鄉村振興戰略背景下村干部激勵機制研究

摘要：鄉村振興戰略是新時期全黨工作的重中之重，是解決好“三農”問題的根本措施，是實現中華民族偉大復興的必然要求。村干部作為鄉村管理型人才，有助于推動農業農村現代化建設。然而現有的村干部激勵機制還存在諸多不足，村干部干事創業的激情和熱情受到了嚴重影響。本文對此進行簡要分析，希望對鄉村振興戰略背景下村干部激勵機制的完善提出有效建議。

關鍵詞：鄉村振興;村干部;激勵

一、引言

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，黨中央領導人強調“農業農村人才是強農興農的根本”，應當高度重視鄉村管理型人才的培育。村干部作為農村管理人才，是鄉村振興參與主體中的關鍵，是農村各項事業發展的帶頭人，是政策方針的傳播者、執行者，對加快推進鄉村振興戰略的實施有著舉足輕重的作用。在新形勢、新任務和新要求之下，合理有效的村干部激勵機制可以使村干部做好村里的“大當家”、“聯絡員”、“多面手”，落實各項農村政策，助力鄉村實現振興。

二、相關概念

（一）村干部概念

村干部是指通過村民自治機制選舉產生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務，并享受一定政治經濟待遇的工作人員，是貫徹執行國家農村政策、帶領廣大群眾建設社會主義新農村的骨干力量。

（二）激勵機制概念

激勵機制是由激勵和機制兩部分有機合成。激勵是以人本理論為基礎，追求管理活動的人性化，而機制是追求管理活動的制度化。激勵機制是一組反映激勵主客體之間相互作用的合理制度，在管理學和人力資源中有著重要作用。

三、現實困境

（一）村干部工作現狀

廣大村干部作為前線的指揮員，堅持工作在農村第一線，統籌大局，為推進農村和諧穩定發展做出了突出貢獻。但是基層工作繁重，上級考核繁多，村干部長期處于高壓工作狀態，休息日經常無法得到保障。晉升機會渺茫，大多數村干部往往幾十年辛勤工作都只能待在原位上等退休。此外，即便能力貢獻突出的村干部也極難有機會進入鎮領導班子或被納入體制內編制。待遇保障偏低，村干部的月工資及補貼標準偏低，收入福利水平較差，致使其難以養家糊口，經濟壓力巨大。工作環境差，條件艱苦，基層工作需要與村民頻繁打交道，但有些工作的落實往往得不到群眾理解，村干部經常受到村民的冷臉甚至謾罵。

（二）村干部激勵機制存在的問題

一是晉升渠道窄，進一步發展機會少。村干部作為基層工作主體成員并不享受國家編制待遇，屬于不在編的邊緣化干部，很難獲得晉升機會。目前仍極少出現優秀村書記進入鎮領導班子或納入專項編制的案例，這也打擊了村干部的工作積極性和主動性。

二是經濟待遇總體偏低，崗位吸引力不強。村干部扎根農村基層，工作條件艱苦，任務職責繁重，理應獲得與勞動付出相匹配的工資福利待遇。然而，村干部每月寥寥無幾的工資以及較差的福利待遇另其不得不考慮另謀出路。許多村干部選擇跳槽，影響了村干部隊伍的穩定性和鄉村振興各項工作的開展。

三是獎懲激勵不完善。繁重的工作量和巨大的工作壓力使得很多村干部時常加班加點，然而即便他們各項工作都能完成出色，也不會因此得到更多的獎勵，這大大打擊了村干部落實戰略方針的熱情。

四是繼續教育培訓缺失。村干部普遍文化程度不高，擁有本科學歷的比重較低，這會影響村干部對政策的理解和解讀，不利于相關工作的推進和深入。但是對村干部接受繼續教育或職業能力培訓，考取各類資格證書并沒有相關補助或獎勵，不利于激勵村干部追求繼續學習，提升個人素質與能力。

四、完善村干部激勵機制對策

一是完善政治激勵機制。加大政治激勵，出臺相關優惠政策拓寬優秀村干部政治晉升的渠道。放寬門檻限制，給優秀村干部“轉正”，加大在優秀村干部中招錄鄉鎮公務員或事業編制人員。創新鄉鎮領導干部選錄機制，選拔在農民心里威望高的、服務農村能力強的村干部擔任鄉鎮領導干部，做到才盡其用。

二是完善薪酬制度。在現有的基礎上，通過優化工資結構，建立工資增長長效機制，來提高村干部的經濟待遇及個人獲得感。全面科學設置考核指標，將考核指標進行等次劃分，對連續幾年考核優秀或做出重大成績的村干部相應提高其經濟待遇，有效穩定村干部隊伍。

三是明確獎懲規范。對認真落實完成各項工作，政策推進按時到位的優秀村和村干部發放獎勵性補貼，對工作積極出色的村干部予以肯定，也可以激勵其他村干部積極投身到鄉村振興戰略的實施中，以便扭轉“干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的狀況。

四是拓寬選人渠道。切實加強村級干部人才儲備工作，積極鼓勵并支持農村致富帶頭人、返鄉創業知識青年等參選村干部，凝聚好人才力量，善為事業用人才。鼓勵和引導守信念、講奉獻、有本領、愛農村的高校畢業生到村任職，動員復員退伍軍人回鄉干部擔任村干部，有效提高村干部能力素質。

五是加強教育培訓。借助“學歷提升工程”，著力提高村干部綜合素質。依托黨校、遠程教育、異地研學有計劃地開展科學發展、涉農政策、實用技術等教育專項培訓。加強與科研院校、科研人才等開展聯合培訓，通過理論教學、現場指導等方式，提高村干部的農業科技應用能力和水平，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村干部隊伍。

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作者簡介：

吳敏奕（1992—），女，浙江嘉興人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 吳敏奕