報到證取消后檔案轉遞的優化路徑

王克付

（南陽醫學高等專科學校，河南 南陽 473000）

計劃經濟時代，國家實行的是“統招統分”，全日制大中專畢業生具有干部身份，按規定憑借紙質的派遣證去所分配的單位報到，人事檔案由學校檔案管理部門以機要的形式發送到當地人事局或用人單位。檔案、戶口和派遣證是三位一體的，派遣證簽發到某個單位，人事檔案隨轉，戶口也要遷到當地，一年后可以辦理轉正定級。

隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，國家不再包分配，大中專畢業生被推向市場，實行的是“自主擇業、雙向選擇”，派遣證就此成功地退出歷史舞臺，取而代之的是就業報到證。報到證的作用主要有：一是記載畢業生初次參加工作的時間；二是用人單位、人才機構接收畢業生的有效文字證明；三是便于畢業生主管部門準確掌握各地學生的就業情況，更好地制定出促進高校畢業生就業的相關政策；四是為畢業生落實自己的檔案和戶口提供依據；五是檔案材料的重要組成 部分[1]。

從2000年到2021年，我們的社會發生了翻天覆地的變化，經濟制度、人事管理制度、技術手段等不斷翻新，報到證已變得不合時宜。

1 報到證所承擔的社會功能早已弱化或消失

1）大中專畢業生與生俱來的國家干部身份消失了。大中專生畢業后，只有進了國家機關、國企和事業單位才具有干部身份。隨著連年的擴招，大中專生畢業人數逐年攀升，能進入國家機關的人占比很小，絕大多數的畢業生進了私企，或是自行創業。

2）二元體制下，城市戶口很吃香，農村的大中專學生自然很愿意把戶口遷往高校，畢業后再遷到工作地，成為城市戶口。如今戶口之間的差異不那么明顯了，甚至農村戶口還有不少的福利，農村出來的大中專學生不再熱衷于轉戶口。并且，隨著戶口新政的落地，今后戶口不再有農村和城市之分，常住人口三百萬以下城市已全面放開落戶限制，報到證轉戶口的功能已經嚴重弱化了。

3）報到證的報到功能變得可有可無。報到證辦理完成后，上面印有一個月的報到期限。各地人才交流中心往往要求畢業生必須在兩年內前去報到，現在報到已經失去了現實意義，轉正定級也已經取消了，學生無須費時費力去做無用功。

4）現在雖說能在網上辦理報到證，但是仍需三至五個工作日的辦理時間長，并且學生需要支付一定的費用。報到證辦好后，學生還需要將報到證副聯（就業通知書）交到學校檔案管理部門，檔案管理部門將就業通知書裝入檔案后才能辦理檔案轉寄手續。如果學生擇業期內需要辦理改派手續就更麻煩，必須先跟新單位簽訂協議書、原單位開具離職證明后才能換發新報到證。由于檔案之前已經轉到所在人力資源和社會保障局，學生還須將檔案調出，轉入新簽發的人力資源和社會保障局。

對此，有的學者提出了自己的意見，一是用畢業生與用人單位簽訂的勞動合同取代報到證，作為接收畢業生、辦理檔案投遞、接管、組織關系轉移和戶籍遷移等手續的依據。二是取消用人單位的人事檔案管理權利，由國家指定專門機構為高校畢業生統一辦理檔案的保管、組織關系轉移[2]。

有的學者更是直言不諱地指出，報到證沒有任何政策依據，弊大于利，應及時取消。2020.11.11日，國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，明確提出“簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證”“對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節”，報到證的歷史使命即將完成，自由通暢的大服務格局呼之欲出。

2 檔案轉遞的優化路徑

報到證是轉檔案的憑證，取消之后檔案應該如何轉遞，目前可以預見的優化路徑有：

1）其實《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》已經提出較為明確的思路：推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。目前多數省份已經實現了全省高校畢業生的檔案信息聯網，學生可在省級平臺查詢檔案信息。如果需要轉遞檔案，通過上傳自己的畢業證、身份證、調檔函等信息，可以在線辦理轉檔手續。由于畢業生用的是手機號注冊，檔案的郵寄信息也能及時反饋給畢業生。

全國的檔案信息聯網后，高校、用人單位、檔案服務機構三者之間便不再有壁壘，學生畢業后可以直接申請將檔案轉回生源地，或是上傳就業單位開具的接收證明，直接將檔案調到就業城市。學生不需要跑腿，檔案便可在高校、檔案管理部門之間相互流轉。與檔案相關的社保、公積金、人事關系等實現“多點服務”，讓數據多跑腿。

2）完善全國一體化政務服務平臺，有效利用政務服務移動應用程序。“互聯網+”時代的到來，人與人、人與世界的聯系更加緊密，很多政務業務已經能做到在家中動動手指就能全部辦好。比如河南開發的“豫事辦”APP，上面就集成了很多的便民服務。我們有必要開發一個國家級的APP，不同省份之間數據共享、互認，發揮信息的巨大價值。除了線上平臺，線下的政府服務部門可以發揮自己的主導作用，做好頂層規劃、政策引導，提供多點、多線的自助服務。

3）破除一切障礙，實現人才的自由流動。目前報到證的辦理機關是省級就業指導部門，各省的檔案政策是比較明朗的，不同地市在操作層面又有不少的差異；省與省之間差別相對較大，需要國家出臺統一的、細致的、可操作性強的檔案管理（轉遞）規定。比如檔案資料的規制和整理，工作主體是各個高校。從檔案袋的印制、各種材料的制作、印章、密封、轉遞等，高校有很大的自主權，這也就決定了畢業生檔案的差異化。固然沒必要所有高校的檔案資料都一模一樣，但是有些共性的東西需要統一固定下來，細節的東西（比如密封蓋章）最好有章可循，檔案轉遞必須全國統一。

4）大力推進電子檔案的普及。我們目前實行的是紙質檔案和電子檔案并行的政策，在畢業生檔案方面基本還是以紙質檔案為主，電子檔案只是備份和補充。在力求便捷、高效的預設語境下，紙質檔案的郵寄需要時間，假如遇到緊急提檔，用人單位又比較強勢，屆時畢業生就比較被動了。

檔案信息平臺建成后，可以逐步實現畢業生檔案電子化，初期可將電子的畢業生登記表、成績單等材料上傳到學生的個人賬戶里，用人單位在沒接到紙質檔案的前提下，可以先閱覽畢業生的一些基本 情況。

5）檔案管理系統應和公共招聘平臺關聯起來，給招聘單位一定的查閱權限，使學生的檔案和簡歷互為補充。如此一來，人力資源和社會保障局既能幫助畢業生就業，也能及時解決畢業生的后顧之憂；既幫助了畢業生，也服務了用人單位。

報到證不取消，檔案工作永遠在條條框框里，檔案轉遞永遠不可能高效起來。報到證取消之后，檔案轉遞有了無數的可能，各種高科技手段都可以為我所用。檔案轉遞絕非單純地把檔案從A地移到B地，檔案背后是人才的發展。隨著人才流動速度和頻率的加快，檔案工作者必須要有新作為，檔案轉遞方式也必須要有新突破、新成績。