新形勢下提升公共圖書館總分館建設服務水平的途徑探究

王志紅

（西安圖書館，陜西 西安 710016）

目前我國的公共圖書館總分館建設取得了一定的成就。特別是近年來，隨著相關法律法規以及文件的出臺，公共圖書館總分館的建設已經進入到了飛速發展的階段。如何推動新形勢下公共圖書館總分館建設特別是其服務水平的提升，是需要進行認真探索和總結的。總分館服務水平的提高，對推動圖書館事業的發展以及文化建設都具有非常重要的意義，隨著各地區對圖書館建設的重視力度在不斷地加強，在提升其服務質量方面也有了一些可供參考的經驗。

1 公共圖書館總分館建設的相關概況

隨著我國公共圖書館發展規模的不斷擴大，總分館的運作方式已經在我國的很多城市中得到了應用。公共圖書館總分館主要指的是在城市中除了發展建設總圖書館以外，為了方便居民的閱讀需要在城市的不同區域設置圖書館的分館。總分館制是從西方傳入我國的，我國在發展該項制度時起步相對較晚。在上個世紀的90年代末，我國的部分公共圖書館開始在總分館制方面進行了探索，并在全國多個區域出現了這種新的管理模式，得到了較為廣泛地運用。在2006年，國家首次提出將圖書館總分館制度在縣市級的圖書館得以逐步推行。2015年中辦國辦出臺的文件中就圖書館總分館制提出了明確的要求。2016年文化部在其出臺的文件中提出到2020年為止，在我國符合條件的區域建成系統的縣級圖書館總分館制。2018年，我國出臺了《公共圖書館法》，該法律中就如何推進公共圖書館總分館制的建設進行了明確的規定。目前我國公共圖書館總分館制度的運行方式按照不同的標準可以分為不同的種類。通常情況下，從管理的權屬角度可以將總分館的運行方式分為直接管理型和協議管理型。前者的運作模式主要指的總圖書館能夠支配分圖書館的各項管理內容，分圖書館要在總圖書館的直接領導下從事日常各項事務性工作。后者的運作方式主要指的是總圖書館僅在業務上對分圖書館進行指導，在具體的事權方面則是由分館進行自主支配的。總分館的建設和發展已經成為提升公共圖書館服務水平、構建良好圖書服務系統的重要內容。總圖書館擁有眾多重要的文獻資料，規模非常大；分圖書館的規模相對小，文獻資料也沒有總館那么齊全。但是在開展服務、構建圖書服務體系方面，總圖書館和分圖書館是常常在一起進行統一調配的。目前開展公共圖書館總分館的建設，除了要在管理上得以全面加強外，提升服務水平和質量也是其建設的重要方面，在新形勢下具有重要的意義。

2 新形勢下提升公共圖書館總分館建設服務水平的重要意義

2.1 有效地推進圖書館資源實現共享

由于公共圖書館所在的區域在資金、圖書資源以及人員方面存在著不均衡的現象，如果沒有進行合理分配的話，容易出現圖書等資源的高度集中或者浪費的現象，不利于圖書館事業的發展。推進公共圖書館總分館的建設，能夠對圖書館中的相關資源進行合理地使用和配置[1]。例如分圖書館由于規模小，資金上相對緊缺，在購買圖書方面存在一定的困難，而總圖書館在圖書等資源上相對豐富，可以緩解分圖書館的資金短缺問題，為其提供更多的寶貴圖書資源，同時能夠進一步提升圖書資源的利用率。

2.2 進一步提升圖書館服務的效能

公共圖書館總分館制無論采取那一種方式進行管理，總館對分館在業務上都具有較強的指導作用[2]。對于讀者而言，可以在總分館中進行多種選擇，這樣也能夠緩解總圖書館的服務壓力，讓讀者能夠不受圖書館的限制，享受到便捷的服務。例如有的讀者在借閱圖書時不一定非要到總館去借閱，可以到就近的分館中借閱，在歸還的時候也可以到總館以及其他的各館中還書，給讀者帶來便捷的同時，也有效地節省了讀者的時間。

2.3 推動不同專業領域的人士喜歡閱讀

從世界范圍來看，我國的平均閱讀量相對比較低。由于工作壓力等各方面的原因，市民對閱讀的主動性不強。總分館制的建立，特別是專業領域分館的建立，有助于不同領域的人士閱讀專業書籍[3]。通常情況下，公共圖書館的館藏書籍比較多，但是由于涵蓋各個不同的學科領域，所以在公共圖書館中查閱某一種書籍時不一定能夠找到。而總分館的建立則會在某種程度上將公共圖書館中的圖書種類進行拓展，例如建立關于某個行業的分館，將分館著重打造成以該領域學科為基礎的專業型圖書館，就可以更方便該專業領域的人士查閱資料，引導該專業的人士喜歡上圖書館，喜歡上閱讀。

