鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展機(jī)遇及發(fā)展策略

張逸斐

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的重要“抓手”。“三農(nóng)”問題一直是黨和國家高度重視的基礎(chǔ)問題之一。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年人口流向城市，尋求更好的生活方式和發(fā)展機(jī)遇，與此同時(shí)，農(nóng)村的老齡人口所占比重越來越大，農(nóng)村留守老人大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)村老年人口的大量增加，養(yǎng)老問題便被推上了風(fēng)口浪尖，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源、生活護(hù)理、精神慰藉靠誰？如何實(shí)現(xiàn)老人的幸福感和獲得感？誰來養(yǎng)老？在哪里養(yǎng)老？這些問題都亟需解決。

1 農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就是為了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的良好治理和農(nóng)民的幸福生活，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村老年人的生活應(yīng)該更加老有所依，老有所養(yǎng)，度過一個(gè)幸福、有尊嚴(yán)的晚年。但是實(shí)際上，農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)一直存在以下幾個(gè)方面的問題：

1）農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展不足表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)方面的薄弱和缺乏。但農(nóng)村地區(qū)的廣大老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求卻是現(xiàn)實(shí)和迫切的。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村老人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷上升，消費(fèi)需求也不斷提高。在這一過程當(dāng)中，老人的需求結(jié)構(gòu)應(yīng)該從生存型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展型結(jié)構(gòu)，從對(duì)物質(zhì)的大量需求轉(zhuǎn)向?qū)裆畹男枨蟆Ｅc農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的大量需求相對(duì)的卻是嚴(yán)重缺乏的養(yǎng)老服務(wù)供給。農(nóng)村地區(qū)缺乏集體娛樂場所，有的娛樂場所建成之后卻不開放，長期沒有管理，形同虛設(shè)，老年人的精神娛樂只有看電視、打牌、聊天等幾項(xiàng)，比較單調(diào)和缺乏。從供給方來說，社會(huì)力量大多不愿意農(nóng)村市場，這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的缺乏。

2）農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)保障不足。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的生活富裕。但是從現(xiàn)在來看，多數(shù)農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)水平有待提高。農(nóng)村老人主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者做一些小生意獲得生活來源，再有就是子女給予一定的生活資助以及政府給予的部分養(yǎng)老金等。這些收入雖然能滿足基本生活水平，但是在老人生病或發(fā)生人身意外時(shí)卻無法通過這些資金獲得保障，因此農(nóng)村老人存在一定的“看病難”的問題。

3）農(nóng)村老人的養(yǎng)老模式選擇單一。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有達(dá)到以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三位一體的養(yǎng)老服務(wù)水平，農(nóng)村養(yǎng)老模式依然局限在家庭養(yǎng)老的框架之內(nèi)。但是當(dāng)代農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，大多數(shù)農(nóng)村青壯年到了城市以后往往選擇定居在城市之中，有的選擇將孩子接到城市受更好的教育，有的選擇將孩子留在農(nóng)村家中，這使得農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)變成只有老人在家或者家里只剩下老人和留守的孩子。這樣的家庭無法承擔(dān)傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能，無法給予老人幸福安樂的晚年生活。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)帶來的新機(jī)遇

1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把“加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”作為重點(diǎn)任務(wù)予以關(guān)注，這會(huì)引起各個(gè)部門對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的重視，加快農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，鼓勵(lì)了更多的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等將目光投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，勢必有更多的資源和力量涌入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場當(dāng)中，在這種資源的流動(dòng)和融合當(dāng)中，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的整合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣更加有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，產(chǎn)生更多的養(yǎng)老供給方滿足農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的大量需求。

2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生力的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源以及促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇。“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生活富裕”、“治理有效”和“生態(tài)宜居”的發(fā)展理念對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)的購買力和社會(huì)活力以及改善農(nóng)村的生活環(huán)境都發(fā)揮著重要的作用，所有這些方面對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生力，使更多的農(nóng)村村民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建之中具有重要的促進(jìn)作用，以農(nóng)村的力量推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給出的農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要答卷。

3）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會(huì)關(guān)系。過去，農(nóng)村和城市養(yǎng)老服務(wù)之間的關(guān)系存在著兩個(gè)方面：第一，由城市反哺農(nóng)村；第二，由城市帶動(dòng)農(nóng)村。這兩個(gè)方法對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題都無法發(fā)揮真正的作用，農(nóng)村和城市之間無法達(dá)成真正的平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)接會(huì)使得城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的前提條件和指導(dǎo)方針。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決策略

1）在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場日漸擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高，需求更加多元化和層次化，新時(shí)代農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生著變化，但是于此相對(duì)應(yīng)的卻是較少的養(yǎng)老服務(wù)供給，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老市場的大量需求。要在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場的供給側(cè)改革，鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給方數(shù)量。同時(shí)，在增加供給量的過程中也要提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的能力，家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“三位一體”的發(fā)展模式，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性養(yǎng)老服務(wù)站和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，使得老年人的基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生得到保障。

2）在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)智慧養(yǎng)老。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)要更多地使用技術(shù)化、信息化的手段，推進(jìn)智慧養(yǎng)老的建設(shè)和發(fā)展。要有針對(duì)性地加強(qiáng)面向老年人的養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”滿足農(nóng)村老人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求，以科技手段減輕農(nóng)從社會(huì)的養(yǎng)老壓力。同時(shí)，要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善農(nóng)村基層養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善農(nóng)村老人數(shù)據(jù)庫，更好地了解老人需求，想老人所想，解決老人面臨的問題，為農(nóng)村老人提供更加精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

3）在鄉(xiāng)村振興中壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一項(xiàng)是人才戰(zhàn)略，這些人才不僅僅包括科技人才、管理人才等，更應(yīng)該包括養(yǎng)老服務(wù)人才。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺(tái)，靈活使用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以培養(yǎng)一批新型的養(yǎng)老服務(wù)人才，建設(shè)專業(yè)化和職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)不足，能力較弱的問題。