檔案開放鑒定工作的現狀與推進對策

劉 菲

（太原市婦幼保健院，山西 太原 030012）

檔案開放標志著社會的進步，體現了民主精神，有利于發揮檔案的社會效益和經濟效益，有利于提高檔案館的活力和社會地位，對促進檔案事業的發展意義重大。尤其是近幾年，社會文明的發展和法律的普及，人民群眾的法律意識和維權意識有了極大的提高，因為檔案在人們解決法律問題時具有重要的參考意義，這使得人們對檔案利用與需求逐漸增多。事實上在早期，檔案館的檔案屬于機密文件，只有少數人可以查閱，近些年檔案館檔案雖然有適當的開放，但是數量并不多，檔案館檔案的解密和開放鑒定仍是一項巨大的工程，工作面臨著巨大的壓力。檔案開放鑒定難制約著檔案事業的發展。因此，在檔案工作中，要重視開放鑒定工作，完善相關的標準、流程和制度，加快檔案開放鑒定速度，提高檔案資源的使用價值，實現檔案資源的社會價值，從而更好的體現檔案館的存在和發展價值。

1 檔案鑒定開放的內涵與意義

檔案開放鑒定主要是鑒定檔案館內檔案的社會開放范圍，明確哪些檔案可以面向社會開放，哪些檔案要嚴格控制使用范圍，哪些檔案屬于國家機密只有少數人有權查閱。檔案開放鑒定工作與檔案價值鑒定和檔案存、毀鑒定工作不同，它是在維護國家根本利益和安全的原則上，實現檔案便于公眾利用的目的。檔案開放鑒定要從社會需求和現實需求出發，一方面要嚴格遵守相關法律法規，秉承安全保密、便于利用的原則，鑒定檔案的價值，從全面、歷史、發展的角度出發，依法開放檔案；另一方面在提高檔案使用價值的同時，還要避免損害國家利益和國家安全，避免侵犯公民隱私，避免泄露商業機密。

檔案開放鑒定要嚴格遵守《檔案法》和《檔案法實施辦法》中的相關規定。其中檔案法第十五條檔案保存價值的原則、檔案保管期限標準以及檔案銷毀程序的標準和辦法，都是由國家檔案行政管理部門制定，禁止擅自銷毀檔案。檔案要分批分期開放，開放的類型、時間都需要嚴格遵守《檔案法實施辦法》中的相關規定。檔案開放鑒定工作對到了開放期限的檔案進行鑒定，不包括國家明確規定的20類不能開放的檔案內容。 近些年來，隨著人們對檔案需求的增多，加快了檔案館建設，而檔案館內檔案開放數量和質量標志著檔案館的建設水平。為了促進檔案開放鑒定工作快速落實，就要加快檔案開放，加快政府信息公開化和透明化，促進檔案為社會和經濟的發展服務。因此，各地方要建設現代化、高品質檔案館，做好檔案開放鑒定工作，加快檔案開放鑒定速度，切實提高檔案館的整體水平，實現檔案社會價值，更好的服務人民，維護人們的利益，維護國家的安定。

2 檔案鑒定開放現狀

1）檔案開放鑒定效率與工作量不匹配。檔案開放工作是一項政治性強、專業性強的工作，需要傳統的人工鑒定，無法依靠現代工具，而且工作量龐大，需要大量的人力、物力、財力的支持。每年都會產生大量的檔案，在這種情況下，人力資源增長明顯跟不上檔案增長。事實上，很多地方對檔案館的重視不足，檔案館僅有幾個人員組成，更多的工作是檔案的收集整理，專業的檔案保管、開放鑒定、開發利用人員極度缺乏。在這種專業人才匱乏，人員配備不足的情況下，檔案開放鑒定工作幾乎停滯。除了人員配備不足，還有一個重要原因是檔案工作得不到大眾的認可，很多人認為檔案工作就是簡單的收集、整理，沒有技術含量，年輕人不愿意從事，這也是導致檔案開放鑒定專業人才匱乏的重要原因。

