基于雙重預(yù)防機(jī)制的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理體系研究

杜元正

（濟(jì)南市城市交通研究中心有限公司，濟(jì)南 250031）

引言

近年來(lái)，隨著部門(mén)整合和功能調(diào)整，原安監(jiān)系統(tǒng)的工作擴(kuò)大化，調(diào)整為應(yīng)急系統(tǒng)管理。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)建立健全應(yīng)急管理體系，提升國(guó)家應(yīng)急治理能力，2020 年剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)也提出要推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、法治化，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)也紛紛加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作。作為傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)之一，道路旅客運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大事故易發(fā)領(lǐng)域。目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中。2018 年出臺(tái)的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸、動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、預(yù)約定制客運(yùn)條件、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等方面都提出了新的要求[1]，充分展現(xiàn)了新形勢(shì)下客運(yùn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新要求。本文基于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制)的風(fēng)險(xiǎn)管理思維，結(jié)合2020 年濟(jì)南市20 家道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)急管理體系的建設(shè)流程進(jìn)行了介紹，歸納了企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建中易存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策與建議。

1 雙重預(yù)防機(jī)制與應(yīng)急管理體系的關(guān)系

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制是具有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)管理思維

雙重預(yù)防機(jī)制是基于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)安全領(lǐng)域管理實(shí)踐，在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條上，重點(diǎn)強(qiáng)化了隱患排查部分的內(nèi)容，使其成為具有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)管理思維。雙重預(yù)防機(jī)制下的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查是緊密聯(lián)系的，缺失任何一方，都無(wú)法充分發(fā)揮作用。風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性，目的是建立一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，管理的對(duì)象是危險(xiǎn)源，通過(guò)持續(xù)性動(dòng)態(tài)開(kāi)展的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類分級(jí)，并制定相應(yīng)的管控措施，阻斷第1 類危險(xiǎn)源向第2 類危險(xiǎn)源（即隱患）轉(zhuǎn)化的路徑。隱患排查屬于缺陷性管理，通過(guò)不同類別不同層級(jí)的排查工作，對(duì)第1 類危險(xiǎn)源管控措施的有效性進(jìn)行排查，如果排查出存在第2 類危險(xiǎn)源（即隱患），及時(shí)進(jìn)行整改，防止隱患轉(zhuǎn)化成事故。需要說(shuō)明的是，雙重預(yù)防機(jī)制界定的排查不同于檢查，兩者的區(qū)別在于依據(jù)不同。檢查是一種常用的管理方法，其依據(jù)主要來(lái)源于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，屬于滯后性缺陷管理，與之相對(duì)的，排查的依據(jù)是基于風(fēng)險(xiǎn)管理確定的管控措施，屬于超前性缺陷管理。雙重預(yù)防機(jī)制在企業(yè)成功推廣的前提是必須做好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控和超前性缺陷管理的銜接[2]。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)

在企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是企業(yè)在作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、固定場(chǎng)所等不同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中存在的危險(xiǎn)源。正常條件下，這些危險(xiǎn)源被一些自然條件或企業(yè)實(shí)施的管控措施限制，使其處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。在一定條件下，危險(xiǎn)源的相關(guān)限制失效，就形成了隱患，進(jìn)而有可能發(fā)展為事故。而應(yīng)急管理體系的對(duì)象主要是突發(fā)事件。在一些具體行業(yè)（如鐵路），會(huì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)自身突發(fā)事件進(jìn)行界定[3]。唐歌騰等[4]將城鄉(xiāng)客運(yùn)的突發(fā)事件分為道路交通事故、車輛起火或爆炸事故、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等，并劃分了不同態(tài)勢(shì)的突發(fā)事件等級(jí)。這里需要說(shuō)明的是，在客運(yùn)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，有些突發(fā)事件（如某些道路、惡劣天氣等因素導(dǎo)致的交通事故）發(fā)生前是有明顯征兆的，這些征兆類型的事件，也應(yīng)該納入應(yīng)急管理體系進(jìn)行管理。這類征兆事件本質(zhì)上也屬于隱患，但相對(duì)于其他類型的隱患，它的發(fā)生或是由某些突發(fā)性誘因引起，或在某種特殊條件下易出現(xiàn)的緊急情形，只有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)，才能阻止后續(xù)突發(fā)事件的發(fā)生。如上分析，基于危險(xiǎn)源的管控和基于突發(fā)事件的管控，分別形成了風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)急管理體系，二者的關(guān)系如圖1 所示，風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理體系是風(fēng)險(xiǎn)管理的有效延伸。

