美軍加強印太戰略布局

王鵬

美軍的這一戰略布局極具深意，從波斯灣經北印度洋安達曼海，至馬六甲海峽，再進入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通線之一。

12月2日，美國海軍部長布雷斯韋特在參議院聽證會上正式確認，將在西太平洋和東印度洋區域成立第1艦隊，由印太司令部的太平洋艦隊負責管轄，與第7艦隊共同組成印太地區的核心戰力。

恢復第1艦隊，補充印太戰區兵力不足

第1艦隊組建于1946年，隸屬于美軍太平洋艦隊，主要負責西太平洋地區。1973年，第1艦隊撤銷，由第3艦隊接替其任務區。

美國海軍在全球范圍的兵力布局主要由兩大方向組成。第2艦隊、第4艦隊、第6艦隊負責大西洋方向，主要用于應對俄羅斯;第3艦隊、第5艦隊和第7艦隊負責太平洋和印度洋方向，主要用于應對中國。

在亞太地區，美國海軍的主體是太平洋艦隊。目前，太平洋艦隊下轄第3艦隊和第7艦隊，兩支艦隊既有分工也有協作。

第3艦隊作為美國海軍實力最強的艦隊，編配了4個航母戰斗群，正因其兵力雄厚，第3艦隊常用于支援其他艦隊的作戰行動。早在2015年，美國海軍就提出了“第3艦隊前移”戰略，即將原本主要活動在東太平洋、中太平洋的第3艦隊部分力量，調往西太平洋，以增強該地區的美國海軍軍力。

第7艦隊雖然只編配有1個航母戰斗群，但也擁有50-60艘艦艇和潛艇、350架戰機的規模，總兵力近兩萬人，戰時可增至6萬人。該艦隊司令部設置在日本橫須賀，駐地包括日本沖繩、佐世保，韓國釜山、浦項、鎮海，以及關島和新加坡等地，是美軍規模最大的海外兵力集團。近年來，第7艦隊連續發生撞船事故，導致兵力出現不足，作為戰略預備隊的第3艦隊時常會調派軍艦增援第7艦隊。

隨著印太戰區的成立，美國海軍對戰區內太平洋、印度洋兩洋的控制需更多兵力支撐。恢復第1艦隊正是為了迎合這一戰略需求，彌補美國海軍因區域內任務繁重造成的兵力不足。

緊盯印度洋-太平洋十字路口

對于未來第1艦隊的主要任務區域，布雷斯韋特表示，“我們希望把這支艦隊部署在印度洋和太平洋之間的十字路口，真正在印太地區留下足跡”。蘭德公司高級研究員德雷克·格羅斯曼表示，美國海軍此舉再次表明，美國亞洲戰略的著眼點是印太，而非僅僅太平洋。

美國海軍認為，其不能僅依靠第7艦隊來覆蓋印太地區，第7艦隊經常用于執行在臺灣海峽巡弋和南海地區的航行自由任務。因此，“我們必須尋求印度、新加坡等盟國合作，并將一支編制龐大的艦隊放在那里。”而有學者表示，美軍恢復第1艦隊旨在強化其在印度洋的存在，扭轉長期以來“重太輕印”的格局，從而使第7艦隊卸下東印度洋的包袱，更加專注于西太平洋地區的任務。

美軍的這一戰略布局極具深意，因為從波斯灣經北印度洋安達曼海，至馬六甲海峽，再進入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通線之一。外界分析認為，美軍要在此部署艦隊，顯然是要擁有隨時能夠掐斷這條世界經貿大動脈的能力。

近日來，美軍在印度洋的活動日益頻繁。11月24日，美軍6架B-52戰略轟炸機飛抵印度洋迭戈加西亞基地，以對伊朗進行威懾。12月6日，美國海軍“馬金島”號兩棲戒備群兵分兩路進入南海活動，多架偵察機分批進入南海地區上空進行偵察。由此可見，美軍正在全力補位印度洋，使其成為能在各方向發揮威懾效應的戰略要域。

新艦隊部署需要軍力支撐與盟友支持

盡管有著確定的戰略需求，美國海軍要重建第1艦隊還需一些內外因素的保證。一方面，新的艦隊需要有足夠的軍力支撐，盡管美軍考慮將從第7艦隊抽調部分力量，但這并不是長久之計，且第7艦隊當前已經疲態盡顯。

10月29日，美國“海上力量”網站報道稱，美國時任國防部長馬克·埃斯珀正式推出“作戰部隊2045計劃”，即要求在2030年美軍軍艦數量達355艘，2045年增至500艘。而在2022-2026年間就要服役的82艘新軍艦中，美國海軍將以分散化、小型化為目標，逐步放棄大型航母，從而達到以更少資金投入擁有更多航母的效果。與此同時，美國海軍計劃大批量采購成本大幅提升的新型無人化作戰艦艇。

另一方面，美國海軍艦隊的海外駐扎需要有盟友的基地支持。考慮到先天地理優勢及目前所擁有的大型造船廠和加油補給能力，外界普遍猜測新加坡很可能成為第1艦隊的基地。但新加坡對此回應并不熱情。11月18日晚，新加坡國防部發布一則簡短聲明：“美國國防部沒有提出在新加坡部署新艦的要求，新加坡也沒有同美方進行相關討論。”有新加坡學者指出，部署艦隊意味著美國要在新加坡永久駐軍，而新加坡一直在避免與美國建立正式永久的軍事同盟關系。對新加坡而言，允許美軍建設永久性基地帶來的損失要遠遠大于收益。

不過，澳大利亞對此卻非常“熱心”。曾任澳大利亞國防部長特別顧問的分析師巴貝奇表示，美軍第1艦隊的母港位置明顯應該在珀斯的科伯恩灣，與澳大利亞斯特靈海軍基地一起，主要原因是“當地處于一個極好的周轉位置，并提供了廣闊的陸基戰略縱深”。

這一冷一熱充分體現了域內國家對美軍部署新艦隊的不同戰略考慮。美國亞太安全分析師雷克赫·辛格認為，美國在本屆政府即將卸任之際拋出這樣一個“重磅新聞”，讓美國盟友很難迎合，且“本屆美國政府已沒有足夠能量來實現這一計劃了”。

對此，中國外交部發言人趙立堅回應表示，美國一些人習慣于渲染所謂中國威脅，實質上是為美國擴張軍力、增加軍費制造借口，謀求地區和世界霸權。中方也敦促美方摒棄冷戰思維和“零和博弈”觀念，客觀理性看待中國發展，為亞太地區的和平穩定發揮建設性作用。