農村公路建設及養護問題探析

王立平

（周口市農村公路管理處，河南 周口 466000）

我國現階段農村脫貧攻堅任務很大程度上依賴于交通運輸情況，在政策的支持下，我國農村交通運輸網正在完善。水泥作為目前我國農村路面材料中的最廣泛的形式之一，它能適應交通運輸要求的日益增進的要求，同時有著高強度、良好的穩定性、較長的使用壽命、低維修養護費用等優點。隨著道路的快速建成，混凝土路面的病害也隨之成為一個大問題，影響著道路的使用壽命。

1 農村公路養護管理的問題

1）規劃設計亟需加強。隨著新農村建設工作的不斷深入，農村公路的發展受到了越來越多人的重視，農村公路可以說是當前新農村發展的重點投資對象，但是當前的農村公路發展處于初期階段，很多農村公路在建設方面出現了諸多問題。首先是農村公路并未按照規定的計劃設置錯車道，很多時候車輛在并行的過程中很容易出現危險，來往車輛的安全性有待提升；其次是農村公路的路肩設置不配套，路面和路基之間的高度差較大，過往車輛在行駛的過程中，很容易出現傾覆現象；再者，農村公路的路面邊設計是梯形結構，未能充分利用土地資源，在一定程度上造成了土地資源的浪費；最后，農村公路的路堤高度較大，坡度較寬，占地面積較大，在很大程度上提升了當地的拆遷征地難度。2）公路養護主體不明確。就目前的情況來看，我國很多農村都存在公路養護主體不明確的情況，這也是影響公路養護管理質量的重要原因。其實我國在相關的法規和政策中有明確規定說明政府必須承擔其管轄區域內農村公路養護管理的主要責任，然而在實際的操作過程中依舊存在執行不到位的問題。很多農村基層部門領導認為應該由路政或者交通部門對公路進行管理，這樣的心態也影響了公路養護管理的正常進行。除此之外，很多政府的相關職能部門也并沒有在政府公共服務體系中增加農村公路養護管理的內容，這也增加了公路養護的難度。3）公路建設質量有待提升。農村公路的建設質量相較于以往雖然有所提升，但是依舊有一部分的建設項目在質量上存在著較多的問題，這主要是建設過程中的水泥混凝土技術較為落后，面層之間的切縫不及時，裂縫數量較多，基層建設質量較低，混凝土的配比控制不夠合理，抗折的強度無法達到預期的設計要求，同時很多部門具有工作交叉的問題，對工作人員在農村公路養護維修中的積極性造成打擊。農村公路的瀝青原料把控不過關，材料的質量較差，很容易對攤鋪、碾壓等工作的開展造成不良影響。另外，使農村公路養護維修質量與效率得到降低。我國農村公路養護維修工作技術比較落后，在實際管理過程中出現大量缺陷，導致農村公路養護維修管理內容比較混亂，各標準無法有效統一。

2 農村公路建設及養護管理措施

1）制定針對農村不同類型的公路建設方案。從整體上的分析，需要根據總體經濟體系中的產業化發展思維，構建針對農村不同類型的公路建設方案，根據農村地區的實際建設現狀，先對不同的農村公路生產制造全要素進行全面解析，制作出基于不同農村實際的公路建設要素清單。再根據現階段農村公路建設標準及相關規范條例，針對每一項生產要素對應設置建設指標，這樣就可以形成“生產要素——管理指標”之間的全面對應，為進一步因農村制宜的農村公路方案制定奠定技術基礎與管理基礎。從部分上分析，在新時期要針對農村公路生產制造產業做專業化分析，在設計、材料、建設、養護各個環節，有效配置資源。從目前表現的問題看，一方面，需要建立研發團隊，增強對針對農村不同類型的公路建設方案研究；另一方面，應該運用總體經濟體系下的全面推進市場機制思路，通過公開招投標的競爭模式，選擇技術精良的施工團隊。另外，在新時期要積極運用現代人力資源管理方法，由甲方、乙方以及基層骨干人員和技術人員共同協作，在農村公路建設區域實施技術培訓與管理培訓，進而以項目、崗位進行人力資源優化配置。最后，應該將當前公路建設環節放在整個農村公路產業鏈中進行全方位考核，從而使生產建設環節與設計環節、材料環節、運營管理環節全面關聯起來，確保農村公路生產建設環節的技術質量管理與管理質量管理落到共同發揮作用[1]。2）原材料控制。由于全市農村公路分布廣，通常建設所使用的原材料都是由施工隊伍自行采購，沒有統一集中采購材料，也沒有統一砂石料場，原材料存在質量差異。為此，我們打破以往模式，采取統一集中采購模式。即：水泥統一采購統一供運，以區（縣）為單位全面輻射至各工點；聯合地方政府整合規范砂石料場，提高砂石料質量。同時，加強原材料的試驗檢驗工作，嚴格把好材料進場關[2]。3）建立健全養護管理機制。完善的公路養護管理機制能夠保證養護的有效進行，提升管理的水平，具體來說可以從以下幾個方面入手進行建設：首先，應該明確公路養護管理工作的相關責任，通過制定管理機制的形式確立各級管理人員的責任制度，這樣才能夠引起政府管理人員的重視，并監督他們在管理的過程中嚴格遵守相應的規定和要求，保障養護管理的質量，在進行養護工作任務分配時一定要注意落實責任的制度，督促工作人員認真工作。其次，當地政府還應該通過融資或者宣傳的方式構建長期穩固的資金流，不斷支持公路養護管理事業的發展。當地政府與相關部門應該先對當地公路的基本情況進行了解，接著分析對其的養護管理工作安排，在充分結合實際情況的前提下提升籌備管理資金工作的效率。做到以國家財政為主，其他資金為輔，構建專屬于當地政府的公路養護管理資金體系，保障工作的順利進行。最后，還應該注意將公路的管理工作和養護工作分開，一邊提升公路的養護水平，一邊通過管理方式的改變提高農村的經濟效益，貫徹管理的科學性。4）加大質量管理力度。施工部門應嚴格監管公路項目的施工質量，對關鍵環節質控制度加以完善：（1）嚴格檢查入場材料，同時對材料型號、質量、規格和數量等展開全面檢查，保證材料與施工要求相符合。（2）規范施工工藝，保證材料各項參數、標準等與設計要求相符合；監理部門必須充分落實自身職責，通過觀察、測量和試驗等方式檢查各道工序，嚴把質量關。（3）落實驗收制度，施工以及監理部門應檢查完工部分的質量，確保其達標后，方可開展下一環節[3]。5）制定可行的規章制度。農村公路的養護管理狀況不容樂觀，建立相關的養護管理體制是促進農村公路可持續發展的關鍵，相關部門必須要重視公路的養護管理問題，首先需要明確農村公路的養護主體，在符合國家相關法律法規的基礎之上，建立起一套切實可行的管理規章制度。在管理規章制度的制定過程中，公路管理部門不能脫離農村實際情況，按照自己的想法和經驗進行章程的設置，必須要深入到農村實際，立足農村公路的發展狀況，設置一套科學合理的規章進程，在設置的時候需要明確管理人員的責任，還需要擬定管理質量標準，以此來檢查農村公路是否符合管理要求，相關體系的完善才能夠確保農村公路的管理落到實處[4]。

3 結束語

農村經濟的蓬勃發展離不開農村公路的完善施工和強化防護，要高度重視農村公路的質量，緊抓農村公路的施工，力爭獲得質量越來越好的農村公路[5]。