1.3 基于雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)急管理體系建設(shè)總體要求

綜合以上分析，基于雙重預(yù)防機(jī)制的企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成果，在對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析及系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立健全應(yīng)急組織體系，編制并定期評(píng)估修訂應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，推動(dòng)應(yīng)急管理體系持續(xù)改進(jìn)。

2 應(yīng)急管理體系建設(shè)基本流程概述[5-6]

2.1 建立健全應(yīng)急組織體系

企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急工作組織體系，并設(shè)置應(yīng)急指揮、警戒疏散、現(xiàn)場(chǎng)救援、后勤保障等專項(xiàng)救援工作組[4]。其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮部及下設(shè)的各專項(xiàng)應(yīng)急救援組。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)急管理體系的內(nèi)容及關(guān)系

2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）人員組成

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常組長(zhǎng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。對(duì)于大多數(shù)中小型道路旅客運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要成立公司級(jí)別的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組即可。對(duì)于集團(tuán)性質(zhì)的企業(yè)，可根據(jù)需要成立各級(jí)應(yīng)急工作小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，辦公室設(shè)在公司主管安全的部門(mén)（或科室），分管安全負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任；安全、財(cái)務(wù)等各部門(mén)（科室）負(fù)責(zé)人以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等崗位人員參加。

（2）職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要包括應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批；應(yīng)急預(yù)案審定；監(jiān)督指導(dǎo)各單位應(yīng)急工作運(yùn)行情況；部署和總結(jié)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急年度工作；決定發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警狀態(tài)，啟動(dòng)與終止應(yīng)急預(yù)案；處置由企業(yè)負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件；配合上級(jí)部門(mén)參與超出企業(yè)處置權(quán)限的突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急救援工作等。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織起草、修訂應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練等具體應(yīng)急管理工作。

2.1.2 應(yīng)急指揮部

（1）人員組成

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)和類型，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（工作）小組決定成立應(yīng)急指揮部。對(duì)中小型客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般由其主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全負(fù)責(zé)人任副指揮。應(yīng)急指揮部下設(shè)多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、警戒疏散、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等各項(xiàng)應(yīng)急處置職能，由應(yīng)急指揮部指定具體負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

（2）職責(zé)

應(yīng)急指揮部職責(zé)主要包括發(fā)生事故后第一時(shí)間指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源，減少事故導(dǎo)致的人員和財(cái)產(chǎn)損失；指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援車輛、機(jī)械設(shè)備、物料和人員；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急工作的進(jìn)展情況和處置結(jié)果；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向上級(jí)提出下一步應(yīng)急救援行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議等。

2.2 編制應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)首先進(jìn)行系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及全面的應(yīng)急資源調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急預(yù)案體系，制定符合GB/T 29639-2013[7]規(guī)定，并符合企業(yè)實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，也是評(píng)估應(yīng)急管理體系有效性的重要依據(jù)。按照2019 年發(fā)布的應(yīng)急管理部2 號(hào)令[8]規(guī)定，企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)，對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的企業(yè)也可只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。編寫(xiě)的各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)具有銜接性，某客運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架如圖2 所示。需要特別指出，企業(yè)編制的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也需與主管部門(mén)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

無(wú)論編寫(xiě)哪個(gè)層級(jí)的預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是不可缺少的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有很多，評(píng)估對(duì)象以危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，還有部分學(xué)者依據(jù)道路旅客運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)特點(diǎn)增加了線路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[9]。相比于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，基于雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有全局性強(qiáng)，與隱患排查緊密結(jié)合便于落地的優(yōu)勢(shì)，可以為應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)提供有力的支撐。

2.3 加強(qiáng)日常應(yīng)急管理工作

2.3.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)外公布應(yīng)急預(yù)案及值班電話，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指導(dǎo)、督促本企業(yè)采用面授或在線學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行定期的應(yīng)急預(yù)案全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握和提高應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能。有組織、有計(jì)劃地向從業(yè)人員和社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。

