微更新視角下的歷史文化街區保護與提升
——以大同廣府角和鼓樓西街為例

杜 瑩 | Du Ying

楊 亮 | Yang Liang

1 歷史文化街區保護理念的產生與發展

歷史文化街區的概念源自國際上的歷史地段保護①，在我國，隨著歷史文化名城保護制度的建立與完善，也經歷了一個演化發展與正式確立的過程。1986年，國務院在公布第二批歷史文化名城的文件中提出，“對一些文物古跡比較集中， 或能較完整地體現出某一歷史時期的傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村落等也應予以保護，各省、自治區、直轄市或市、縣人民政府可根據它們的歷史、科學、藝術價值，核定公布為當地各級‘歷史文化保護區’?！?002年修訂的《中華人民共和國文物保護法》正式提出歷史文化街區的概念，規定“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案?！?008年，國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，明確歷史文化街區的判定標準是“經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域?！?/p>

因此，歷史文化街區是一個法定概念，其保護范圍屬于城市紫線②，對其必須依法、依規進行保護。

2 歷史文化街區保護中的微更新方法

圖1 鼓樓西街街區院落分類保護整治規劃圖

圖2 廣府角街區院落分類保護整治規劃圖

歷史文化街區是我國歷史文化名城保護制度框架中的重要層次③，作為法定概念，其保護和管理受到法律法規的約束。同時，歷史文化街區不同于一些紀念物式的文物古跡，它是人們居住的場所，蘊含著生活的氣息?！皻v史文化街區的劃定與保護，既要考慮歷史遺存的真實性，街區風貌的完整性，還要考慮居民生活的延續性（張松，2012）?！?/p>

長期以來，較為多見的歷史文化街區保護更新主要有兩種方式，一是在歷史文化街區中植入商業、文化創意產業等新的功能，二是延續原有的生活。這兩種方式沒有對錯和高下之分，但在實踐中往往會出現偏差，例如為植入新的功能將居民全部搬遷，導致生活延續性消失；或者為延續原有生活一成不變，既不改善基礎設施，也不修繕房屋，嚴重影響了歷史文化街區的安全性與舒適度，有經濟條件的居民紛紛搬離，歷史文化街區淪為“貧民窟”。這種情況還會導致一些地方以“恢復歷史”、“改善民生”等為旗號大拆大建、拆真建假，為了旅游開發建設仿古街區和“假古董”，嚴重破壞了歷史真實性。

2018年10月24日，習近平總書記考察廣州恩寧路永慶坊時指出，“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種繡花功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁?！绷暱倳浀倪@一講話對歷史文化街區的保護工作具有十分重要的指導意義。微改造即微更新，是一種小規模、小范圍、循序漸進修繕提升的改造方式，已逐漸成為廣泛認可的實踐方向，各地也有一些實施成功的案例，如北京大柵欄歷史文化街區、蘇州平江歷史文化街區、揚州東關歷史文化街區、紹興蕺山街（書圣故里）歷史文化街區等。

3 微更新視角下的大同兩個歷史文化街區保護規劃

3.1 大同兩個歷史文化街區概況

大同古城是大同歷代城址所在，以四牌樓為中心，十字大街將城內劃分為東南、西南、西北、東北四隅。古城內共劃定兩片歷史文化街區，分別是廣府角歷史文化街區（以下簡稱廣府角街區）和鼓樓西街歷史文化街區（以下簡稱鼓樓西街街區）。廣府角街區位于古城東南隅，原功能為文化和居住區，現狀保留了文廟和大量四合院式的傳統民居，保護范圍面積26.86hm2。鼓樓西街街區位于古城西南隅，原功能為宗教寺院區，有華嚴寺、善化寺等大型寺院，也保留了較多傳統民居，保護范圍面積39.05hm2。

