淺談博物館安全管理工作的基本原則

楊偉朋

（河南博物院，河南 鄭州 450002）

原則是指觀察問題、處理問題的準(zhǔn)則，也稱為說話、行事所依據(jù)的準(zhǔn)則。博物館安全管理的基本原則也就是在博物館安全管理過程中所依據(jù)的準(zhǔn)則、方針。我國博物館安全管理部門經(jīng)過長期以來工作實(shí)踐，摸索、積累了一整套成功指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)安全工作的原則。如：“預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊敵人，保障安全”；“安全第一，預(yù)防為主”；“常備不懈，人人有責(zé)”；“誰主管，誰負(fù)責(zé)”；“誰值班，誰負(fù)責(zé)”；“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”；“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”；“誰使用，誰負(fù)責(zé)”；“人、物并重，強(qiáng)化服務(wù)”；“人技結(jié)合，保障安全”等等。面對日益復(fù)雜的博物館安全形勢，我們應(yīng)當(dāng)放寬博物館安全防范的視野，擴(kuò)大安全責(zé)任范圍，突破傳統(tǒng)安全理念，適應(yīng)博物館安全新形勢，樹立博物館整體安全觀。新時(shí)期博物館安全管理工作應(yīng)遵循以下原則：

1 堅(jiān)持法治性原則

依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》《公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《博物館條例》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《博物館安全保衛(wèi)規(guī)定》等法律、法規(guī)的相關(guān)條文可以看出，博物館安全管理是有法可依的，博物館安全要堅(jiān)持依法管理，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。當(dāng)前，大多數(shù)博物館均建立了安全群防群治組織和綜合治理機(jī)制。如防火委員會(huì)、綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、義務(wù)消防隊(duì)、治安小組和反盜竊小組等。博物館的安全管理也要遵循法治性的原則，安全管理過程中安全管理部門需嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不能超越法律賦予的權(quán)限。

2 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第3條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。“安全第一，預(yù)防為主”，是人們經(jīng)過無數(shù)傷亡事故得出來的血淚教訓(xùn)，是在實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)過程中，與時(shí)俱進(jìn)總結(jié)出來的安全生產(chǎn)管理方針。“安全第一，預(yù)防為主”已經(jīng)成為我國安全生產(chǎn)工作的基本指導(dǎo)原則，作為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的博物館也應(yīng)該堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行。“安全第一”，首先強(qiáng)調(diào)安全的重要性。安全工作是博物館的生命線、紅線、底線，博物館安全不僅僅是安全管理部門的事，而是涉及博物館工作的方方面面，博物館安全工作為保障博物館正常運(yùn)行乃至維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)揮著日益重要的作用。各級(jí)文化、文物管理部門都一直在強(qiáng)調(diào)，博物館安全工作要擺在博物館各項(xiàng)工作的“首要”位置抓緊、抓好。“預(yù)防為主”是指安全管理工作應(yīng)當(dāng)做在博物館正常運(yùn)營各項(xiàng)工作之前并貫徹始終，預(yù)防即防患于未然。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“預(yù)防為主”一直是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的首要原則和核心內(nèi)容，預(yù)防為主要求博物館安全部門在實(shí)際工作做中把預(yù)防工作放在安全工作的首要位置，在工作充分認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析和評價(jià)博物館安全管理系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性和博物館所存在的風(fēng)險(xiǎn)源，采取一切必要的組織措施、技術(shù)措施，排除事故隱患，將各種災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3 堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則

“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，我們先從《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所講的安全保衛(wèi)方針：“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”來看，“單位負(fù)責(zé)”是“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則在《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中的具體體現(xiàn)。具體到博物館安全管理工作來講，就是安全責(zé)任制。即博物館的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全管理工作負(fù)責(zé)；博物館依法建立的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備的專兼職安全管理人員對本單位的安全管理工作負(fù)責(zé)。當(dāng)前，很多博物館按照“大安全理念”都建立了新的安全責(zé)任體系，依據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，將安全責(zé)任分工到博物館每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)域、每片區(qū)域、每項(xiàng)工作。每個(gè)辦公室、每個(gè)辦公桌都有特定的安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，每個(gè)陳列設(shè)計(jì)方案、每個(gè)建設(shè)工程都要與安全管理部門協(xié)商。院長、分管副院長與分管部室每年簽訂安全責(zé)任書，詳細(xì)分解安全責(zé)任，明確責(zé)任界限，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)， 使部門有任務(wù)，人人有壓力。

