《中華人民共和國家庭教育法（草案）》 首次提請審議

文/星田

日前，《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）提請第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。《草案》包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任、附則，共6 章52 條。

家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部事務(wù)，也事關(guān)公共福祉。對(duì)于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性，也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會(huì)的促進(jìn)作用，必要時(shí)進(jìn)行國家干預(yù)，從而加強(qiáng)家庭教育的價(jià)值引領(lǐng)和教育功能，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。

夯實(shí)家庭教育責(zé)任

《草案》規(guī)定：未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實(shí)施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害時(shí)，意味著家庭教育實(shí)施出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)。草案賦予學(xué)校、村（居）民委員會(huì)、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評(píng)教育和督促的權(quán)力。

《草案》明確：父母或者其他監(jiān)護(hù)人有對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。未成年人父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實(shí)施家庭教育的責(zé)任，但被人民法院裁判作出人身安全保護(hù)令的或者被中止探望的除外。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立正確的家庭教育理念，自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，特別是在孕期和未成年人進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育的能力。

《草案》提出：國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、修訂并及時(shí)頒布全國家庭教育指導(dǎo)大綱。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織有關(guān)部門編寫不同年齡段的家庭教育指導(dǎo)讀本，制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過多種途徑和方式設(shè)立或者推動(dòng)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心。中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長學(xué)校，針對(duì)不同年齡段未成年學(xué)生的特點(diǎn)，定期組織家庭教育指導(dǎo)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。

對(duì)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，草案也提出了在不同情況下提供相關(guān)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的要求。

不得有任何形式的家庭暴力

《草案》規(guī)定：未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人在實(shí)施家庭教育過程中，不得對(duì)未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

家庭教育法草案給侵害未成年人合法權(quán)益者敲響警鐘，對(duì)“打是親罵是愛”的錯(cuò)誤觀念進(jìn)行糾正。家庭暴力作為一種懲戒手段，簡單、粗暴，對(duì)孩子身心造成的傷害不可估量。面對(duì)犯了錯(cuò)誤的孩子，應(yīng)用言傳身教、循循善誘等科學(xué)方式教育，不能抬手就打。需要注意的是，“家庭暴力”也應(yīng)包括“冷暴力”，對(duì)孩子采取恐嚇、呵斥、諷刺、冷漠等方式，也會(huì)傷害孩子的幼小心靈。

人民法院或可干預(yù)家庭教育

在家庭教育的促進(jìn)方面，《草案》規(guī)定：人民法院在判決有未成年子女的夫妻離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)。《草案》規(guī)定了家庭教育干預(yù)制度，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對(duì)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施作出規(guī)定。

未成年人出現(xiàn)法律規(guī)定的相關(guān)情形的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)其父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的情況，可以對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，必要時(shí)作出改進(jìn)家庭教育督促令；拒不改正的，作出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)的決定。

法律規(guī)定的情形包括：未成年人被公安機(jī)關(guān)處以行政處罰，或者因未到達(dá)法定年齡不予行政處罰的；未成年人因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院依法作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的；未成年人被追究刑事責(zé)任，或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的。

若在辦理案件中發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育過程中有侵害未成年人合法權(quán)益行為的，根據(jù)情節(jié)可以予以訓(xùn)誡，必要時(shí)作出改進(jìn)家庭教育督促令；拒不改正的，作出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)的決定。符合法定情形的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員和單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

關(guān)于法律責(zé)任，《草案》明確：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院作出的責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)決定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令其改正。拒不改正的，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1 000 元以下罰款、5 日以下拘留。同時(shí)，還規(guī)定了負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門或機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定的法律責(zé)任。