公共圖書館應急防控策略研究
——基于突發公共衛生事件視閾下

荊 琦

（大慶市圖書館，黑龍江 大慶 163318）

中華人民共和國國家衛生健康委員會官方網站普法知識——《突發公共衛生事件應急條例》第二條規定：“本條例所稱突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。”[1]

突發公共衛生事件給全國帶來沖擊的同時，也是對我國各領域的一次“大考”。公共圖書館作為公共文化服務機構，更不能例外。大慶市圖書館發揮自身特點，按照國家、省、市要求，在衛生防護、心理疏導、創新活動方式等方面努力探索新思路。在突發公共衛生事件背景下，結合大慶地區公共圖書館區域特征，簡要分析公共圖書館所面臨的問題和所采取的相應方法措施，整合公共圖書館職能，進一步提升公共圖書館突發事件應對能力和綜合服務能力，積極維護公民的基本文化權利。

一、突發公共衛生事件背景下公共圖書館的重要作用

1.公共圖書館是科技信息的宣傳者。公共圖書館的職能之一，是向讀者傳達科學的情報信息。有效利用公共圖書館的各類數字平臺，宣傳普及國家、省、市的方針政策或決策部署。現正處于突發公共衛生事件防疫工作中，公共圖書館更要發揮自身職能作用，積極傳達上級部署，增強讀者戰勝肺炎疫情的決心；宣傳講述戰斗在防疫抗疫一線的突出案例和感人事跡；廣泛開展多種形式活動，普及疫情防控期間注意事項，了解突發公共衛生事件相關政策，新冠肺炎基本知識，引導服務對象了解預防方法和措施，掌握如何科學自我防控。

2.公共圖書館是應急防控工作的先行者。突如其來的新冠病毒疫情，讓全國人民都投入到了這場沒有硝煙的戰斗中。眾所周知，此次病毒傳染性較強，感染率較高。大慶市圖書館工作人員積極擔負起社會責任，不畏艱險，積極行動，每一位館員都不畏辛苦地投身本職工作中，盡職盡責，全心全意為大慶市民的文化生活增添色彩。全體工作人員積極踴躍報名參與社區疫情防控工作，顯示出了圖書館人的責任意識和擔當精神。

3.公共圖書館是舒緩緊張情緒的安撫者。面對陌生的新冠病毒，對于每一位到公共場所的人來說都是帶著恐懼情緒的，這是人類的正常心理。公共圖書館的工作人員為了減輕或緩解服務對象的緊張恐慌情緒，積極努力創新活動方式，竭盡全力提供免接觸式閱讀服務，排解讀者悶在家中的苦惱、寂寞，積極回復讀者線上提出的任何困惑，平復讀者的情緒，為群眾排憂解難，努力充當服務對象的“心靈安撫師”。

二、突發公共衛生事件對公共圖書館的沖擊

1.對公共圖書館活動的沖擊。平時，公共圖書館人員密集，流動量較大。但突發公共衛生事件出現，按照上級要求，為了最大限度降低此次突發公共衛生事件可能出現的聚集性傳播風險，極大限度地保障服務對象和圖書館工作人員的生命安全，疫情每次變化或緊張，大慶市圖書館第一時間發布閉館通知，在此期間，暫停面對面開館服務。公共圖書館暫停面對面開館服務活動，就不能滿足服務對象所需的一些傳統服務和手捧紙質書籍閱讀的需求。因此，全館上下重新安排、設計活動，并兼顧創新性、趣味性、廣泛性等，更盡力驅散市民心中對未知病毒的恐懼和恐慌心理。正是基于諸多方面的考慮，工作人員所設計的活動形式、內容、平臺等，都適合防疫要求，這對公共圖書館來說，無疑是一次真正意義上的沖擊和考驗。

2.對公共圖書館服務對象的沖擊。一是對閱覽需求的沖擊。借閱文獻資料是公共圖書館提供服務對象的基本內容之一，但由于受疫情防控工作的影響，這項工作內容不得不暫停，無法滿足服務對象對文獻資料借閱的要求。大慶市圖書館還設有自習室的功能，是一個有著安靜、舒適和濃厚學習氛圍的學習環境，閉館后影響了部分服務對象對學習環境的使用，影響了讀者學習興趣和學習的主動性與積極性。二是對讀者活動的沖擊。節假日，大慶市圖書館均會推出各類相關活動。如，春節時的“春節剪窗花”“寫春聯慶春節”等活動，此類活動很受市民歡迎，很多市民絡繹不絕前來免費領取書法家協會精心設計書寫的對聯。此類活動既能增加群眾的參與度，又能弘揚中華民族傳統文化。但疫情的現狀，一系列活動都停止了。此外，大慶市圖書館的流動圖書車、關愛弱勢群體、留守兒童等相關服務工作，也因閉館不能滿足服務對象的相應閱讀要求，無法充分發揮公共圖書館在其服務與關愛等方面的作用。

3.對公共圖書館工作人員的沖擊。由于疫情影響，公共圖書館閉館，所有線下活動全部停止或者延期，對圖書館工作人員造成了沖擊。為了市民的閱讀權利不受到影響，公共圖書館工作人員的正常工作也面臨著挑戰。如何充分利用線上資源、數字資源和微信公眾號等平臺創新線上公共圖書館閱讀服務，對圖書館工作人員提出了新要求。進一步推進線上活動的傳播與發展，提高線上服務質量，提高全民參與度等方面，對圖書館工作人員也是一種考驗。