4 堅(jiān)持綜合治理原則

博物館安全管理的綜合治理原則是從我們國家社會(huì)治安綜合治理中引申出來的，社會(huì)治安綜合治理是指在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。博物館是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的固定場所。博物館安全是社會(huì)治安綜治工作的重要組成部分，博物館的安全管理不僅是博物館內(nèi)部的事，還涉及文化和旅游部門、公安、消防等部門。博物館安全管理的綜合治理原則主要有兩個(gè)方面的含義：

首先，博物館安全管理要融入社會(huì)治安綜合治理中去。因?yàn)椴┪镳^的存在和發(fā)展本身就和社會(huì)各要素之間的關(guān)系密不可分，博物館的安全也無時(shí)無刻不需要政府及社會(huì)各界的支持與參與。博物館一旦發(fā)生安全事故或針對博物館的違法事件，將會(huì)對人民生命財(cái)產(chǎn)、國家文化遺產(chǎn)、政府的公信力、社會(huì)的和諧穩(wěn)定等諸多方面造成損害和影響。因此，博物館安全管理過程中就需要與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、文物主管部門、公安、消防、公共衛(wèi)生、應(yīng)急等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)系，采取綜合治理原則，積極參與到社會(huì)治安綜合治理工作中去，做到“管好自己人，看好自己門，辦好自己事”，確保博物館內(nèi)部政治穩(wěn)定，治安秩序良好。

其次，博物館安全管理在內(nèi)部也要做到群防群治、綜合治理。博物館的安全防范意識(shí)是每個(gè)博物館人必須具備的。做好博物館安全管理工作, 不但能確保博物館各項(xiàng)工作有序、安全的推進(jìn), 也為博物館充分發(fā)揮其應(yīng)有的收集、陳列、教育、研究等功能提供有力保障。博物館安全管理部不是雇幾個(gè)人，看好門就行的簡單工作，是需要博物館每個(gè)部門、每個(gè)員工都應(yīng)將安全管理制度結(jié)合到本部門和個(gè)人的日常工作中去。博物館安全管理部門要不斷加強(qiáng)“人防、物防、技防”的有機(jī)結(jié)合，織就嚴(yán)密的“科技防控網(wǎng)”，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全防范，不斷完善安全管理機(jī)制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多重手段，使每個(gè)博物館職工學(xué)習(xí)安全知識(shí)、明確安全責(zé)任、理解安全工作，打造以安全管理部門為主體、安全制度為準(zhǔn)則，人人心中有安全，時(shí)時(shí)處處想安全，綜合治理的良好氛圍。

5 堅(jiān)持科學(xué)性原則

博物館安全管理的內(nèi)涵就是全面識(shí)別危險(xiǎn)（包括危險(xiǎn)源和危害因素)，客觀評估風(fēng)險(xiǎn)，采取“人防、物防和技防”等有效措施，消除危險(xiǎn)，或者控制風(fēng)險(xiǎn)程度，避免或者最大程度減少事故造成的損失，以及科學(xué)妥善處置事故，這就是安全管理的基本內(nèi)涵。隨著博物館的發(fā)展, 博物館的安全管理水平也在逐漸的提升，安全管理的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性原則。因?yàn)椋踩侵笇⒖陀^事物的危險(xiǎn)程度或者損失概率控制在普遍可接受的狀態(tài)，安全是相對的，沒有絕對的安全。博物館安全管理科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在管理過程中科學(xué)的制度決策—實(shí)施執(zhí)行—監(jiān)督反饋—完善改進(jìn)動(dòng)態(tài)循環(huán)模式。科學(xué)合理的安全制度、決策, 是進(jìn)行動(dòng)態(tài)博物館安全管理的基礎(chǔ)；科學(xué)的執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制博物館安全管理的根本保障；不斷的完善改進(jìn)動(dòng)態(tài)循環(huán)模式是博物館安全管理科學(xué)性的重要體現(xiàn)。

6 結(jié)語

博物館安全工作為保障博物館正常運(yùn)行乃至維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)揮著日益重要的作用。這就需要我們在博物館安全管理過程中要遵循法治性、“安全第一，預(yù)防為主”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、綜合治理、科學(xué)性的基本原則，將博物館安全管理工作逐步納入法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。