廣府角街區和鼓樓西街街區是大同古城格局風貌保存最完整的地段，也是大同建城理念的實物體現，對研究大同古城的歷史演變、傳統格局和歷史風貌特色具有重要的價值。廣府角街區內的文廟、關帝廟等是儒家思想、關帝廟會等大同傳統文化得以延續的重要物質載體，廣府角街區也是大同涼粉等傳統商業繼續保持活力的重要空間。鼓樓西街街區是宗教寺廟、傳統商業和居住混合的區域，曾經聚集了大量老字號，是大同古城傳統社會生活的延續。兩個街區內宗教建筑眾多，代表佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教的華嚴寺、圓通寺、純陽宮、帝君廟、清真大寺、基督教堂、天主教堂等宗教建筑，是大同多元文化交流和共融的實物例證，具有重要的文化價值。

3.2 傳統民居的逐步改善和分類整治

大同的兩片歷史文化街區歷經千年滄桑，保留了一大批反映大同建筑文化、折射時代變遷的傳統民居，它們具有濃郁的地域建筑風貌特色和歷史文化內涵，是古城空間結構、空間肌理的要素。

街區傳統民居以磚木結構平房為主，布局采用合院的形式，院落形制多樣，由于年代久遠，日常修繕維護不到位，現狀普遍保存狀況較差，居民自主翻建、搭建的情況較多，對街區整體風貌造成了影響。

在微更新的理念下，要保護街區的歷史真實性和風貌完整性，應根據傳統民居的格局特點和保存情況，制定總體整治、逐步改善和分類措施相結合的院落保護和整治策略，對街區內院落面臨的格局改變、設施落后等普遍性問題提出總體保護和整治要求，分期分批實施。具體包括：

首先，應維護民居的肌理、尺度、風貌特征和格局完整性，拆除違章搭建，恢復原有院落空間格局特色，并利用清理違章搭建騰出的空地加強院落內部綠化，提升人居環境。沿街立面的整治應與院落格局維護有機結合。

其次，應對民居建筑進行維修改善和合理使用，對結構和圍護破損的建筑，應逐個撥正房屋梁架，防止房屋傾斜倒塌；屋頂重新布瓦，防止雨水滲透。

第三，應重視院落內部基礎設施條件的改善，在合理安排院內住戶數量的前提下，實現廚房、衛生間等基本生活設施入戶或入院，滿足居民生活的基本需求。

第四，合理布局院落功能。傳統住宅院落宜保持居住功能，臨主要街巷的傳統商鋪空間可結合街區功能復興重新引入具有傳統地方特色的商業服務功能。在符合風貌保護和居民意愿的前提下，可結合傳統院落的保護和整治，適當引入符合街區未來功能定位的新功能，如保護價值較高或有紀念意義的文物建筑、歷史建筑院落，可改變原有居住功能，開辟為博物館、陳列室進行歷史文化展示利用。

同時，針對不同現有民居傳統格局保存完整度的區別，提出分類保護和整治的措施，將街區核心保護范圍內的民居院落劃分為保護修繕為主、改善修復為主、格局改進為主、整治改造為主、織補恢復為主和現狀保留為主等6類保護和整治方式（圖1～2)。

3.3 基于基礎設施完善的環境提升

歷史文化街區內的歷史街巷通常比較狹窄，建筑密度高，為保持街區格局風貌的完整，歷史街巷一般不能拓寬，因此街區內實現機動車交通是很困難的，而且在進行市政基礎設施改造時也難以滿足一般規范的要求，這就需要以微更新的方式，因地制宜、靈活設計，從街區保護要求和功能定位出發，合理規劃基礎設施，避免大規模的道路拓寬或基礎設施全面改造。

（1）道路交通設施

歷史文化街區內的歷史街巷狹窄，地上停車空間有限，也不適宜設置大型地面停車場。因此對街區內的機動車交通應嚴格控制，在街區外圍采取多種方式對機動車交通進行引導，截流、分解、降低穿越街區的交通流量。在街區各主要出入口設置停車場、綠色交通換乘點等，對機動車交通方式進行轉換。通過限時通行、單向通行、禁止停車等交通管制措施，限制外部旅游交通大量進入街區，避免街區內部交通堵塞和對居民日常生活過度干擾。