2.3.2 應(yīng)急預(yù)案演練

每年要制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，定期組織預(yù)案演練，演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，發(fā)動(dòng)從業(yè)人員參與，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。每年至少進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少進(jìn)行一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

2.4 定期組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審論證與修訂完善

應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)前，需經(jīng)過(guò)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)急管理部2 號(hào)令[8]規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善，至少每3 年修訂一次，如有組織架構(gòu)、人員等變動(dòng)需實(shí)時(shí)修訂，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄和存檔。除了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、論證、評(píng)估外，應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)問(wèn)題也是應(yīng)急預(yù)案修訂的重要來(lái)源。

3 道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題及建議

圖2 某客運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架圖（示例）

本研究樣本為濟(jì)南市20 家道路旅客運(yùn)輸企業(yè)，均為中小型企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，車輛數(shù)為5-100 輛不等，業(yè)務(wù)多以旅游包車為主，也包含一些為其他企業(yè)提供的通勤班車服務(wù)。20 家企業(yè)中有18 家都在2019 年底開(kāi)展了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。這些企業(yè)中有私營(yíng)企業(yè)，也有大型國(guó)企下面的分公司，管理風(fēng)格迥異，也給應(yīng)急管理體系的建設(shè)增加了難度。

經(jīng)過(guò)對(duì)樣本企業(yè)應(yīng)急管理體系調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題，并給出了相關(guān)建議。

3.1 應(yīng)急組織體系混亂，應(yīng)急管理有效性需加強(qiáng)

3.1.1 問(wèn)題描述

企業(yè)未建立層次功能清晰的應(yīng)急組織體系，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急組織體系的功能認(rèn)知不全面、不充分，缺乏應(yīng)急管理方面的專業(yè)人才，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段組織混亂。

3.1.2 具體表現(xiàn)

常設(shè)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急機(jī)構(gòu)混淆，常設(shè)機(jī)構(gòu)的日常職責(zé)與應(yīng)急職責(zé)混淆，各部門(mén)崗位應(yīng)急職責(zé)不明確，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)職能不清晰，各崗位人員專業(yè)技術(shù)能力欠缺等。

3.1.3 對(duì)策

（1）組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)班子成員，開(kāi)展應(yīng)急組織體系構(gòu)建培訓(xùn)，使其充分了解掌握功能完備的應(yīng)急組織體系的構(gòu)建方法，理解應(yīng)急組織體系構(gòu)建的必要性和重要性，為后續(xù)以安全部門(mén)牽頭開(kāi)展的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作提供足夠的支持。

（2）尋找有資質(zhì)、有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)咨詢或者加強(qiáng)與標(biāo)桿企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，著力加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，打造一支能打敢拼、水平扎實(shí)的應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍。

3.2 應(yīng)急預(yù)案體系不完整，部分核心要素缺失

3.2.1 問(wèn)題描述

應(yīng)急預(yù)案未按GB/T 29639-2013[7]要求編制，預(yù)案內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際不相符，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不適用。

3.2.2 具體表現(xiàn)

（1）種類缺失。主要表現(xiàn)在專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案上。有的企業(yè)只有一個(gè)綜合預(yù)案，或零星幾個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，缺失了一些必備的如消防、重大公共衛(wèi)生、反恐方面的應(yīng)急預(yù)案。

（2）層級(jí)缺失。預(yù)案未能包含三個(gè)層級(jí)的要求，主要體現(xiàn)在缺少現(xiàn)場(chǎng)處置方案。存在這類問(wèn)題的企業(yè)其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案常常脫離實(shí)際，內(nèi)容雖多卻較為空洞，涉及到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的部分一帶而過(guò)，內(nèi)容欠缺無(wú)法支撐其編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

（3）要素缺失。按照GB/T 29639-2013[7]綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有九大要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案分別有四大要素，部分企業(yè)這些核心要素缺失，特別是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急響應(yīng)這兩部分比較薄弱。雖然各企業(yè)幾乎都建立了雙重預(yù)防機(jī)制，但尚未將雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理的成果整合到應(yīng)急管理體系中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容過(guò)分簡(jiǎn)略甚至缺失。也有部分企業(yè)建立的雙重預(yù)防機(jī)制模式化嚴(yán)重，不能正確反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，也就無(wú)法有效融入應(yīng)急管理體系。

