如何化解“減稅降費”政策下的縣級財政困局

唐 麗

（江安縣財政局，四川 宜賓 644200）

減稅降費政策的出臺和當下的社會呼吁有著很大的關系，根據當下的實際情況不難發現，財政收入和稅收的總量是呈現逐步上升趨勢的。財政收入和稅收的增幅在一定的時間內都超過了GDP的整體增幅。所以在新的形勢下傳統的結構性減稅降費難以發揮出其應有的效果。最新的減稅降費政策充分的結合了結構性減稅政策，在當下的各行業都能夠有著明顯的感受。但是，減稅降費政策的推行會在一定程度上給財政帶來一定的壓力，財政可持續發展將會受到極大的挑戰。

1 “減稅降費”背景下的縣級財政的困難

1）縣級財政收入困境。財政方面的影響因素主要有以下的幾點，首先，政府的政財收入在呈現下降的趨勢，國家當下的財政收入目的和基礎就是保持經濟的不斷增長，兩者之間有著很大的關系。在對國家財政的收入進行深入分析前應該對國家的經濟增長情況足夠的了解，當下我國的實際經濟增速在降低，整體上的增速維持在10%左右。但是，從近幾年的發展實際不難看出，其中的一些積極財政因素也逐步的在失去其實際可以達到的價值，使得財政的壓力整體上在加大。其次，從近些年的形式不難看出，當下的財政收入的增幅整體上大于經濟變化的增幅，但是長遠來看財政的增長幅度是呈下降趨勢的。最后，在對單元進行細化后可以發現，承受較大壓力的環節明顯在稅收的方面。其不僅僅受到經濟增速逐步下降的影響，國內的需求也一直處于較為低靡的狀態，這樣一來就會對企業的利潤產生很大的影響，相關的企業所得稅增值稅就會有著巨大的壓力，政府的財政稅收就會降低。

2）國家使用財政支出進行宏觀調控并不是最好的手段。不難發現當出現財政問題時，財政支出一直扮演著重要的角色，其對經濟增速的推動并不是十分有效，但是其中一些不好的表現卻顯現了出來，其中債務危機以及通貨膨脹等十分的明顯。在十九大召開之后，國家對財政支出環節做了一定的調整，其不再是一味的刺激，更多的是注重內控以及整體的質量的提升。從近幾年的財政運行狀況不難發現，財政整體支出的規模并沒有絲毫的縮小而是在逐步的擴大，其中還有一些剛性的支出。

2 縣級財政在新形勢下的解決途徑

1）充分利用存量資金。加大盤活財政存量資金力度在當下減稅降費的背景下有著十分重要的意義，加大對政府資金和資產資源等的全面統籌盤活，應該做到應盤盡盤。例如：對年末的一般性公共預算進行結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金和轉移支付結轉資金全面清理，結余兩年以上的資金就應該進行補充預算穩定的調節和回收財政統籌使用，不足兩年的就應結轉資金。這個環節關鍵工作就是應該提高預算執行水平，未明確資金實際用途預算，應該按照預算法要求用于經濟社會發展急需資金支持的領域。應該對行政事業單位國有資產加強管理，加大對國有資產的出租和出借收入統籌的使用整體力度，這對于長期低效運轉、限制和超標準配置的行政事業單位國有資產，提升國有資產使用效率具有重大的作用。

2）積極爭取新增債券資金。國務院將依據相關規定在上年年底之前，提前下達第二年的政府債券的限額。19年提前下達的政府新增債券達到了1.4萬億左右，占據2020年債券限額百分之六十以上。中央經濟工作會議指出較大的服務增加地方專項債券的規模將會更好的支持在建工程以及補齊短板的相關項目，有利于逐步的擴大整體的消費水平。作為縣級財政部門，應該的抓住每一個機會，對財政承受債務的能力進行科學的評估，盡可能的依據實際的情況提前做好項目規劃和儲備的工作，這樣就可以爭取新增債券的規模，還可以采取有效的措施發揮政府投資撬動社會資金的能力，吸引更多的社會資本流入，使得縣域經濟獲得更好的發展。

3）不斷提升稅收征管水平。在保障減稅降費政策更好落實的情況下應該采取一定的措施，加大稅收的征管力度，使用更加先進的納稅評估技術，對稅源的產生和差異進行分析，加大對重點行業的稽查力度，保證應收盡收、應減必減。在整個過程中應該做好對納稅人的服務，協助其算明白賬，使得納稅人更好的享受稅收的優惠，降低納稅人本繳納應繳稅款的抵觸情緒，給稅收工作創設更加良好的環境，使得稅收征管工作可以更加的順暢。

4）大力壓縮一般性的支出。隨著減稅降費政策的執行，當下的財政壓力在增加，在新的形勢下政府想要將壓力化為動力就應該做好過緊日子的準備，在工作中節省開支，做到不多花一分錢。中央財政部門當下帶頭壓縮財政一般性支出，三公經費減少了近百分之五。各地根據新的形勢在不斷地改進和完善自身的財政支出制度。作為縣級政府應該做好對年初預算的梳理工作，進一步的壓減一次性和非剛性的支出，盡可能保證21年支出比上年應該減少百分之十以上，并且盡可能的加大減支的力度。

5）做好投資服務工作。隨著各項制度的不斷完善，當下對小微企業以及創新企業進行了普惠性的減稅，降低了企業的整體負擔，市場的預期也將變得更加的穩定，當下的企業可以更有信心。作為縣級財政部門，應該借助這一機會進行深化改革和政策的落地，幫助企業更好地解決困難和降本增效，優化縣域營商環境。特別是對重點的行業以及支柱產業的支持，保證商貿流通、電子商務和物流等獲得更好的發展，使服務業更好的成為當下經濟增長和增強的動力，確保財政可持續性的發展。此外，鼓勵創新，促進科技成果的有效轉化，引導企業更好提升自主創新能力，推動傳統產業轉型和升級等。

6）嚴格控制財政支出。縣級政府在日常工作中應該精打細算，更好地將錢花在刀刃上，加強對基本民生的保障和打好三大攻堅戰，做好對重點領域的投入。對于無效的支出及時取消，嚴格控制一般性的支出，保障三公經費只減不增，加大暫存款的清理力度。積極地實行預算績效管理，加強對項目績效的全過程跟蹤監管，提高資金使用效率，減少資金浪費。加強預算績效評價工作，將績效評價結果運用到下一年的政府預算編制工作中來。

7）提升工作人員的綜合素質。提升工作人員的綜合素質可以提升財政管理的水平，縣級財政管理工作和群眾的生活息息相關，在管理的過程中應該保證有更多的高素質人才參與進來。政府可以加強與相關的高校的合作，招收更多的高素質的人才，提升財政管理工作人員綜合素質。同時，相關領導應該重視對內部人員的培訓，邀請相關的專家或者學者來到單位的內部展開培訓，強化財政業務知識的培訓，提升縣級財政部門干部職工的學習積極性，對參加培訓人員學習的效果進行考核，提高干部職工業務能力，提高其對財政工作的全面了解，確保財政工作順利高效運行。

3 結束語

隨著我國經濟的不斷發展和進步，當下的縣級財政部門管理制度應跟著時代的腳步不斷改進和完善。想要更好的加強縣級財政部門管理工作的整體效率走出財政困局，政府就應該完善縣級財政管理水平，在工作的過程中不僅僅應該加強對工作人員的監督和財政收支的管控，還應該加強對財政人員的培訓和管理，提升縣級財政部門的管理水平，保證其可以為人們提供更加優質的服務。