關于事業單位全面實施預算績效管理的思考

摘要：隨著逐漸成熟的預算績效管理理念，預算績效管理在事業單位展開，以便適應社會經濟發展。而財政體制改革，對資金的管理和使用效益提出了更高的要求。本文通過比較國內外預算績效管理，選取事業單位為切入點，通過分析當前的事業單位的全面預算績效管理狀況，挖掘當前改革過程中，事業單位在全面預算績效管理過程中存在的主要問題，尋找與之匹配改革的解決途徑，保障事業單位的持續健康發展，使事業單位合理有效的利用資金，降低事業單位運行成本。進一步探索事業單位全面預算績效管理的措施，提高事業單位預算管理水平。

關鍵詞：事業單位;單位預算;績效管理

一、國內外預算績效管理狀況

（一）我國預算績效管理狀況

1.法律、法規、制度。自從黨中央的“十六屆三中全會”提出了“推進財政管理體制改革，建立預算績效評價體系”以來，我國各級政府部門、各級基層單位積極的探索預算績效管理。

《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中發[2018]34號文件中明確指出，“全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措”。同年，財政部也下發“財預〔2018〕167號”文，貫徹執行中發[2018]34號文件。自2020年10月1日起，施行修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》。

在相關文件下發以后，各事業單位貫徹執行，紛紛采取相應措施，將文件精神落實到實處。

2. 推進預算管理制度的配套改革

“十六屆三中全會”以后，領會文件精神，河北省作為全國預算改革的先行者， 1998年推出部門預算改革，在2004年至2008年期間，制定印發了《河北省省級績效預算管理改革方案（試行）》、《2005年省級績效預算管理改革試點兒計劃》、《關于河北省省級財政支出績效評價方法試行）》、《河北省財政支出績效評價試行方案》、《河北省省級財政支出績效指標體系建設綱要》。在此期間，該省引用借鑒了美國馬里蘭州的績效預算管理。

受各方面因素的影響，這項工作在我國尚處不斷探索階段，全面實行預算績效管理，在不斷摸索新方法、總結新經驗。

（二）西方國家預算績效管理狀況

西方國家有健全的法律，通過立法的形式，從政府層面上明確績效責任和流程的法律法規，在管理各方層面上確立預算績效的權力和義務。以美國為例，1921《預算與會計法》、每一次預算改革，從1787年至今，在不斷修訂的憲法確定下，修改舊的規則形成新的規則。

1974年以后《國會預算和扣款控制法》、《平衡預算與緊急情況赤字控制法》、《預算執行法》等等。

這一系列的法律制度，對減少改革阻力，明晰職責分工，順利開展預算績效管理起到了基礎性的保障作用。

2.預算績效管實現，需要多方面的制度建設與之配套。20世紀70年代，知識經濟爆炸的時代，伴隨著全球化、信息化和市場化，世界各國政府管理進行改革，遠在西方的英美國家，大洋洲的澳大利亞、新西蘭和亞洲的日本等國，都先后進行了新公共管理運動，根本目標就是提升政府的管理績效預算。

在實踐中，西方諸國完善的部門預算管理制度、完善的國庫集中收付制度、完善的政府采購制度、問責機制、預算會計核算采職權資發生制。明確的主體各司其責，以便劃分職權和落實責任，對全過程實施考核。

因此，通過分析、借鑒和總結國國外的先進經驗，找出差距和不足，完善法規、制度，采取行之有效的科學全面實行預算績效管理方法，促進不斷提高我國預算管理水平。

二、事業單位全面實施預算績效管理執行過程中存在的問題

（一）實施預算績效管理理念尚未完全樹立

按照慣性思維、傳統思想，雖然有中央文件、財政部文件，但事業單位全面實施預算績效管理缺乏主動性。具體表現在已經設立了全面實施預算績效管理的流程和體系，專門管理部門和崗位管理缺乏，流于形式。只重配置、重開支而而輕管理、輕績效。橫向部門之間在處理日常業務時，部門利益高于全局，缺乏統一協調作用的約束制度。“錢怎樣來”比較清楚，“錢怎樣花”、“錢花的對不對，用的好不好”，這些績效評價中理念，還是處于比較忽略的狀態。

有些事業單位只對核心項目進行績效評價，并未實施全面績效管理評價，即使進行項目績效評，也缺乏績效評價結果及時應用到單位預算管理中。事業單位項目績效的考核，涉獵范圍衡量項目本身優劣考核，相關人員職位，經濟收入的分配竟然未有體現，經濟激勵措施較難制定實施，缺乏多維度績效管理的創新。

（二）實施預算績效管理評價體系尚不完善

2020年8月所頒布的新《預算法實施條例》給出了績效評價相關的定義概念、主體概念、結果應用概念等，績效評價指標體系有所缺失，而且財政部未頒布統一的績效目標。在這種情況下，各地區、部門自行探索財政支出預算績效管理指標體系的構建工作。