三、公共圖書館的應急防控現狀

1.自身建筑設計存在缺陷。大慶市圖書館新館舍有自己獨立的建筑，相對而言，獨棟建筑在突發公共衛生事件時可以更方便集中防控和隔離，開館后的日常消毒管理也會更系統更便捷。但是，我國大多數公共圖書館建筑為了防潮，防止雨水倒流澆濕文獻資料，閱覽室的大空間大大減少了可打開窗戶的數量。因此，由于保護文獻資料的原因，公共圖書館依靠自然通風的情況很少，大多是用中央空調來調節室內溫度，而這種沒有自然通風的情況，更容易產生氣溶膠感染環境，無論是對服務對象還是工作人員都勢必造成被感染的隱患。

2.應急防控意識淡薄，機制不健全。不僅是公共圖書館，有很多公共場所普遍存在對突發公共衛生事件、對公共衛生應急及防御工作的重視力度不夠。防范意識有些機械化，涉及對應的制度也不健全。一些工作人員在疫情防控工作剛開始，缺乏公共衛生理論基礎知識，相關傳染病預防和控制能力也不夠，甚至存在僥幸心理，平時基本沒有開展針對傳染病監管和防控的相關講座或培訓，對突發公共衛生事件普及力度不夠。

3.缺乏強有力的專業人才隊伍。公共圖書館缺乏有針對性熟知突發公共衛生事件防控知識的工作人員，也沒有設立專門的崗位，人員配置大都是圖書情報學專業和與文化相關學科人員，缺少衛生專業工作人員。因此，公共圖書館缺少專業人員報送疫情防控信息，缺乏疫情防控預判，沒有科學有效的研判，缺少對館內突發公共衛生事件的發展趨勢和變化趨勢的關注，很難做到遇到緊急情況有充分準備或能得到有效處理。

四、公共圖書館的應急防控策略

1.建立公共圖書館應急防控機制和管理機制。一是完備突發公共衛生事件應急預案。公共圖書館作為聚集性感染高發場所，人員眾多，流動性強，除了消防安全等應急預案，此次新冠肺炎疫情，很多公共服務場所猝不及防，應對策略大多數為臨時措施，沒有一套科學系統有效應對方法。大慶市圖書館緊急召開過兩次專項辦公會，對閉館時疫情應急防控工作，以及預計開館后的安全運行、后勤保障、消毒預防、閱讀便民服務等相關細節工作提出要求，并多次改進應急處理、應急保障、善后處理等相關要求，更新公共衛生應急預案，杜絕疫情發生或者控制在萌芽中，極大限度預防建筑設計因素帶來的病毒傳染可能性，基本做到防微杜漸、有備無患。二是防疫工作日常化、制度化。加強對工作人員的應急防疫培訓，從日常館內衛生環境到各類用品消毒，層層落實責任。工作人員除了每天的基本工作需要，在館內入口處設置關卡，嚴格限制館內服務對象數量，服務對象需佩戴口罩，保持人與人之間1.5米的距離，掃碼測體溫合格后方可進入館內，實行交錯式一人一桌閱讀模式，發現體溫不合格或有嚴重疫區旅居史的服務對象及時上報。此外，還安排人員對館內的公共施設進行消毒殺菌，洗手間配備洗手液等，日常防疫工作基本制度化。

2.加大突發公共衛生事件科學信息宣傳力度。按照各級衛健委發布的應急防疫工作指導和傳染病研究專家的建議提示，大慶市圖書館利用展板、海報、電子屏、微信公眾號推送等方式，加強必要的應急防控防疫小貼士、消毒殺菌方法的學習和宣傳；讓服務對象可以簡單鑒別確診病例和疑似病例，及時發布各級衛健委發布的數據統計信息、軌跡路線行程記錄；倡導科學健康的閱讀方法和日常飲食生活習慣。進一步加強服務對象和工作人員的身體健康管理和自我防護意識[2]。

3.創新公共圖書館服務模式。一是創新形式，豐富內容。突發公共衛生事件中，大慶市圖書館積極響應國家、省、市級防控疫情要求，閉館期間，由于條件受到限制，大慶市圖書館組織建立線上工作活動設計團隊，共30多人，基本為館內各部門的主要人員，大多為年輕同志，學歷為研究生、本科生，涉及學科為中文、計算機、情報學、藝術等。工作人員充分利用數字資源，齊心協力，共推出200多篇閱讀文章。此外，開展線上閱讀打卡、展覽、疫情防控知識競賽等活動。“每天一本小人書”“少兒閱園”“每日薦讀”“知微課堂”“悅享有聲”等線上推廣欄目也定期上線。線上打卡活動共收獲了11.7萬次的讀者點贊，3.9萬次討論留言和7146份讀者閱讀分享。二是創新平臺，優化服務。大慶圖書館在活動內容上精心謀劃，在平臺創新上也是費盡心思。為更好地滿足服務對象對推薦優質圖書資源的需求，“每日薦讀”線上推廣活動與大慶交通廣播電臺合作，共同開展“一起讀書吧”活動。開館后，大慶市圖書館采用線上線下同時進行的方式，適時調整開館時間，嚴格預約限流服務，并開通綠色通道，提供便民服務，60周歲以上不會使用或者沒有智能手機的服務對象，無需網上預約，可以直接登記入館。同時，設置自助借還機，安排專人協助沒能成功預約的服務對象歸還文獻資料。

作為人口密集、學習活動集中的場所，突發公共衛生事件難以預測，對家庭和社會都可能產生嚴重危害。建立健全公共圖書館突發公共衛生事件管理策略，把應急防控管理放到一個戰略性高度對公共圖書館來說就變得尤為重要。此外，公共圖書館采取以預防為主的態度，積極開展思想疏導和健康教育等，充分發揮了公共圖書館的職能。同時，對公共圖書館的突發公共衛生事件應急防控工作有了進一步的理論和實踐研究，為公共圖書館突發公共衛生事件的更全面更系統的管理提供了一定的理論和實踐參考。