2）檔案開放鑒定人員專業素質參差不齊。檔案開放鑒定工作是未來檔案館發展的重點工作，它具有很強的政治特點，需要根據政策的改編而及時調整，工作具有一定的風險，需要高素質的專業檔案人才。眾所周知，檔案館內檔案涉及各個時期珍貴史料，研究價值極高；其中一些經典案例，具有極大的社會價值和利用價值。這要求檔案鑒定人員要有扎實的專業知識、豐富的實踐經驗以及廣博的歷史知識。除此之外，檔案館內檔案還包含一些公司企業檔案，這就需要鑒定人員能夠準確分辨其工作職能和涉及業務范圍，對所鑒定的檔案有全面的了解，從而做到鑒定精準，這就需要鑒定人員社會知識淵博，見識廣泛。但是目前，檔案鑒定工作人員配備并不能達到上述要求，提高現有檔案開放鑒定工作人員的素質、引進更多高素質專業人才是目前檔案館面臨的突出問題，解決迫在眉睫。

3）檔案開放鑒定標準相對滯后。各地檔案館內收藏著龐大的文獻、檔案，涉及范圍廣泛，在新時代發展的背景下，檔案開放的度很難把握。檔案開放鑒定的依據只有現行的法律法規，只能依靠法規分析檔案表層的內容，無法了解檔案深層的意義和反應的真實情況。雖然我國針對檔案鑒定制定了相關的條款，但是條款內容只是對原則性問題進行了規定。雖然通用，但是無法做到精準規范，在實際操作過程中還是模糊不清，受阻不斷。此外，鑒定人員的個人理解不同，認知不同，對規定的解讀有所差異，同一份文件鑒定結果也不盡相同。這些都是缺乏標準，法規滯后的表現。從1991年我國頒布了《各級國家檔案館開放檔案辦法》和《各級國家檔案館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》以來，很多規定都是原則性指導意見，把握尺度難以控制。雖然之后又相繼頒布了《政府信息公開條例》和《保密法》，但是對檔案開放鑒定的標準沒有明確規定，缺乏相關的細則，這也是我國檔案開放鑒定工作開展緩慢的一個重要原因。

4）涉密檔案開放鑒定執行不暢。檔案開放意味著檔案解密，這就涉及檔案管理部門、檔案鑒定部門以及保密部門等多個單位，涉及單位較多，需要各單位之間相互協調。而在實際開展工作中，各單位間的協調因缺乏相關的規定，工作開展并不順利。檔案分為保密檔案和開放檔案，其中涉密檔案的保密和解密工作沒有實現規范化、制度化，各單位之間無法協調合作，這導致很多保密滿30年的檔案的解密清理和開放鑒定工作開展緩慢。

3 檔案鑒定開放推進對策

1）提高開放鑒定工作效率。當今社會是一個數字化社會，檔案館要合理利用計算機實現檔案鑒定工作的數字化轉化。首先，要做好檔案工作人員的數字化培訓，讓其充分意識到檔案館數字化建設和檔案數字化轉變的意義，提高開放檔案數字化成果轉化的質量，確保在實現數字化時各要素齊全，信息無遺漏，用詞準確，明確責任者。此外，對已完成數字化轉化的開放檔案進行成果驗收，由于檔案資料數量龐大，逐一驗收并不現實，因此可以通過抽樣檢查的方式，對其進行檢驗，一旦發現不合格，責令及時修正，并做好自我檢討，避免類似問題重復發生。其次，要合理利用計算機的批量處理功能，對普通檔案采用批量處理的方式，可以加快檔案開放鑒定速度。建立專題數據庫，對涉及隱私的檔案批量設計為延期開放。第三，利用關鍵詞篩選搜索功能，開發計算機軟件，根據保密要求，設定敏感詞、關鍵詞詞庫，通過對文件目錄的搜索篩選，完成檔案的初步審查工作，再有針對性的進行復核，進一步確定是否滿足開放條件。這樣能極大節約時間，減少工作量，提高鑒定效率。

