市場監管下食品安全監管困境研究

賈培培 魏 萌

（濮陽市食品監督所，河南 濮陽 457000）

隨著日益發展的社會需求，我國市場監管下食品安全監管也正日益加強，隨著經營模式的轉變不斷探索新的管理辦法。本文將以市場監管下網絡食品安全監管進行探索分析，網絡市場改變傳統的消費觀念，改變人們食品交易消費方式，給人們生活帶來很多的便捷。但是隨著近年來的推進和發展，也逐步暴露出網絡食品監管問題在不斷凸顯。網絡市場是虛擬的消費模式，加大食品銷售管理的難度，容易導致一些違法經營的亂象發生。網絡市場的食品安全問題深受國家、社會、個人關注，提升網絡市場的食品安全監管力度是迫在眉睫社會問題。

1 網絡市場監管下食品安全監管困境分析

1）網絡食品監督機制不完善。網絡市場是近幾年迅速崛起的消費模式，網絡上的食品安全管理的法律法規還不夠完善，導致發生食品安全問題難以追蹤。網絡平臺上經營方式與傳統的經營模式不同，是由網絡經營平臺共同打造和兼管的經營模式，網絡食品市場銷售一旦出現問題是比較難以追蹤的。而目前網絡食品監督可以依據的法律有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及2018年起開始執行的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律條文對網絡進行共同監管，對經營主體及送餐人員都有相應的規定，但是監管權力過大提供平臺，容易對網絡經營者的管理和約束，很多線上銷售入網資格審核不夠嚴格，導致一些“三無”網絡食品店鋪的出現。對于一些線下的衛生、質檢、食品藥品等監管部門分工不明確，容易出現監管交叉點以及分工模糊問題[1]，另外第三方監督平臺網絡食品市場監督制度也存在一定的漏洞，對貯存、運輸、配送等缺乏有效的監督制度。

2）網絡食品市場監管信息不對等。線上食品銷售消費者難以接觸食品實際情況，都是通過表象所看到的食品各類信息，包括食品包裝完整性、食品生產周期性以及經營地址等，消費者產生維權問題可以第一時候進行反饋。網絡銷售消費者可以看到基本是圖片、文字、視頻參考作為食品信息，對于食品安全監管發起了很大的挑戰。很多線上銷售的商家通過虛假圖片、刷單獲得好評等方式欺騙消費者，消費者防不勝防，嚴重影響網絡食品市場監督作用。

3）網絡食品市場監管難度比較大。網絡食品市場的監管工作不同傳統的食品，是基于傳統的食品監督要求之上，按照傳統食品監督流程，包括食品的生產加工、流通等，相關的食品監管部門則會進行現場進行抽樣檢測等，而網絡食品市場監控難度就更大了，還要所遍布的范圍更廣，可以短時間內就擴大到全國各點，這給監管部門帶來監督挑戰。另外，網絡食品市場檢測在一些地域上、專業技術上以及人才結構上都有很大的差異，技術比較落后的地區對網絡食品監管非常困難，導致網絡食品市場的監督工作存在很大漏洞。

4）網絡食品市場的監督意識不強。網絡食品是時代推動下的產物，是一項便捷利民的舉措，但是網絡食品市場監管中整體公民對食品安全意識不強。尤其是網絡進行消費，有很多民眾在購買一些偽劣產品后，也不會積極主動去維權。相關部門及媒體也不去曝光、推送、宣傳提升群眾的維權意識。

2 網絡食品市場食品安全監管的實施措施

1）完善網絡市場食品安全監管制度。相關網絡市場管理部門應積極完善網絡食品，加大處罰力度，提升網絡辦公及監督偵查工作。網絡所進行的交易比較經過實體上的檢測及核實。必須對網絡經營者進行最新的食品安全法進行核實，嚴格要求商家按照規定進行生產和銷售。相關監管部門要嚴格依據食品安全法執行，對生產經營及第三方交易平臺做到有法必依、執法必嚴、違法必究[2]。對于網絡食品經營者不僅是從事銷售，還要跟蹤銷售的產品的來源、銷售品及運輸等各個環節，加強食品安全源頭追溯及流向跟蹤，尤其是當前都是電子支付時代，網絡支付平臺作為第三平臺應嚴格管理好支付把控，以保障消費者權益在短時間內能夠得到保障，比如現在用比較多的支付寶等，都會在消費者確認后才能完成支付。