2.4 有助于推動文化扶貧取得實效

當前，脫貧攻堅工作已經進入到關鍵階段。文化扶貧是精準扶貧工作中的一項重要內容。鄉村由于地處偏遠，加之受教育程度非常有限，人員的文化素質相對較低。為了讓鄉村在精神上實現“脫貧”，需要加強鄉村的文化建設。而總分館制在鄉村的深入推進則為文化扶貧提供了動力。各地公共圖書館可以和當地鄉村的村委會、社區等聯合設置分館，將分館打造成為新型的農家書屋，讓當地的村民在家門口就能夠學習先進的文化，讓農民在精神上逐步脫貧，在鄉村中營造良好的閱讀氛圍。

2.5 持續推動文化建設取得新的提升

文化建設是我國社會發展的重要部分。近年來，我國的文化建設取得了豐碩的成果。進入到新時代以來，黨對文化建設提出了新的要求，這對我們加強文化建設來說具有重要的指導意義。另外，隨著人們生活水平的提升，對文化也有著更高的需求。傳統的公共圖書館服務已經不能滿足廣大市民對閱讀的需求。因此，推行總分館制既是滿足人們日益增長的文化需求的需要，更是推動文化建設的需要。總分館制可以在不同的區域中營造良好的閱讀氛圍，對構建“書香型”的社會具有重要的推動作用。

3 當前公共圖書館總分館建設中易存在的問題和不足

盡管公共圖書館總分館制已經有著很多成功的經驗，但是從發展的總體來看，還存在一些問題和不足。具體表現在以下方面：

3.1 缺乏有效的物質保障

目前公共圖書館總分館制建設主要是總館對分館從業務上進行管理和指導，在分館所需資金上并沒有進行投入。無論是總館還是分館，在財政投入上通常則是由與之對應的政府部門進行負責的。政府部門的資金投入對總分館的管理水平以及服務水平都具有重要的影響。不論總館或分館常常所對應著不同的財政部門，即使是同一個城市中的不同分館之間也由不同的財政部門支持，由于各級財政部門財政預算等多方面的原因對分館的投入不大或者就是投入為零，這樣就使得各分館呈現出不同的發展態勢。不同地區之間的總分館由于經濟水平的差異，在發展上更加存在著不平衡的現象。例如在經濟較為發達的地區，通常情況下當地的財政都會對總分館的建設進行大力的支持，反之在經濟欠發達的地區，財政對總分館的投入相對有限。除了資金投入能夠影響總分館的發展外，資金投入的次數以及頻率對其也會產生重要影響[4]。特別是一些基層分館由于其規模等方面的限制，需要財政部門的支持，但是有的地區常常是將資金投入到總館中，對分館則是采取了“一次性”的方式，即在開設之初給予資金支持，隨著分館的不斷擴大，無論是圖書資源還是其他硬件等設備都需要進行增加和更新時，卻缺少資金保障，使得分館的管理和配套服務相對落后，不僅不能夠調動讀者的積極性，而且使得館內的圖書資源被浪費。

3.2 總分館的工作人員整體水平還有待提升

從公共圖書館的人員整體素質水平來看，總分館之間具有較大的差異。總館通常對工作人員的專業技能以及綜合素質有著較高的要求，不僅要懂得圖書管理業務，而且對計算機等相關學科的內容也要有所掌握。而分館的人員總體素質呈現出較大的差異性，分館的人員相對缺乏，大部分工作人員并不是專職從事該行業的，而是從其他工作崗位上臨時借用的或兼職的，對圖書管理和服務的相關業務還不夠了解[5]。特別是在鎮、村級的分館中，其管理和服務的制度還不夠健全，工作人員比較缺乏。從總分館制推行的總體情況來看，其工作人員的整體綜合素質與新形勢下的圖書管理和服務要求存在著一定的差距。總分館制的全面推進需要更多業務素質乃至綜合素質較高的人才，但是就整體情況來看，提升人員的整體素質已經成為一個重要的問題，亟待解決。

3.3 總分館的布局結構還不夠合理科學

公共圖書館總分館的結構布局能夠形成較大的圖書文化輻射圈，影響著周圍市民的讀書習慣，特別是對總分館制的推行程度具有重要的作用。圖書館總分館的建立是受多方面因素來制約的，要對當地的圖書館布局進行整體的規劃，要考慮到不同區域的經濟水平、用地規模、場地大小、人口數量、物流水平等不同要素。目前各個區域在總分館特別是分館的設置上依然存在不夠科學的問題。有些地方分館的數量較多比較密集，但是其分布布局卻不夠合理。在人口密集的區域分館數量非常少，離總館的距離越遠，其分館的數量就越少；而且存在分館“扎堆”的現象，有些地區在其區域內就有分館10余家，其中絕大部分都設置在與總館同一個區域內。在總分館結構布局不夠合理、存在盲點的情況下，圖書資源并沒有真正發揮其應有的作用，這樣不僅會浪費圖書資源，而且會對當地社會的文化發展產生一定的遏制影響。