2）強化檔案開放鑒定隊伍建設。為了加速我國檔案開放鑒定工作速度，切實做好檔案開放鑒定工作，實現檔案的社會價值和經濟效益，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2014年頒布了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，該意見明確各級檔案館在嚴格遵守《檔案法》和《檔案法實施辦法》的條件下，積極開展檔案開放鑒定工作，加快檔案開放腳步，讓應開放的檔案及時開放，面向大眾，服務大眾。同時，為加快我國現代文明建設，實現政府信息公開化和透明化，政府信息公開速度不斷加快，人民群眾對檔案的知情訴求也在逐年提高，因此加快檔案公開鑒定工作速度成為檔案館面臨的突出問題。對此，首先要增強檔案館工作人員的開放意識，做到與時俱進。從轉變思維方式入手，樹立與新時代檔案工作體制結構、職能任務、目標要求相適應的思想觀念，打牢檔案工作科學發展的思想基礎。檔案館工作人員要轉變思想，開放意識，在嚴格遵守相關法律規定的基礎上，擴大檔案開放的范圍，將更多有價值的檔案對外開放，滿足檔案利用者的使用需求，實現檔案價值最大化。此外，很多民眾并不知道檔案館的作用，一度認為檔案館資料僅供特殊公職人員使用，這一認知降低了檔案的使用價值和社會價值，因此要做好檔案宣傳工作，加大宣傳力度，轉變人們的認知，提高檔案館的知名度，從而真正實現檔案的社會價值，提高社會效益。其次，要提高立檔單位對檔案開放鑒定工作的認識。檔案開放鑒定工作并不僅是檔案館相關人員的工作，需要立檔單位的積極配合和參與。對此，檔案館要做好立檔單位的工作，加強宣傳和培訓，轉變他們的觀念，加強對檔案開放工作的理解，意識到檔案開放鑒定工作的意義，從而使得檔案開放鑒定工作也成為立檔單位工作的一部分。很多單位對檔案的處理態度是“重藏輕用”，致使很多檔案被封藏，利用價值大大降低。總之，檔案館要做好宣傳工作，逐步開放意識，形成一個程序合規，標準明確的鑒定局面，促進檔案開放鑒定工作切實有效、順利的開展。

3）盡快出臺相關標準。為了提升檔案開放鑒定工作的客觀性和準確性，減少因檔案人員主觀認識問題造成的檔案資源開放鑒定失誤，國家檔案局應比照《檔案歸檔范圍和保管期限表》的形式，加快制定檔案的開放機制，尤其是制定具體的開放期限表，對不同類型的檔案資源的開放期限進行明確規定。除此之外，各級檔案館也應就哪些檔案可以開放，怎么開放，以及利用未開放檔案的公布手續問題等進行進一步明確，保證檔案開放鑒定工作有據可依，有章可循。

4）建立部門間協調機制。涉密檔案的開放鑒定，要嚴格執行《保密法》，并在不違背《保密法》原則精神的前提下，正確處理好保密、控制使用和開放的關系，盡量擴大解密開放比例，建設以開放為原則，以不開放為例外，以控制使用為補充的檔案安全利用體系。為了避免此類檔案開放鑒定工作中的矛盾，應建立密級主管部門與檔案保管部門的工作協調機制，保障國家綜合檔案館對檔案文件解密和變更密級的及時知情權。與此同時，檔案開放鑒定工作應由移交單位和檔案工作人員共同參與并完成，以移交單位對檔案的內容及其密級情況的深入了解，保證檔案資源的價值，并以專業檔案管理人員對檔案鑒定開放工作的專業性和全面認知，保證此類檔案開放鑒定結果的準確性。為了保證以上工作的順利開展，相關移交單位和檔案館之間應進行良好的溝通，并建立順暢的合作機制，以保證涉密檔案開放鑒定工作的順利開展。

4 總結

受標準建設滯后，工作量逐年增加的影響，許多綜合檔案館在鑒定檔案開放的時候往往抱著能不開放就不開放，可以延期開放就盡量延期開放的心態，受這種心態的影響勢必造成檔案開放工作的滯后。今后檔案工作將以“走向依法管理、走向開放、走向現代化”的“三個走向”為根本遵循，為了充分發揮檔案資源的價值，我們身為檔案管理人員應盡快轉變意識，樹立服務理念，通過熟練運用信息技術、積極與移交部門溝通、配合國家相關標準的執行等舉措，不斷推進檔案開放鑒定工作的發展，使檔案管理工作為社會各界發揮應有的服務職能。