2）提高網絡食品市場審核準入條件。網絡食品市場不同實體食品市場，消費者是在未看到真實食品的過程中進行下單購買，為此很多商家就會通過各類有鼓動的廣告詞或是精美圖片來提高下單率，而對商品實際的硬性要求從無提及。因此，第三方平臺應加大銷售資格準入審核，包括相關申請單位及個人信息要進行嚴格審查和登記，要從事網絡食品經營需要持有相關的營業執照、食品生產經營許可證及衛生許可證。另外，第三方平臺審核還需要與當地的工商部門建立信息聯動，共同監督為網絡食品市場創建安全環境。

3）加強網絡食品消費者的維權保護。網絡食品市場監管需要對消費者進行消費維權保護，提升消費者維權意識。消費者維權要有舉報申訴的地方，為此相關食品安全管理單位應開設維權窗口，積極受理消費申訴舉報的問題，幫助消費者保護自身權益和人身健康安全，完善網絡食品安全維權手段。首先，消費者在網絡中通過第三方進行食品交易時，其權益受到損害時，可以按照《食品安全法》向經營商提出賠償訴求，經營商拒絕理賠下也可以向交易平臺進行投訴申請，由第三方平臺與經營者進行溝通。當然除此之外，政府部門所開設的維權窗口也是申訴，另外還有網上報案，向快遞公司投訴，撥打12345投訴等方式，提高網絡食品消費者的維權手段。

4）提升整體網絡食品市場的監督意識。要全面提升網絡食品市場監督意識，強化網絡食品市場監督管理。首先相關市場監督單位應針對一些網絡食品交易平臺進行食品安全主體責任意識提升工作，比如美團、餓了么、宅急送、萬年鮮等食品服務比較大的銷售平臺。第一，要積極履行食品安全平臺監督責任，建立更全面的網絡安全管理工作，明確好企業職責制度問題做到各司其職，尤其是企業中的專職食品安全管理員及全體員工培訓工作，有利于提升網絡食品平臺聲譽，為平臺發展打下奠定基礎；第二，要積極主動對平臺商家進行備案和入網工作，嚴格要求入網商家完備所有資料方可經營生產，并嚴格按照經營范圍進行經營；第三，對商家所經營的食品必須要符合國家標準，嚴格做好食品包裝密封送達工作，對國家明令禁止的違反制品要嚴肅處理封賬號并向有關部門舉報，對于平臺強化監督意識工作是提高網絡市場監督的重要保障。其次，全面提升網絡食品安全意識。在網絡上選擇食品要選擇標識全說明清晰的食品，不要選擇一些無證無照的網站購買食品，收到食品后要進一步查證食品包裝的完好，并通過掃碼驗證食品來源，另外還要對食品是否變質、氣味、顏色等進一步查驗。對有問題的商品要懂得拒收、投訴以及舉報，以保障個人權益[3]。另外，提升食品安全監督人員的職責意識。網絡食品安全監督人員需要面臨重大的工作考驗，面對網絡信息飛速發展的變化是強所未有的挑戰。監督食品安全工作人員能不能“化被動為主動”，提升職業素質、專業能力強的優秀監督隊伍，是強化網絡市場食品安全的重要前提。

3 結束語

食品安全大過天，食品安全問題是我國民生發展前提，隨著網絡時代的飛速發展，使食品監督難度更大更高要求更加嚴格，應結合互聯網的特點，做好網絡食品源頭檢測工作，不斷提升全民食品安全意識，命令要求從事食品銷售的相關單位及企業平臺，加強食品安全監督工作，以保障消費者的權益，保障人民生命安全。