農田水利工程建設和管理的問題與優化措施探討

李 可 徐德立

（1.連云港市贛榆區水利局，江蘇 連云港 222100；2.連云港市贛榆區機電排灌管理站，江蘇 連云港 222100）

在農業經濟發展過程中，農田水利工程的建設有著至關重要的作用，能夠切實提高農作物產量，保證農民的經濟效益。尤其是針對我國氣候惡劣的區域而言，加強農田水利工程建設與管理工作的開展更是至關重要，能夠減少洪澇干旱等災害性天氣給農民經濟帶來的損失。

1 農田水利工程建設和管理存在的問題

1）管理制度不完善。農田水利工程能夠有效解決農民的用水需求問題，為農民開展農耕工作提供了有效的水源保障，另一方面通過不斷鼓勵推廣農民積極參與到水利工程建設工作中，能夠充分發揮水利工程的灌排作用。實際上，在具體的水利工程建設與管理工作中，由于缺乏科學的管理機制和體系，使得農民參與建設與管理的積極性較差，相對來說缺乏更加科學系統的意識和認知，因此在很多工作方面無法發揮其價值。另外由于政府的宣傳力度不夠，很多農民并未真正了解水利工程項目的實質性作用，因此并未對農田水利工程項目的推進給予支持、配合，甚至還會出現阻撓、消極怠工的現象。目前很多區域的農田水利工程項目管理大多是利用上級及地方財政資金按層級開展批復后實施，導致農民在參與水利工程建設與管理工作的過程中過于被動，也并未積極主動地投入到管理工作中，最終導致管理工作過于混亂。

2）施工隊伍本身素質不高。在開展水利工程建設的過程中，由于受到農業區域特點的限制，所以通常其規模相對較小，且類型繁雜、面廣量多，無論是設計施工人員還是管理人員都嚴重匱乏。施工管理團隊的組成人員混亂，年齡結構偏大且缺乏系統的專業技能培訓和施工經驗，而且因為受到工程規模及灌溉時間需要的限制，為了保障灌溉季灌溉用水，施工單位在加快推進建設進度過程中會雇用普通農民工，因施工時間緊、人員技術水平差最終導致農田水利工程項目的質量參差不齊。

3）管護權責不明。在開展農田水利工程項目的建設過程中缺乏必要的監管體系，因此也就使得現場施工管理不完善，各種隱形質量問題集中爆發，農田水利工程項目的作用也無法得到有效發揮。農村個體經濟體和水利工程集體管理團隊之間存在著一定的矛盾，在開展管理時也難度較大。即便是目前的農田水利工程項目建成移交給地方集體且明確權責，但工程管護主體在進行維修養護時又缺乏主動性，各種責任推諉現象經常出現，造成農田水利工程的運行管理不穩定，權責利不明，建管用脫離現象普遍，這些都會導致水利工程項目的發展受阻。

4）施工及管理不規范。農田水利工程項目的建設與管理工作開展需要規范化操作，只有這樣才能確保工程的質量，但就現階段的工程應用現狀而言，農田水利工程施工及管理存在嚴重的不規范行為，比如常見的工具器械擺放不合理等，嚴重影響整個施工的材料及設備運輸，各種工程項目交叉作業混亂的現象時有發生，嚴重拉低了工程施工效率。施工現場缺少對物體的有序擺放，相關安全管理措施不到位，各項施工規范制度不健全，無法確保農田水利工程項目的順利開展。

2 農田水利工程建設和管理措施

1）加大對于參建單位的篩選。為了能夠不斷提高水利工程項目的建設水平，有必要引進先進的項目審批機制，加大對各項施工環節的有效審核，從而做到對項目工程質量的有效把控。項目開展時要充分對項目建議書、可行性調研報告、現場評估等各項工作進行細化，加強整個農田水利工程項目的技術方案討論，對于各項可能出現的問題進行預見性預警，從而防患于未然。對于參標單位要開展綜合、全面、客觀、科學的評價，加大對于各個施工環節成本的投入監管，強化各個施工單位的資質審查，避免出現不具備資質的承包商承包項目的現象，同時還要加強對各項監理內容的資質審查，防止出現虛假監管的問題。

2）完善農村農田水利工程施工管理制度。只有建立起一項科學規范的施工管理制度，才能夠對農村農田水利工程建設有所幫助，才能夠預防農村農田水利工程出現各種問題，從而有力地保證了施工質量。在具體的施工管理制度上面，施工單位要科學合理的規劃和設計施工方案，大量引進新型技術，科學合理的使用新型的施工工藝，科學安排農村農田水利工程施工的進度，施工單位的管理人員要加強對施工單位的工作人員的管理。對于施工過程出現的問題，要及時地進行商討和解決，解決不了的要進行上報，以保證施工工作有序進行。可以按照標準管理流程對整個農村農田水利工程進行管理，保證管理質量。同時，各相關部門之間要加強協作，做好各項管理工作，共同促進施工進度進展。

3）提高農田水利工程的監督力度。科學、全面的質量控制工作是保證農田水利工程質量的客觀條件。因此，為了保證農田水利工程的施工質量，就必須要加大對農田水利工程施工過程中的質量控制力度。除了要做好施工設計、人員、材料等基礎元素的質量控制外，相關人員還必須要保證對實際施工過程的質控力度。保證每一個施工人員在每一個施工環節的施工行為都是規范、正確、有效的，從根本上提高農田水利工程的質量。對于已完成的農田水利工程部分施工環節，相關人員必須要做好質量檢測，保證農田水利工程當中的每一個施工環節的質量都能夠有所保障。在此基礎上，還必須要做好對整個農田水利工程的質量檢測工作，通過整體性的質量檢測，保證農田水利工程的質量能夠符合其基本功能性需求，從而將其在農業發展當中的積極作用發揮出來，實現對農田水利工程建設發展的推動。

4）提高農田水利工程建設人員的整體素質。我國農田水利工程的建設與管理工作推進離不開高素質專業團隊的支撐，因此相關水利項目應加強對于人才的引進和儲備，在進行崗位招聘時要優先選取高素質人才，同時要對其進行崗前培訓，切實可行的提高在崗人員的綜合素質能力。另外還要加強與專業技術團隊以及企業的深入合作培養，注重于高精尖人才和基礎性人才的定向化培養，從而使其滿足農田水利工程建設與管理提出的要求和標準，保證水利工程項目的作用發揮。

3 結語

綜上所述，農田水利工程項目對于整個農業經濟的建設與發展至關重要，因此在施工過程中應根據其存在的問題進行改革和創新，加強資金與人才的有效引進，強化農田水利工程的基礎性宣傳，調動農民參與的積極性，不斷完善優化農田水利工程管理制度和體系，細化落實各項管理職責，從而有效提高我國農田水利工程項目的發展水平，為農民帶來更多的經濟效益。