3.4 各分館之間缺乏有效的協作

各分館和總館之間具有重要的聯系，各分館之間也同樣如此。由于總館對各分館進行管理和服務上的業務指導，所以各分館在管理和服務上也都在某種程度上打上了總館的“烙印”。但是從聯系上來看，各分館之間存在著“各自為政”的現象。雖然分館通常按照總館的要求開展具體的管理和服務，但是由于受到各方面因素的制約，彼此之間存在著一定差距。目前，公共圖書館在進行讀者服務時，通常是建立服務工作平臺，然后將各分館納入平臺中，從發展的總體情況來看，建立平臺開展服務的效果也不盡理想。各分館之間缺乏協作和聯系，會讓圖書等相關資源不能得到有效地利用。

4 新形勢下提升公共圖書館總分館服務水平的有效途徑

目前，我國公共圖書館總分館的建設已經進入到了一個新的發展階段。特別是已頒布的公共圖書館法對總分館的建設及其服務水平的提高都提出了具體的要求。鑒于此，要以公共圖書館法為工作依據，通過務實的舉措推動圖書館事業的服務水平更上新的臺階。

4.1 對總分館進行科學合理的布局

總分館如何進行布局，對其服務的開展起到重要的作用。要結合區域的不同發展定位以及功能定位進行布局，既要實現分館的全覆蓋，也要實現總分館的功能布局。從全覆蓋的角度來看，要對該區域的圖書資源進行合理整合，滿足人們對閱讀的需求[6]。從功能布局的角度來看，分館的建設要結合該地域的特點，在圖書資源提升等服務上給予一定的傾斜。除此之外，要對現有的一些發揮效果不明顯的分館進行整合，充分利用好彼此的相關資源，要讓分館無論從規模上還是管理服務的水平上都得到發展壯大。

4.2 運用新媒體創新和拓展服務的形式

新形勢下總分館的服務要始終秉持著創新的思路，而新媒體技術的運用則為總分館創新服務提供了動力和契機。現如今，各種新媒體形式層出不窮，而且在各行各業中都發揮著重要的作用。新媒體影響著人們的生活方方面面。所以要將新媒體運用與圖書館總分館的服務創新充分結合起來[7]。從圖書資源的提供方式來看，目前由于新媒體技術的大量運用，更多的人喜歡上看電子書。鑒于此，公共圖書館可以將其館藏的電子資源提供給讀者閱覽，以滿足讀者不斷變化的閱讀方式。

4.3 通過社會共建的方式實行服務共享

公共圖書館總分館的建設是以政府部門為主導的，在資金上也主要依靠相關財政部門的支持。分館建設在資金方面的投入是比較薄弱的，要充分調動社會力量支持圖書館事業的積極性，政府部門要鼓勵社會團體、企業等對總分館建設的投入。總分館的建設不僅可以采用社會共建的方式，還要以此來推動服務的共享。[8]要打破各分館之間的無形屏障，建立密切聯系與協作的工作運行機制。各分館要在總館統一管理的框架下，將其在服務上所具有的突出優勢進行分享，給總分館的建設提供借鑒；并將成功的服務模式及其相關的工作形態在各分館中進行推廣，從而讓廣大讀者共享總分館的閱讀服務。

4.4 提升總分館工作人員的綜合服務素質

強化總分館工作人員的綜合素質是提升其服務水平的關鍵措施，要把工作人員素質的提升作為一項基礎性和長期性的工作抓好抓實。要強化分館人才隊伍建設，分館工作人員的素質水平在某種程度上已經成為制約該館發展的瓶頸。要特別注重對分館工作人員進行統一培訓，分館工作人員在工作能力以及素質上會出現參差不齊的現象，這樣對工作也同樣會產生不同的影響。總分館要根據圖書館服務要求，對工作人員定期進行業務培訓，總館也可派工作相關工作人員到分館進行業務指導，讓工作人員了解新的服務要求，及時轉變工作思維，為讀者做好服務。

4.5 打造總分館特色服務品牌以及圖書館服務文化

總分館的建設要做到統一管理、統一服務。做好統一服務是總分館發展的“規定動作”，有助于實現標準化服務。除此之外，具有“自選動作”的特色服務也是非常必要的。各總分館要結合自身的發展特點，歸納梳理在開展服務中有哪些成熟的經驗，將其成為該館的服務特色；要充分挖掘本館以及周圍環境中的潛在服務資源，充分利用好這些資源，特別是利用好活動載體等優勢，打造本館的特色服務品牌。在打造該區域總分館特色品牌的同時，要注重營造該區域特色的圖書館服務文化，將總分館的服務特點以及亮點集中起來，共同鑄就本區域的公共圖書館服務文化體系，讓圖書館服務文化成為當地的一張重要的名片。

5 結語

公共圖書館總分館的建設特別其服務水平的提升是非常重要的。因此各分館要按照公共圖書館有關要求，做好各項服務工作。隨著公共圖書館總分館體系的不斷健全，在服務上將會涌現出更多具有重要價值的措施。總分館工作人員在服務上要始終秉承創新的理念，認真探索新形勢下推進圖書館服務發展的新特點，讓讀者能夠感受到更優質的服務。