新興風險下的城市社區公共安全治理分析

彭鳳萍

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

城市社區公共安全問題一直以來都深受社會的廣泛關注，公共安全問題影響范圍甚廣。一方面，會對我國的社會經濟發展造成嚴重的影響；另一方面，也會直接影響城市社區居民的生活。做好城市社區公共治安管理工作對促進社會和諧穩定發展、保障人民安居樂業、促進我國經濟的持續穩定增長都具有重要意義。通過對我國現階段城市社區公共安全治理工作現狀來看，還存在一些問題，影響著公共安全治理工作的質量，尤其是在新興風險下，做好公共安全治理工作更是迫在眉睫。

一、新興風險的概念、類型及特點

1.新興風險的概念。新興風險，顧名思義是一種新興起來的風險。新興風險也是社會發展過程中的必然產物，因為在經濟與社會不斷發展過程中，隨著經濟形勢以及社會結構的不斷變化，風險的形式也在不斷地發生變化。新興風險的概念可以從兩個方面進行具體的解釋：一方面，新興風險可以簡單理解成一種新近出現的風險，這種風險出現的時間比較短，就目前現有的風險識別技術以及風險識別手段來說還不能準確而全面地對這種風險的特征以及屬性等進行識別，而且對于這種風險的產生原因、風險存在的載體等還不能做出精準的判斷，從這方面來看，新興風險是與傳統風險存在很大區別性的[1]。另一方面，從公共安全治理的角度來說，新興風險是一種很難把控也很難預知的一類風險，對公共安全的治理工作來說具有較大的挑戰。因為新興風險無論是從它的產生原因、屬性還是受哪些因素的影響會發生變化等等都是不可預知的，是在人們的認識范圍之外的一種新型的風險，因此在開展公共安全治理工作的過程中也不能更好地采取措施對新興風險進行預防和治理，很可能會遭受新興風險的威脅甚至在新興風險下遭受到一定的損失。

2.新興風險的類型。在城市社區中面臨的新興風險種類主要有以下幾種：一是自然災害類風險。自然災害類風險主要是受到自然因素影響而引發的風險，自然災害類風險不會受到人為因素的限制，其產生的時間具有很強的不確定性。從近年來我國各種較大自然災害風險發生的情況來看，自然災害類風險發生的頻率呈現增長的趨勢，規模也在不斷擴大，影響范圍越來越廣。目前，我國城市社區中自然災害類的風險主要包括暴雨、強風、地震、高溫等[2]。二是事故災難類風險。在社會不斷發展的過程中，新興風險已經遍布于各個領域，城市社區所面臨的事故災難類風險也在不斷增加，給城市社區公共安全治理工作帶來了新的挑戰。在城市社區中事故災難類風險主要包括大型火災、礦難以及建筑安全事故等[3]。三是公共衛生類風險。在城市社區公共安全治理中公共衛生類風險也在不斷增加，給社區公共安全帶來嚴重的威脅。公共衛生類風險直接威脅居民的生命健康，其涉及范圍十分廣泛，給公共安全治理帶來了巨大的挑戰。城市社區中，公共衛生類風險主要包括突發性傳染性疾病的蔓延、食品安全問題及環境污染問題等。在城市社區中容易發生公共衛生類風險的場所也相對較多，比如，公共飲水系統、大型生鮮市場以及公廁和公共垃圾聚集點等[4]。四是社會安全類風險。社會安全類風險主要是指在社會中所發生的一系列安全問題，比如，交通事故、恐怖事件等，都會給社區公共安全造成嚴重影響。五是網絡安全風險。隨著互聯網的普及，網絡安全風險也逐漸上升，互聯網在滿足人們生活所需的同時也在時刻威脅著人們的物質和精神安全。網絡安全風險的產生也給城市社區安全治理工作帶來了一定的挑戰。

3.新興風險的特點。新興風險的特征具有以下幾方面：一是新興風險具有未知性特征。新興風險的未知性主要源自于兩方面，一方面是源自于已知的事物，雖然對于已知的事物人們或多或少地能夠有一定的認知，但是由于事物本身具有一定的復雜性，而且外界環境也在不斷地變化，就會導致人們對于已知事物的認知存在很大的盲區，在已知事物中出現新興風險也會存在很大的未知性。另一方面是源自于未知的事物，對于未知事物中所產生的新興風險來說，其未知性就更加強烈，不僅僅是因為對未知事物的認知程度低，更主要的是風險本身是在不斷的變化的，在不斷變化的過程中也存在很多的未知性。二是新興風險具有不確定性特征。新興風險的來源不確定、風險的屬性不確定、風險的規模不確定、風險的影響因素不確定等等，多方面的不確定導致了風險的預防和治理方法不確定，給城市社區公共安全治理工作造成了很大的困擾。三是新興風險具有較強的關聯性。新興風險也具備傳統風險所具有的關聯性特征，關聯性就是一旦觸發某一風險就會接連引發其他風險的產生，風險的出現往往是牽一發而動全身，這也是要加強對風險防范和治理的關鍵性原因。再加上新興風險的未知性和不確定性，也就導致隨時可能會因為新興風險的發生而導致其他風險的發生，會給城市社區公共安全造成巨大的影響。