對于街區內部交通，首先在保護歷史街巷原有空間尺度的前提下，完善慢行交通系統，鼓勵以步行和非機動車為主的交通方式；其次，以“內外分流”、“通而不暢”為原則采取多種方式引導機動車交通，對進入街區的機動車進行管制，為保障街區居民正常生活交通要求，交通管制措施對街區內部、外部車輛區別對待，允許內部車輛出行，限制外部交通進入；第三，適當拓寬外圍街巷，與外部道路交通網絡相銜接，疏解機動車交通。這樣既保障安全和方便內部居民，又避免大量機動車交通穿越街區，干擾居民生活。

在符合保護要求的前提下，可因地制宜地建設停車場，緩解街區停車困難。歷史文化街區的停車主要靠三種方式解決：①內部停車，指街區中各種類型院落的內部機動車停車場地；②路邊停車，指街區中內部機動車可達道路兩側或一側的停車，這種方式一般供臨時停車使用，且數量較少；③公共停車設施，指其他各類型停車場庫，鼓勵街區周邊有停車場的單位向街區居民錯峰開放共享車位，街區建設控制地帶及外圍新建、改建項目均應配套建設地下停車場庫。

（2）市政工程設施

市政工程設施是促進街區民生改善和可持續發展的重要基礎，并影響著街區生活的延續和傳承。兩個街區內的市政工程設施普遍存在建設年代跨度較大、老化陳舊、管線混亂等問題，應進行整改和補充，實施市政管線改善和入地工程，同時加強防災、環衛設施建設。

在街區內進行市政工程設施改善應遵循以下原則：

①保護優先。為保持街區格局風貌的完整，歷史街巷一般不能拓寬，因此應根據歷史街巷的寬度確定不同的管線布局方案。管線埋設路線不得穿越文物保護單位和歷史建筑，主要沿現街巷走向敷設。②積極采用新技術、新工藝，因地制宜解決工程困難，市政管線綜合應采用直埋與綜合管廊結合使用的方式，在現狀、經濟和管理條件允許的情況下應優先考慮采用共同溝的形式，使斷面經濟合理。③盡可能對原有市政設施進行修繕，并加以利用，同時注重市政設施的定期維護管理。④加強防災。遵循預防為主，防、抗、避、救相結合的原則，協調整合單一災害防救系統，建立完善的綜合防災減災體系，提高歷史文化街區公共安全水平、減輕災害損失。

3.4 基于服務設施完善的活力提升

歷史文化街區在功能上通常面臨兩個問題。一是公共服務設施不完善，特別是由于歷史文化街區通常建筑密度較高，可供居民健身、休閑的綠地和開敞空間嚴重不足。再加上建筑質量差、基礎設施不完善等問題，導致有經濟能力的年輕人普遍搬走，街區成為老年人、低收入者和外來人口集中的區域，由此帶來生活延續性難以保持、治安環境差等問題。二是活力點不足，很多城市都希望在歷史文化街區發展商業和旅游，但沒有充分的市場調研和特色化經營，造成旅游產品同質化、低端化，無法獲得預期的經濟效益。

從微更新的角度看，優化歷史文化街區的功能和業態是街區保護規劃的重點內容之一，應從街區定位和需求出發，小規模漸進式地引入新功能，并視實際效果不斷調整。主要從以下方面入手：①針對居民需求完善街區的公共服務設施；②基于街區自身歷史文化資源和特色，提出保持活力、延續傳統文化的措施。

（1）合理配置公共服務設施

街區的公共服務設施包括教育、醫療衛生、文體、商業服務、金融郵電、行政管理、社區服務等，規劃根據服務半徑和服務人口，從街道層次對公共服務設施進行合理配置。尤其是針對街區內老年人比例較高的情況，配置為老年人提供生活服務、醫療服務和文體活動的場所。在兩個街區內分別設置了一所小學、兩所幼兒園、一處社區衛生站、一處托老所、兩處文體活動站及多處便民商業網點等。并利用現有或拆除違章搭建后的空地增加小型綠地等開敞空間，進行“見縫插針”式的綠化建設，充分利用院落空間加強綠化，改善環境。

