全面提升科技創(chuàng)新能力

■ 張鴻宇

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

省委九屆十二次全會(huì)提出，著力圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。持續(xù)用力抓好創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)用力抓好產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造更多科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化國(guó)際化眾創(chuàng)空間。持續(xù)用力抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。今年的省政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出戰(zhàn)略需求，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，委員們積極建言獻(xiàn)策。

激活企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。科技創(chuàng)新是市場(chǎng)的敲門(mén)磚，也是企業(yè)的生命線(xiàn)。科技創(chuàng)新也大部分產(chǎn)生于企業(yè)。可以說(shuō)，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力決定著經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力。要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用成為不可或缺的重要一環(huán)。這就要求我們持續(xù)守正創(chuàng)新、開(kāi)拓創(chuàng)新，在保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

據(jù)調(diào)研了解，目前我省企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步集中聚集，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新平臺(tái)作用不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化支撐環(huán)境尚待完善，人才隊(duì)伍建設(shè)、人才政策有待進(jìn)一步突破。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)存在多而散現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展普遍面臨融資渠道缺乏、研發(fā)投入能力有限、持續(xù)創(chuàng)新能力較弱等難題，總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。

為此，省工商聯(lián)建議，應(yīng)制定和實(shí)施戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)合作創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，扶持、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)平臺(tái)，作為技術(shù)創(chuàng)新體系重要節(jié)點(diǎn)，以有償服務(wù)方式輻射和帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而解決創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新力量不足和重復(fù)研發(fā)問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)科技金融融合機(jī)制建設(shè)，應(yīng)制定和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)企，業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步研究和制定科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比重的逐年增長(zhǎng)比例。應(yīng)增強(qiáng)財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新的力度，拓寬政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)合作建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的范圍。應(yīng)完善科技投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，疏通科技金融投貸渠道，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)業(yè)科技支行，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)中小企業(yè)的成長(zhǎng)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，解決銀行與企業(yè)間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題和科技型中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

省委九屆十一次全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提高科技成果在河北孵化轉(zhuǎn)化成效，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。因此，提高民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北意義重大。

近年來(lái)，我省相繼開(kāi)展了“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等活動(dòng)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化、總體效益不斷提高、發(fā)展活力不斷提升，已經(jīng)逐漸成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但也要清醒看到，我省民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的短板也十分明顯，主要表現(xiàn)在“三不”：一是自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。我省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、層次低、經(jīng)營(yíng)粗放，發(fā)展中偏重于追求短期利益，對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。二是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。技術(shù)研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足。三是研發(fā)資金投入不夠。科技型企業(yè)固定資產(chǎn)少，在金融機(jī)構(gòu)融資難度大，影響了企業(yè)研發(fā)資金的投入。

任維真委員建議，一是加大政策激勵(lì)力度。要全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率，鼓勵(lì)企業(yè)拿出更多資金用于技術(shù)研發(fā)。二是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。一方面，招商選資要“引進(jìn)來(lái)”。突出深化與500 強(qiáng)企業(yè)、科研院所合作，共享創(chuàng)新資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；另一方面，參觀學(xué)習(xí)要“走出去”。開(kāi)展企業(yè)家素質(zhì)提升工程，組織我省民營(yíng)企業(yè)家到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新水平高的地區(qū)學(xué)習(xí)交流，激發(fā)企業(yè)家攀高越強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。三是加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)持把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保不低于全國(guó)平均水平。推動(dòng)各市設(shè)立天使投資基金，扶持初創(chuàng)期、科技型企業(yè)發(fā)展壯大。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于核心技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目攻關(guān)，給予一定比例的資金支持，為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)技能選手在第45 屆世界技能大賽上取得佳績(jī)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

職業(yè)技能培訓(xùn)，是指產(chǎn)業(yè)工人崗位技能培訓(xùn)，主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，輔以崗位練兵、技能競(jìng)賽等手段，也稱(chēng)職業(yè)能力建設(shè)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，或是指未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)，是實(shí)踐中提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的主要途徑。近年來(lái)，我省經(jīng)歷了大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系等發(fā)展階段，在提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，在服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上作出了有益嘗試和重要貢獻(xiàn)，但也要看到，當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)的突出問(wèn)題是各部門(mén)、各要素結(jié)合不夠緊密，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象存在，培訓(xùn)實(shí)效不夠突出，產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系仍未形成。