二、新興風險下城市社區公共安全治理存在的問題

1.城市社區基礎設施建設有待加強。在城市發展中社區的種類很多：有新型社區、老社區還有單位職工社區等等。不同社區在人口總數上、設施建設上以及社區管理上都存在著一定的差異。搞好城市社區公共安全治理工作，社區的基礎設施建設起到了至關重要的作用。目前城市社區基礎設施建設情況來看，還需進一步加強。比如，一些年份較久的社區，基礎設施的建設相對薄弱，而且社區的布局也存在一定的不合理性，有的社區采用的是高架線路，這樣會導致線路老化，最終導致漏電以及火災等問題發生。另外，還有部分社區排水系統不完善，一遇到暴雨天氣就會導致水災的發生，進而還會引發其他風險的發生。

2.城市社區公共安全治理資源分散。在城市社區公共安全治理中還存在著嚴重的資源利用率較低、資源分配不合理的問題。資源分配不合理主要有以下幾方面：一是相關政府部門資源未能得到有效地整合利用。在新興風險下，需要各個部門緊密配合，充分利用各部門資源來提高對公共安全治理效率。但是，由于各個部門之間的溝通相對較少，也缺乏有效的合作意識，造成大量資源的浪費。二是社區內部資源的利用率相對較低。社區內部管理中各項資源的合理利用，可以促進社區公共安全治理工作的高效開展。但是，目前各個社區內部資源相對分散，導致社區服務質量以及安全治理質量沒有得到有效提升。

3.城市社區公共安全治理方式單一。目前，在城市社區公共安全治理工作中，所采用的安全治理方式相對比較老舊單一，而且治理效果不理想，不能滿足新時代城市建設發展的需求。比如，在城市社區網絡安全風險治理方面，網絡具有很強的開放性，所有的網民都可以通過終端設備進入到互聯網瀏覽信息以及發表信息。由于城市社區在互聯網管理方面缺乏應有的規范，導致在互聯網中出現大量不良信息，給社區公共安全治理工作帶來了影響。為了凈化網絡，社區公共安全治理人員對網絡平臺系統采取了過于嚴格的監管，雖然不良信息得到有效控制，但是也妨礙了社區居民正常地使用網絡。

三、新興風險下加強城市社區公共安全治理的實施策略

1.加強對城市社區的基礎設施建設。新興風險下，應該加強城市社區基礎設施的建設，為公共安全治理工作的順利開展提供良好的保障。首先，要對城市社區進行逐一排查，檢查基礎設施的建設情況。對于基礎設施建設不完善的社區要及時進行優化和完善，具體包括社區內部的道路建設、排水系統建設、公共垃圾點建設以及各種消防器材、安全出口建設等等[5]。其次，要加強對社區基礎設施的定期檢查和維修。成立專門的檢修部門，定期進行排查，發現存在問題的設施要及時進行維修和替換。尤其是對供電線路的檢修，避免一些電路老化引發火災。再次，要加強對公共安全治理工作的宣傳。提高居民的安全意識，共同配合維護好城市社區的公共安全。對社區工作人員要加大培訓力度，使其意識到自身工作的重要性，并在工作中能夠時刻將安全放在首位，嚴格地按照相關的標準開展各項工作。另外，在進行社區建設的過程中對于社區的布局要進行合理規劃，進行科學設計，保證各個線路暢通，各個基礎設施完善。

2.整合優化城市社區公共安全治理資源。優化和整合城市社區資源，對新興風險下提高社區公共安全治理水平具有重要的意義，治理人員要針對目前各項資源的分配情況和使用情況作出合理的優化和整合方案。一方面，要對相關政府部門資源進行優化和整合。比如，公安部門、建設部門、藥監局、城管部門以及衛生保健部門等，加強各個部門之間的溝通和交流，實現各部門之間在公共安全治理方面的資源共享[6]?？梢酝ㄟ^建立網絡資源共享平臺的方式來實現各部門之間的溝通和信息共享，一旦發生某種風險，可以及時根據現有各部門資源進行合理的調度，而且在某種新興風險中需要哪些部門的配合也能夠通過共享平臺進行及時的信息溝通，從而提高公共安全治理的效率，有效降低風險帶來的損失。另一方面，要做好社區內部資源的整合和優化。社區內部資源包括司法、信訪以及應急等資源，可以通過建立協同聯動機制來有效實現各項資源的整合和優化，為公共安全治理工作的有效進行打下基礎。

3.創新城市社區公共安全治理方式。在新興風險下，不斷創新城市社區公共安全治理方式對于提高公共安全治理水平意義重大。在進行公共安全治理方式創新的過程中需要注意以下幾方面內容：其一，要嚴格遵照黨和國家的相關方針政策，一切工作建立在國家政策以及相關法規的基礎上。其二，要將人民的利益放在首位，一切以人民的利益為重，調動社區居民共同維護好社區公共安全。其三，要加強對相關制度的建立和完善，通過制度的制定和實施可以有效確保公共安全治理工作的順利開展，而且通過制度的實施逐漸形成良好的公共安全治理意識，對形成良好的社會風氣、促進社會和諧穩定發展都具有重要的作用。其四，要加強對新興風險的調查研究工作。不斷地提升社區新興風險的感知能力和判斷能力，從而提高風險防控能力。

綜上所述，在新興風險的影響下，城市社區公共安全治理工作面臨著嚴重的挑戰，為了能夠在新興風險下有效地提高城市社區安全治理水平，保障社區的健康發展，需要加強社區的基礎設施建設，同時也要對各項資源進行整合和優化，另外要加強對安全治理方式的創新，從而提高城市社區安全治理水平。