（2）明確功能定位

歷史文化街區是古城內傳統風貌最完整的區域，也是古城傳統文化的集中承載地，應當作為保護、展示和體驗大同歷史文化的重要場所，適合以歷史文化為資源來發展體驗經濟和創意經濟，促進功能提升。

在對未來功能發展的策劃和實施中，首先應注意延續歷史格局、突出街區本身的傳統特色。具體應在棋盤式路網骨架的基礎上，保持鼓樓東西街傳統商業帶、各寺廟等公共建筑的布局、街坊內部格局等。

其次應將文化元素植入運營，提倡功能復合布局。以鼓樓東西街和永泰街為主軸串起主題功能，引入老字號、創意產業、旅游服務等，突出文化特色，四合院區鼓勵多樣化功能植入。

廣府角歷史文化街區的功能定位是大同非遺文化和民俗文化重要展示區，活態傳承、配套設施完善的傳統居住區，旅游服務區。利用文廟、關帝廟、帝君廟等文物古跡和文化綜合產業園展示大同傳統文化和民俗文化，改善傳統四合院的生活條件，保持街區生活延續性，利用四合院提供特色旅游體驗型服務。

鼓樓西街歷史文化街區的功能定位是古城傳統商業服務中心，大同宗教文化的重要旅游目的地，傳統居住區。加強多元宗教文化展示和文化旅游功能，鼓勵鼓樓西街老字號和特色商業的發展，保持一定的傳統居住功能。

（3）業態選擇

結合大同古城的功能定位和整體產業發展引導要求，兩個歷史文化街區宜發展以文化旅游、文化展示和傳統特色商業為主的產業，并可結合當前文化創新的環境，引入文化創意產業、特色手工業和與旅游相關的服務業等，同時應保留為居民服務的其他產業。歷史文化街區內的產業應小型化、無污染、有特色，要充分利用歷史建筑，新舊建筑協調，在保護風貌的前提下滿足不同業態的功能要求。

在實際操作中，應引入多元性的實施主體，在政府引導下，吸收不同規模的企業、私營業主和本地居民自主經營。在具體的業種選擇上，不應以直接經濟效益為主要標準，而是首先要考慮是否符合街區整體定位及保護要求，其次綜合考慮其特色與發展前景，對經濟效益低但具有一定文化傳承價值或體現地方特色的業態以低租金優惠政策為其提供存續的空間。

結語

近年來，歷史文化街區保護中的微更新方式與相配套的小規模、漸進式、微循環的工作方法已逐漸成為共識，這種方式的主要優勢在于：微更新避免了整體修復模式造成的煥然一新或整體做舊的效果，保留了歷史街區的歲月痕跡；微更新不會顛覆式改變街區現狀社會構成，有利于開展社區營造與居民共建，延續社區生活；微更新一般不會一次性大量資金投入，有利于形成良性的資金循環。微更新應在正確判定街區歷史文化價值的基礎上明確保護內容，控制傳統格局與風貌特征，因地制宜布局道路交通與市政基礎設施，基于街區定位和需求合理配置公共服務設施，逐步引入新功能業態，在延續街區生活的同時實現高品質發展。

同時也要看到，微更新不會帶來迅速變化的新面貌，短期內難以看到效益，因此必須有穩定、持續的制度保障和持之以恒的工作推進，才能真正實現“文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”④。

資料來源：

圖1～2：作者自繪。

注釋

① 1964年《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》即《威尼斯憲章》提出了要保護“歷史地段”， 它指的是“文物建筑周圍的地區”， 保護修復的原則與文物建筑是一樣的。1987年的《華盛頓憲章》對《威尼斯憲章》中“歷史地段”的概念有了重要的修正和補充，定義為：“城鎮中具有歷史意義的大小地區，包括城鎮的古老中心區或其它保存著歷史風貌的地區”。

② 《城市紫線管理辦法》第二條：本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。

③ 《歷史文化名城保護規劃標準》3.1.3：歷史文化名城保護規劃應堅持整體保護的理念，建立歷史文化名城、歷史文化街區與文物保護單位三個層次的保護體系。

④ 2018年10月24日習近平總書記考察廣州恩寧路永慶坊時的講話。