為解決這一問(wèn)題，高翠君委員建議，一是深化“部門(mén)合作”“企業(yè)合作”“產(chǎn)教合作”，打出“組合拳”。建立健全產(chǎn)業(yè)工人教育與培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合我省和行業(yè)實(shí)際，推動(dòng)形成政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)培訓(xùn)格局，形成產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)工作合力。推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理，搭建產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)“立交橋”，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，努力實(shí)現(xiàn)校企資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是豐富職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，打造“大培訓(xùn)”。強(qiáng)化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強(qiáng)法治教育,提高產(chǎn)業(yè)工人法律素養(yǎng)和誠(chéng)信意識(shí)。廣泛深入開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、職工創(chuàng)新行動(dòng)、技能登高行動(dòng)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)納入城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)集師資隊(duì)伍、教育內(nèi)容、傳播渠道、受眾群體為一體的網(wǎng)絡(luò)公共學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。三是完善配套工作機(jī)制，加大宣傳力度，營(yíng)造“大統(tǒng)籌”。鼓勵(lì)企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度，出臺(tái)高技能人才激勵(lì)政策等，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式，貫通從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道，體現(xiàn)“技能”的價(jià)值。加大技工教育和職業(yè)培訓(xùn)投入，打造一批優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，努力營(yíng)造有利于職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展和高技能人才成長(zhǎng)的良好氛圍。

民建河北省委建議，大力引進(jìn)智能制造高端及緊缺人才，為智能制造技術(shù)創(chuàng)新提供人才保障。借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)招才引智經(jīng)驗(yàn)，制定、實(shí)施人才強(qiáng)省、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施，不僅要吸引國(guó)內(nèi)高層次人才，還要大力引進(jìn)國(guó)外智力，夯實(shí)我省智能制造技術(shù)創(chuàng)新能力的人才基礎(chǔ)。要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育力度，造就一大批與智能制造發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和應(yīng)用人才，建立完善人才考核管理制度，發(fā)揮人才的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)本部門(mén)、本行業(yè)朝智能化方向發(fā)展。落實(shí)和加大人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，制定和明確人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合引進(jìn)條件的高端人才給予補(bǔ)貼、住房、辦公用房、子女就學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)集中在我省高等院校和科研機(jī)構(gòu)中的智能制造高層次人才，創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和智能制造等高新企業(yè)，并為他們提供更切實(shí)的人才、稅收、補(bǔ)貼、融資政策等支持。

加快縣域科技創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新在黨和國(guó)家全局中的位置極大提升，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力。當(dāng)前，我省處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，縣域是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)創(chuàng)業(yè)型河北的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我省縣域科技創(chuàng)新能力明顯偏弱、在科技投入、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技環(huán)境上還存在很多不足，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成很大制約。只有引導(dǎo)縣域加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，才能助推縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中占領(lǐng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

省政府辦公廳印發(fā)的《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃(2019—2025 年)》，提出構(gòu)建“六個(gè)一”區(qū)域創(chuàng)新模式，加強(qiáng)對(duì)縣域落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的考核和督導(dǎo)，每年安排2 億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)考核位次前列和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力大幅躍升的縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。編寫(xiě)《河北省科技管理業(yè)務(wù)一本通》，明確相關(guān)工作的承辦單位、辦理流程、工作要求、支持政策等。成立科技創(chuàng)新輔導(dǎo)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府和科技部門(mén)負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)。多地在縣域科技創(chuàng)新實(shí)踐中成效顯著，石家莊市鹿泉區(qū)探索建立多元化科技投入機(jī)制，全社會(huì)R＆D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比達(dá)2.6%，政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立鹿泉區(qū)高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。曲周縣在農(nóng)村一線(xiàn)興建“科技小院”，集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體，探索出一條農(nóng)業(yè)科研新途徑。固安縣與國(guó)內(nèi)外多所著名高校、科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建“技術(shù)導(dǎo)入—技術(shù)匹配—技術(shù)孵化加速—技術(shù)商業(yè)化”的產(chǎn)學(xué)研合作全鏈條，打造集政策、產(chǎn)品、中介、信息服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。元氏縣圍繞落實(shí)躍升計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。

同時(shí)，目前我省縣域發(fā)展仍面臨著一些矛盾和問(wèn)題，例如省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民革河北省委建議，一是健全科技工作管理機(jī)構(gòu)。建議高度重視科技發(fā)展工作，增強(qiáng)縣域科技管理部門(mén)職責(zé)，恢復(fù)縣級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)，增加科技管理人員力量，優(yōu)化管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡配置，科技管理人員不能低于10人，切實(shí)承擔(dān)起科技政策法規(guī)宣傳普及、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)管理、農(nóng)業(yè)科技管理、縣域創(chuàng)新躍升、科技合作、監(jiān)督與評(píng)估等工作任務(wù)。二是加強(qiáng)政府在縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省、市、縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）作用，建立縣級(jí)科技部門(mén)干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，全面提高科技管理工作水平，激發(fā)縣域科技創(chuàng)新工作的主動(dòng)性、積極性，深入推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃。三是探索建立多元化科技投融資體系。建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系。加大縣域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，發(fā)揮地方政府在科技投入中的導(dǎo)向作用，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)企業(yè)加大R&D 投入，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購(gòu)等方式的推動(dòng)作用。拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新融資體系。綜合運(yùn)用科技風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。賦予縣級(jí)國(guó)有銀行科技融資試點(diǎn)權(quán)，支持企業(yè)創(chuàng)新。