“中立之友小組”為多邊主義提供新動力

張貴洪 王悅

2020年8月27日，“中立促進和平、安全與發展之友小組”成立儀式以視頻會議方式舉行。中國常駐聯合國副代表耿爽出席會議并發言/中華人民共和國常駐聯合國代表團網站

2020年8月27日，“中立促進和平、安全與發展之友小組”（以下簡稱“中立之友小組”）在紐約聯合國總部成立。該小組由土庫曼斯坦發起，中國、俄羅斯、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、卡塔爾、伊拉克、愛爾蘭、哥斯達黎加等18個國家成為首批成員國，占聯合國會員國近1/10。

中國常駐聯合國副代表耿爽在會上表示，“中立之友小組”的成立，為志同道合的國家搭建了一個增強理解互信、推進預防外交、深化多邊合作的有益平臺。

中立制度的現代價值

“中立之友小組”成立的宗旨是倡導中立政策，推動各國在聯合國框架下加強協調合作，致力于以和平方式解決爭端，促進國際和平、安全與可持續發展。

“中立”的觀念、政策和制度具有悠久歷史。1780年初，北美殖民地反英獨立戰爭正酣。同年3月，俄國沙皇葉卡捷琳娜二世發布《武裝中立宣言》，提出了關于中立國商業自由的各項原則，明確反對英國的海上霸權。同年8月，丹麥、瑞典與俄國簽署協議，正式形成武裝中立同盟，鉗制了英國海軍對中立國商船的侵犯行動。

永久中立制度始于19世紀初。1815年維也納會議確認瑞士為永久中立國，該國成為世界上首個永久中立國。1907年海牙和平會議曾通過兩項國際公約，規定中立國及其人民在陸戰和海戰中的權利和義務。20世紀30年代，美國為避免卷入歐洲戰爭曾通過4個中立法案。兩次世界大戰后建立的國際聯盟和聯合國實行集體安全制度，這使傳統的中立政策和制度也發生了重大變化。

根據《國際聯盟盟約》和《聯合國憲章》，在發生侵略行為和戰爭時，會員國在法理上不能保持中立，這也引發了另一個問題：集體安全機制下的中立政策和制度是否還有價值？事實上，中立行為和政策在當代仍然存在，中立制度仍具有重要的意義。1955年，奧地利恢復獨立后也宣布成為永久中立國。1983年，哥斯達黎加宣布成為永久中立國，同時成為世界上第一個不設軍隊的國家，聯合國和平大學就設在其首都圣何塞。目前，得到國際普遍承認的永久中立國還有瑞典、芬蘭、愛爾蘭、土庫曼斯坦。

二戰后的70多年里沒有發生世界性的大規模戰爭，但美蘇兩個超級大國陷入冷戰，國際社會分裂為兩大陣營。在這一背景下，很多亞非拉國家加入不結盟運動，奉行獨立、自主和非集團的原則。盡管不結盟不能等同于中立，但體現了中立的精神。冷戰結束后，國際上的軍事同盟和集團依然存在，但一些國家決定不參加任何軍事集團，也不允許外國在其領土上建立軍事基地。一些國家承諾除自衛外，不發起、不參加任何戰爭和軍事沖突。這些都是中立思想在一些國家外交政策和當今國際關系中的反映。

“中立之友小組”應運而生

“友好小組”興起于冷戰后，代表著解決全球問題時國際社會對多邊主義的一種信任和支持。它是由聯合國成員國所組成的聯盟，以推動和實現與特定問題相關的某種目標或結果?！坝押眯〗M”最初應用于預防外交和維和行動領域，近年來作為一種多邊主義工具，用來應對諸如氣候變化和沖突后建設等多種全球問題。據不完全統計，國際社會迄今已建立43個規模和目標各不相同的“友好小組”，以推動人權、地區沖突、人口販賣等問題的解決。2019年，在聯合國秘書長古特雷斯的推動下，至少有5個“友好小組”啟動。

土庫曼斯坦是“中立之友小組”的發起國。2020年是聯合國成立75周年，也是土庫曼斯坦獲得永久中立國地位25周年。土庫曼斯坦是唯一一個以聯大決議方式被國際社會普遍承認的永久中立國。25年來，土庫曼斯坦利用其中立國地位和中立政策，積極倡導國家之間的友好與合作關系。2007年12月，聯合國中亞地區預防性外交中心在土庫曼斯坦正式成立。在土庫曼斯坦的倡議下，2017年2月，第71屆聯大通過決議，宣布每年的12月12日為國際中立日。這些進展表明土庫曼斯坦與聯合國的良好合作關系，也顯示出土庫曼斯坦的中立地位成為國際和平與安全的積極因素。中立國地位是土庫曼斯坦重要的政治和外交資源。成立“中立之友小組”被認為是其利用中立機制來改善國際政治氣候的重要舉措之一。

“中立之友小組”的首批成員中，作為大國和聯合國安理會常任理事國，中國和俄羅斯的加入為該小組注入了強大力量。小組其他成員來自亞非歐拉等國家，這使該小組具有一定的多樣性和代表性。

多邊主義需要新動力和

新路徑

聯合國大會在2017年2月通過的決議中指出，一些國家采取保持中立的政策，有助于在有關區域和全球層面加強和平與安全，并在促進世界各國之間的和平、友好和互利關系方面發揮重要作用。

近年來，單邊主義、保護主義和霸凌行徑嚴重擾亂了國際秩序，“甩鍋”、“脫鉤”、“退群”等行為破壞了國際合作。大國戰略競爭使國際秩序面臨二戰后前所未有的挑戰，也可能令世界再次陷入分裂。在這一背景下，中立理念尤為重要，中立原則已成為加強區域和全球范圍內和平與安全、增加國家間互信和推動國際合作的有效工具?！爸辛⒅研〗M”應運而生，向世界發出了通過多邊主義克服危機的積極信號。

席卷全球200多個國家和地區的新冠肺炎疫情，改變了世界發展的方式和方向。2020年9月15日，第75屆聯合國大會開幕，聯合國秘書長古特雷斯強調，面臨諸多威脅與挑戰，國際社會應堅定捍衛多邊主義。中方提出要堅持多邊理念、采取多邊行動、遵守多邊協議以及強化多邊機構。

在中美戰略競爭不斷升級、全球抗疫合作依然乏力的當下，“中立之友小組”為國際社會踐行多邊主義提供了新動力和新路徑，這體現在三個方面。首先，平衡而不是“選邊”。平衡是秩序穩定的基礎。平衡有別于均勢和制衡。如在外交中，各國都要考慮利益、安全和發展的平衡。歷史上，面對大國戰略競爭，很多中小國家出于各種考慮，采取平衡外交，拒絕“選邊站”。這在當代國際關系中具有積極意義。其次，多元而不是“單邊”。不同國家有不同的歷史與文化、不同的社會制度和意識形態。無論什么樣的國家，都要遵守國際社會的基本準則和共同價值，信守承諾，既不強加或屈從于他國，也不逃避責任和義務。再次，共生而不是“脫鉤”。相互聯系和相互依存是國際關系發展的總趨勢?；ダ献?、公平競爭，有利于大國關系處于正常軌道。

（摘自七一網 七一客戶端/《世界知識》）