規范鄉村檔案管理 助推基層社會治理

譙 龍

（巴中市巴州區機構編制電子政務中心，四川 巴中 636001）

1 規范鄉村檔案在基層治理中的作用

1.1 規范鄉村檔案是依法治理的重要體現

當前，全面依法治國實踐日益深入，法治國家、法治政府、法治社會建設成效顯著。基層治理，首先是依法治理。鄉鎮（街道）和村（社區）在從事重大行政決策、規范性文件制定、行政執法等行政活動中形成的檔案，是依法治理的重要憑證，是基層政府“用權留檔、追責有據”有效保障。因此，必須運用法治思維和法治方式規范檔案管理，不斷提高檔案治理能力和治理水平。

1.2 規范鄉村檔案是傳承優秀文化的必然要求

在基層社會治理中，導入和融入中華優秀傳統文化，發揮文化的社會治理功能，是基層社會管理體制改革的重要途徑。檔案具有顯著的文化屬性，對于增強一個地區群眾的認同感和凝聚力具有強大作用。鄉村檔案作為鄉村文化的表現方式之一，客觀記錄了鄉村文明的發展進程，承載了群眾對鄉村的記憶，是鄉村公共文化重要內容。規范鄉村檔案對于弘揚和傳播優秀歷史文化，留住“鄉愁”有著非常重要的意義。

1.3 規范鄉村檔案是維護群眾利益的重要載體

基層檔案工作涉及面廣，與群眾關系也非常緊密。特別是涉及民生的戶籍、婚姻、教育、醫療、保險、土地承包、房屋產權、征地拆遷等檔案收集和監管，關系著群眾切身利益，在有效解決居民之間的矛盾和糾紛，做好農村公共事務管理方面起著很大作用。把這些鄉村檔案規范好、利用好，就能充分發揮檔案在服務改革發展大局、服務地方經濟社會發展、服務群眾生產生活等方面的積極作用。

2 當前鄉村檔案管理的突出問題

近年來，檔案、民政、農業農村等行業部門以及鄉鎮（街道）在推進鄉、村兩級檔案規范化建設方面取得了較好成效，但依然存在一些突出問題。

2.1 資料收集不全

通過調研走訪，大多數村級檔案材料是上級來文、黨建資料、會計報表憑證和沒有保存價值的材料，而涉及鄉村建設、“三農”問題，以及農民個人利益方面的檔案寥寥無幾。同時，部分村干部檔案意識淡薄，對一些重要問題記錄不全，甚至沒有記錄；有的文件沒有集中保管，分散在相關經辦人員手中，導致文件無法歸檔；有些檔案做了一定的收集和整理，但沒有分類歸納，造成未經整理的無效檔案材料越積越多，也不利于檔案整理工作的開展。尤其在村“兩委”換屆、行政村建制調整等時期出現檔案無人負責、隨意處置、檔案散失等問題，為開展基層監督檢查、村務公開、民間糾紛調解等工作埋下了隱患。

2.2 檔案利用率不高

當前，鄉、村兩級在檔案管理中基本都配備了電腦、打印機等設備，各種軟硬件設施也在逐漸完善。但都還在普遍沿用手工記錄、手工歸檔、手工檢索等方式，沒有利用現代化檔案管理系統、檢索工具等信息化管理方式。同時，群眾對檔案的利用意識不強，利用村級檔案助推經濟社會發展、化解村民矛盾、傳承優秀文化等方面的效果還不明顯。

2.3 檔案管理隊伍不強

鄉、村級檔案人員以兼職為主，經常把檔案工作當作一種額外的事，沒能安排出更多的時間專心從事檔案工作。一些兼職檔案管理人員工作不穩定、職責不明確，許多沒有經過專門的檔案培訓學習，業務能力不強，難以勝任所擔負的工作，有的檔案人員缺乏敬業精神，從而嚴重影響了檔案作用的發揮，制約了檔案管理水平的提高。

3 鄉村檔案服務基層治理的對策建議

3.1 強化黨建引領

基層治理必須強化基層黨組織的領導作用，檔案工作也必須堅持黨建引領這一主線，將檔案工作納入基層黨建的重要內容，充分重視檔案資料在基層黨建和基層社會治理中的重要作用，推動基層黨建、基層治理、基層檔案三者聯動融合。落實基層黨組織書記抓檔案管理機制，不斷強化檔案“檔案工作姓黨”意識，以系統性思維來認識檔案工作，克服短期觀念、近視效應，并將檔案管理工作納入黨組織書記年度述職內容。

3.2 夯實工作基礎

強化檔案工作和行政管理工作同規劃、同部署、同落實，做到檔案收集工作全面覆蓋。厘清基層社會治理工作的涉及檔案基本保障需求，制定鄉村兩級文件材料歸檔的基本目錄。加大檔案收集范圍，把反映鄉村組織建設、農村土地制度改革、鄉村投融資機制創新等方面的檔案全部納入其中，如農村合作社、易地扶貧搬遷、家庭檔案等，形成涵蓋經濟建設、生態環境、文化產業、民風民俗等鄉村特色的檔案資源體系。加快檔案管理的信息化、數字化建設進程，提升基層檔案管理的工作質效。要切實加強鄉村檔案人才隊伍建設，突出政治性和專業性，檔案、民政、涉農部門要深入基層有計劃、有針對性開展業務指導和技術培訓，不斷提高鄉村檔案人才隊伍的工作能力、研究能力和創新能力；要完善激勵機制，提升鄉村檔案管理人員福利待遇，進一步激發鄉村檔案管理人員工作活力。

3.3 突出群眾參與

基層社會治理必須堅持人民至上理念，將基層治理的目標聚焦在不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感上。規范檔案管理目的就是讓檔案文化資源服務的高效供給更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。檔案事業是一項全民性、基礎性的事業，在鄉村檔案管理中，要將目光轉向群眾關注的各個層面，特別是涉及民生、鄉村文化等方面。要鼓勵群眾通過參與“家庭檔案”“留住鄉愁”“村史館”建設等活動，了解檔案的意義及價值，同時滿足群眾精神文化需求。要引導群眾充分利用現代信息技術手段和建成的各種網絡平臺，使用現有檔案資源、服務百姓生活。

3.4 建立長效機制

制度建設是有效提升工作質量的前提。按照不同區域特點研究制定一套規范可行的檔案管理規章制度，使檔案管理滿足標準化發展要求。要構建分工明確、各司其職的工作責任機制，明確領導責任和管理責任，特別是要明確檔案管理人員的主體責任，從檔案材料的收集、整理、立卷和歸檔，維護檔案的完整和安全，保密機制等方面對檔案管理人員提出具體要求。要建立健全檔案工作制度，及時制定完善檔案管理方面的規章制度，形成適應新形勢新要求、相對成熟定型、覆蓋檔案收、管、用全過程的規章制度體系，增強《村級檔案管理辦法》落地實施過程中的針對性和操作性。要形成監督檢查機制和責任追究機制，加強對檔案規章制度貫徹落實情況的監督檢查，確保各項規章制度落到實處，做到監督檢查周期化、業務指導常態化。