（4）應(yīng)急資源調(diào)查內(nèi)容缺失。一些反映企業(yè)應(yīng)急資源狀況的重要表格缺失，這主要暴露了企業(yè)在應(yīng)急人員、物資管理方面存在態(tài)度不重視，工作不細(xì)致的問(wèn)題。有些企業(yè)在應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)方面弄虛作假，敷衍了事，亟待改進(jìn)。

3.2.3 對(duì)策

應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性工作，既要符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，又要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建能在企業(yè)組織架構(gòu)下有效發(fā)揮作用的應(yīng)急管理體系。這絕不是安全部門(mén)一個(gè)部門(mén)能做到的，要得到領(lǐng)導(dǎo)層的高度支持，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，同時(shí)應(yīng)組織企業(yè)內(nèi)部注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員參與編制工作，有條件的還可以尋求專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急預(yù)案編制及咨詢服務(wù)。

3.3 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練不到位，修訂不及時(shí)

3.3.1 問(wèn)題描述

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練形式主義嚴(yán)重，培訓(xùn)、演練內(nèi)容陳舊重復(fù)，形式單一，缺乏有效的評(píng)估總結(jié)。對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂工作沒(méi)有明確的計(jì)劃，部分預(yù)案多年未修訂，內(nèi)容已不滿足新技術(shù)條件下應(yīng)急工作的需要。

3.3.2 具體表現(xiàn)

（1）部分企業(yè)安全管理人員缺乏對(duì)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為相關(guān)工作只是為了向上級(jí)交差，過(guò)于注重形式，存在過(guò)度留痕問(wèn)題，卻忽視了最重要的培訓(xùn)和演練內(nèi)容的有效性。部分預(yù)案內(nèi)容一練再練，有的預(yù)案則束之高閣。

（2）部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不注重應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案的編制是一勞永逸的事情，不愿意為應(yīng)急預(yù)案修訂提供必要的持續(xù)性的支持。

3.3.3 對(duì)策

要通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等多種方式，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂的重要意義，特別是從法律角度、從事故處理實(shí)際案例出發(fā)，讓相關(guān)人員明確自己在所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的責(zé)任，明確做好相關(guān)應(yīng)急管理工作其實(shí)是在事故發(fā)生時(shí)對(duì)自己的一種保護(hù)，調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急管理體系相關(guān)工作的主觀能動(dòng)性。

4 結(jié)論

如前所述，把以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理思維與應(yīng)急管理體系有機(jī)結(jié)合，將極大提高應(yīng)急管理體系相關(guān)工作的針對(duì)性，更加凸顯應(yīng)急管理體系的全局思維。現(xiàn)階段，包括山東、河北、河南等地很多城市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)正在推廣之中，已有很多企業(yè)初步建立并運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，這為建立基于雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)急管理體系提供了條件。

通過(guò)對(duì)濟(jì)南市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理體系的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，二者的結(jié)合仍有不少的問(wèn)題，一方面是由于雙重預(yù)防機(jī)制在企業(yè)扎根不深，與企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系結(jié)合有一個(gè)過(guò)程。另一方面許多企業(yè)自身應(yīng)急管理體系就存在很多問(wèn)題，以及建立的雙重預(yù)防機(jī)制也不成熟，不解決各自的問(wèn)題也將嚴(yán)重影響二者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于大多數(shù)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于能力和資源所限，過(guò)去的應(yīng)急管理工作主要是放養(yǎng)式，主要精力集中在查缺堵漏和應(yīng)急處置上，現(xiàn)在要改成以風(fēng)險(xiǎn)管理為特點(diǎn)的圈養(yǎng)式，短期內(nèi)各項(xiàng)投入是增加的，同時(shí)由于事故的小概率及偶然性，短期內(nèi)效果可能也不顯著。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改變過(guò)往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的滯后式缺陷應(yīng)急管理模式，提倡基于雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)急管理，是未來(lái)企業(yè)應(yīng)急管理體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革的過(guò)程必然存在陣痛期，但只要企業(yè)堅(jiān)持不懈，真正將雙重預(yù)防機(jī)制融入應(yīng)急管理中，乃至各項(xiàng)日常安全管理工作中，就能充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前置作用，有效降低事故率及事故導(dǎo)致的各項(xiàng)人員、財(cái)產(chǎn)損失，提高安全績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理價(jià)值最大化。