，不會只圖眼前，得過且過，這樣才能讓社會安定。為了使自己的觀點站得住腳，他還列舉了長期任職的典型事例，“近漢世所謂良吏，黃侯、召父之治都，視事皆且十年，然后功業乃著”。應該說，崔寔的這個觀點是有一定道理的，如果頻繁更換地方官員，則會導致“吏民疑惑，不知所謂”，而接任之人已知自己不能長久任職，難免會“當一天和尚撞一天鐘”，自然不利于地方的治理。

另外，崔寔提出了“考績核真”。鑒別一個官吏的好壞，就要對他們的政績進行考察，考察時應以經過核真的政績為依據。也就是說，官吏的升降、賞罰，必須以他們實際取得的政績，而不是以上級官員的好惡為標準。如果以后者為標準，難免會出現行賄受賄之風。崔寔還清楚地看到，當時的考績很不公平，對待高級官員，往往使其享受各種特權，放寬標準;而對低級官員，則吹毛求疵，要求嚴苛。這樣就破壞了考績的公正性，造成了更加嚴重的吏治問題。這是必須加以規范和解決的。而對于那些違法亂紀的官員，崔寔則主張用重法嚴加懲治，使他們有所警懼。

第三，書中體現了政因時變的改革觀。崔寔認為，歷史是不斷變化發展的，統治者要善于應變，要根據實際情況及時調整政策，制定出新的方案，以適應新形勢。死守著祖宗之法，因循舊的體系，是沒有出路的。他把君主的統治比喻為乘一輛車，要使這輛車常新不變、運轉如初，就必須不斷進行修補保養。他這樣說：“守文之君，繼陵遲之緒，譬諸乘弊車矣。當求巧工使輯治之，折則接之，緩則楔之，補琢換易，可復為新，新新不已，用之無窮。”車子已經破損，卻不思修補更新，乘這種車的后果可想而知的。

崔寔認為，歷朝歷代都有自己的實際情況，前人留下來的東西未必符合現實，不能簡單照搬，而應根據實際，進行革新。他反問道：“且濟時拯世之術，豈必體堯蹈舜，然后乃治哉？”對于當時那些習古不化的觀念，崔寔進行了批判，提出用古人的辦法來解決后人遇到的問題是愚蠢的，人們的思想應當因時而變，“與世推移”，固守成規是沒有出路的。

應該說“政因時變”的觀念反映了崔寔對當時社會現實的正確認識，他的改革創新精神，以及一切政策措施都要從實際出發的觀點，體現了一種現實主義態度，是積極且值得后人學習的。

最后，書中反映了崔寔的法治思想。崔寔深知“治亂世用重典”的道理，面對東漢末年的社會現實，他提出以嚴刑峻法為主，以道德教化為輔的方針，即“夫刑罰者，治亂之藥石也;德教者，興平之粱肉也”。這個理念是符合實際的。

崔寔特別強調法治的重要性，認為國家不能無法，法度如果遭到破壞，人欲就會放縱而無節制，從而產生“天下之三患”。所謂三患，一是僭越奢侈現象泛濫。失去了法度，在政治上會“下僭其上，尊卑無別”;在生活上會出現“僭服淫器”，助長奢侈之風。二是害本傷農，殘民損國。沒有法律的制約，人們就會無所顧忌，唯利是圖，導致“躬耕者少，末作者眾”，這樣農業生產便遭到破壞，人民生活受到影響，于是一些人開始鋌而走險，為奸寇，成為國家之“毒憂”。三是敗壞風氣，激化矛盾。法律遭到破壞，人們就失去了規范，貪污、奢靡之風盛行，官員強取豪奪，百姓生活窮困，導致社會矛盾激化。因此，只有加強法治，才能約束人們的行為，才能使社會秩序漸趨穩定。

縱觀崔寔的政治思想，具有很強的現實批判性，又體現著實事求是、求真務實的精神，特別是他的人才觀、吏治觀、改革觀、法治觀，在今天仍有借鑒的價值。

《政論》選讀

自堯、舜之帝，湯、武之王，皆賴明哲之佐、博物之臣，故皋陶陳謨而唐、虞以興，伊、箕作訓而殷、周用隆。及繼體之君，欲立中興之功者，曷嘗不賴賢哲之謀乎？凡天下之所以不治者，常由世主承平日久，俗漸弊而不寤，政寢衰而不改，習亂安危，逸不自睹。或荒耽嗜欲，不恤萬機;或耳蔽箴誨，厭偽忽真;或猶豫岐路，莫適所從;或見信之佐，括囊守祿;或疏遠之臣，言以賤廢。是以王綱縱弛于上，智士郁伊于下，悲夫！（《闕題一》）

自堯、舜二帝，湯、武二王以來，都是依靠明智之人的輔佐和博學的臣子來治國。所以皋陶獻出計策而唐、虞由此興旺，伊尹、箕子作訓誡而商、周由此昌盛。到了繼位的君主，想要立下復興之功業的，有誰能不依靠賢智之士的謀劃呢？天下之所以不能治理，常因在位的君主享太平日久，風俗漸漸敗壞而不醒悟，政事漸漸腐朽而不改革，習慣了混亂和危難，安處其中而不見自己的處境。或者沉溺于欲望，不顧念政務;或者聽不進告誡勸諫之言，滿足于假話而不在意真相;或者在岔道處徘徊，不知所從;或者受君主信任的大臣，為保祿位而閉口不說話;或者受君主冷落的臣子，因被輕視而言論不被采用。所以上面國家法度削弱，下面有識之士郁悶，這真可悲啊！