目前而言，有投入、產出指標的預算績效評價，尚未有覆蓋全面的指標體系，會使績效評價結果有失公正。

實踐當中好的預算績效管理評價體系會支撐財政支出預算績效管理指標體系的構建。好的、切實可行的預算績效管理評價體系的制定，依賴于實際工作。

事業單位并沒有擺脫以往的思維，注重怎樣編制預算，過多的關注報表之間勾稽關系，認為只要報表平衡了，就萬事大吉，忽視了績效管理。由此帶來的后果是財政資金使用低效，資金沉淀和浪費嚴重。

即使有績效指標的設置，但定性指標偏多，定量指標偏少。缺乏科學數據分析基礎上的系統評價體系，有的延用以往人工錄入數據方式，不能做到是數據共享，更不便于進行部門之間的橫向分析。

（三）預算績效管理信息化建設尚未完善

根據2018年財政部下發“財預〔2018〕167號”文，需要全面實施預算績效管理，事業單位已逐步把預算績效管理納入到日程里。在執行過程中，遇到的最主要瓶頸是信息化建設不完善，預算管理和績效管理被分割開來，無法實現一體化。事業單位目前統一使用的信息系統林林總總，包括部門預算管理系統、市級財政一體化管理信息系統、市政府資產綜合管理平臺、部門決算系統等，若干個系統信息數據沒有共享，有的數據計算的口徑還不一致，這些因素造成信息化數據分析不能借力使力，難以全面實施預算績效評價。

另外，很多績效信息不公開，公眾和相關部門不能更好地進行監督。細讀新《預算法實施條例》，也對績效信息公開缺乏細致的規定。

三、事業單位全面著力實施預算績效管理

（一）強化績效理念

事業單位全面實行預算績效管理，雖然目前取得了一定的成績，但是全面實施預算績效管理還存在著差距，績效管理方面也存在的不足。事業單位須認真領會新《預算法實施條例》，強調全面實施預算績效管理，支出績效評價結果應用和問題整改落實。

事業單位組織相關人員學習2018年財政部下發“財預〔2018〕167號”文，領會知識點并進行技能培訓，并結合事業單位自身實際實際，對預算績效管理制定相應流程，有效規劃和詳細分工，充分調動職工熱情，樹立預算績效管理常態化理念，并在此基礎上進行全面預算績效管理，包括政府性資金預算、國有資本運營預算等等，對其均納入全面預算管理，展開績效評價。

強化預算績效責任約束，及時開展整改落實情況的跟蹤自查自評，完善預算管理制度，提升預算績效管理水平。應將績效自評工作具體明確到各職能部門、各部門崗位，對預算績效管理做到心中有數，有的放矢，認真解決實際工作中的迫切需要解決的問題，提出合適可實施的相應的對策建議。在績效總目標確定后詳細分解好細目標，加強對細化目標的落實與管理。事業單位健全績效評價結果與完善、優化方案、改進管理掛鉤機制，讓財政資金聚力增效。

（二）合理優化實施預算績效管理評價體系

根據財政部門總體規范，細化績效目標和績效評價指標，健立建以全定量為主、定性為輔的績效指標框架，定性和定量指標比重適宜。

深入研究適合事業單位分層次的績效指標體系，所選用的指標應最具代表性、最能直接反映全面預算績效管理評價的產出和效益的核心指標，適當考慮增加產出、效益、滿意度等指標在評價指標體系中的權重，適當降低辨識度不高指標權重，突出績效評價的重點，使得事業單位的每項指標質量標準、績效指標和評價標準真真正正做到科學合理、細化量化、可比可測。提高事業單位整體預算績效管理水平。

通過績效后評價，合理安排下年度預算。統籌考慮績效目標，績效目標設定不能過于籠統、模糊，指標設計量化比重要提高，真真正正體現預期效果的預算項目，相關項目就會納入項目庫，能得到財政預算安排。

（三）推進預算績效管理信息化建設

隨著國家加大績效信息公開力度，將來會逐步搭建人大代表、政協委員、社會公眾參與績效管理的平臺。做為事業單位，在全面預算績效管理應該與時俱進，針對經驗和專業短板，引入專業專家咨詢機制，或者能夠采用第三方機構參與進行全面預算績效管理，對于提高績效評價的客觀性和公正性，也是不錯的選擇。更有利于全年預算管理和全面績效管理深度融合。

事業單位在績效評價領域，充分運用完善數據，建立健全以信息化技術進行的全過程參與，做到事前、事中、事后預算績效管理真正落實。

運通現代化信息化手段，提高事業單位管理水平，進而提高資金使用效益，管好、用好資金。事業單位要高度重視修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》。要運用信息化預算績效管理，需要加快實用的信息化建設，確保將全面實施預算績效管理各項任務在信息化方面不落后，加快建設能落到實處。

四、結語

綜上所述，隨著全面預算績效管理的深入推進，事業單位全面預算績效評價是經濟發展的必然要求，在應用過程中，會遇到許多新情況、新問題，全面預算績效管理是一項長期而又復雜的工作，實際工作中面臨較多問題。事業單位應結合單位實際情況，提出科學合理的措施，完善管理會計制度，加強管理會計具體運用，建立、健全完善的績效評價制度體系，發現問題不回避，積極地解決問題，加快全面預算績效管理的有序推進，發揮事業單位的職能，提高財政資金使用效益，有效用好財政資金利用效率。

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廣州工商學院? 張秀霞