大慶市工業強市建設研究

初金哲，袁吉祥

（1.黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319；2.大慶市政府研究室，黑龍江 大慶 163311）

2021年4月，習近平總書記在廣西考察調研時指出，高質量發展是“十四五”時期我國經濟發展的必由之路，裝備制造業高質量發展更是重中之重。黑龍江省作為全國著名的老工業基地，深入落實習近平總書記的重要指示精神，出臺了 《黑龍江省工業強省建設規劃（2019—2025年）》 《關于大力實施“百千萬”工程的決定》 等系列指導性文件。按照省委省政府建設工業強省、推進“百千萬”工程的戰略部署，大慶市積極探索，相繼出臺了 《大慶市實施工業強市戰略推進“百千萬”工程建設方案 （2020—2025）》 《大慶市產業轉型升級示范區建設方案》 等政策文件，旨在促進大慶市立足新發展階段，貫徹新發展理念，自覺全面融入新發展格局，切實加強工業企業改革建設，建設工業強市，推動工業經濟高質量發展。

一、大慶市打造工業強市有較為雄厚的基礎

大慶市是靠工業起家、以工業立市的。黨和國家領導人特別重視大慶工業的發展并給予充分的肯定。早在20世紀60年代，毛澤東主席向全國發出“工業學大慶”的號召；2019年9月，習近平總書記在致大慶油田發現60周年賀信中強調，大慶要肩負起當好標桿旗幟、建設百年油田的重大責任。大慶發展到今天，工業基礎比較雄厚。石油年產5000萬噸以上連續27年之后，年產油氣當量4000萬噸持續穩產；石化煉油結構調整、煉化產品結構優化、“龍油550”等三大油頭項目全面投產，大慶市原油一次加工能力由1470萬噸提高到2370萬噸、增長了61.2%；沃爾沃汽車、圣泉生物質、蒙牛乳制品、安心功能食品、伊品玉米等全產業鏈項目開工建設，推動裝備制造、糧頭食尾、農頭工尾產業加速成長；智陶瓷業等一批陶瓷項目落地經開區，填補了黑龍江省高檔陶瓷產業空白，把大慶工業基礎打得更加牢固。大慶市工業在黑龍江省占有舉足輕重的地位，同時占據大慶市地區生產總值的“半壁江山”，這為大慶建設工業強市打下了堅實基礎，也為大慶人建設工業強市堅定了信心。

二、筑巢引鳳實施“二三二”人才保障工程

人才是工業企業發展的第一要義。大慶市政府面對人才流失較為嚴重的局面，應多措并舉，深入實施“二三二”筑巢引鳳人才工程計劃，有效解決人才流失嚴重這一根本問題。其中前一個“二”是指留住人才和吸引人才，即通過“筑巢”留住駐慶人才，通過“引鳳”吸引外部人才，從而扭轉大慶市人才外流、人才缺失的局面。“筑巢”需要改善工業企業環境、生活環境以及提升薪資待遇，切實為駐慶人才拓寬就業渠道、解決生活問題、打破晉升壁壘；“引鳳”需要提高人才福利待遇、優化工業企業營商環境、培育工業企業發展潛力、樹立大慶城市良好形象，以此吸引更多人才入駐大慶，為大慶發展積蓄人才力量。“三”是指聚焦三類人才即專業型技術人才、科研開發類人才、企業運營管理類人才。這三類人才是企業發展建設的中堅力量，也是企業做大做強的主要動力。大慶市政府和駐慶工業企業在吸納與引進人才時應有針對性地向以上三類人才傾斜，尤其是對進入高校和科研院所招聘的人才應有重點、有規劃，制定各方面有利招聘人才的政策，注重提升福利待遇和實施優惠政策。這樣既可以解決大慶工業企業發展面臨的困境，同時也為大慶資源型城市轉型發展貢獻力量。后一個“二”是指深入挖掘吸納研究生以上學歷和中級以上職稱人員。中級以上職稱人員是指在原單位從事相關領域工作多年并具備豐富工作經驗和成果的人才，這類人才進入大慶工業企業能夠立即實現無縫對接，將個人積累的經驗和做法直接帶入大慶工業企業，為大慶市工業企業轉型發展提供新的管理辦法和實施對策，為駐慶工業企業高質量發展作出重要貢獻。同時，這類人才也是當下各地都在爭搶的重點人才，大慶市政府應制定出具體方案和措施加入到這場“人才爭奪戰”中。

三、深化體制機制改革創新激發工業企業內生動力

大慶要打造工業強市，必須讓駐慶工業企業走出發展新路子。“十三五”期間我國經濟高速發展，新的發展理念、產業結構、運營模式、科學技術都在不斷更替創新。大慶市需要持續推動駐慶工業企業進行改革創新，緊跟國家“十四五”規劃步調，要對標工業發展較為發達的地區或同類型企業，通過實地考察和舉辦、參與企業論壇等多種方式找準差距，從企業管理理念、運營模式、組織結構、風險評估、戰略發展方向、企業核心理念等方面進行整改落實。尤其要注重企業項目建設、產業培育、資源整合這三個方面。首先，要充分利用企業自身技術優勢與產業優勢，促進大慶工業企業將優勢技術領域進一步優化和創新，爭做行業技術領軍者，永葆企業發展活力。其次，駐慶工業企業有很大一部分小型零售企業和配套衍生企業，這部分企業在深化改革創新中應更加注重提高企業生產質量，擴充企業發展規模。特別是各行業衍生企業不應僅僅生產銷售單一零部件或產品，應在產品生產加工與銷售方面拓寬渠道、擴增產品類型，以促進企業經濟高速發展。對于大慶有的老牌工業企業的深化改革創新，重點應放在資源整合和產業結構重組上，將虧損企業與老舊企業整合重組，在運營管理、組織機構、人員架構等方面大刀闊斧地進行改革創新，包括重新確定企業發展方向，將新發展理念和運營管理模式引進到企業中來。對于設備人員臃腫與機構錯綜復雜的工業企業，應著重優化企業環境和機構設置，通過人員分流、人才引進、機構合并重組完成企業“瘦身轉型”。駐慶工業企業深化改革創新既要充分利用企業優勢項目，激發企業內生動力，又要緊跟國家“十四五”時期工業發展目標和規劃，多措并舉走出工業企業發展新路子。

四、加快工業產業結構調整完善擴增產業鏈供應鏈

大慶打造工業強市的重要目標是促進大慶工業經濟高質量發展。大慶市現今共有六大工業主導產業，分別為油氣、石化、裝備制造、食品加工、新材料、新能源產業，其中油氣產業有大慶油田、方興油田兩大油氣開采企業，2020年共計生產原油3001萬噸、天然氣46.6億立方米，油氣當量4303萬噸，實現產值714.8億元。石化產業現有大慶石化、大慶煉化、中藍石化、海國龍油4家石油煉制企業，總煉油能力達2370萬噸，石油化工規上企業72戶，2020年生產成品油631.5萬噸，實現產值842.1億元。裝備產業有各類型裝備制造規上企業115戶，涵蓋了中高端乘用車、油田改裝車、鉆井采油裝備、耕整種植機械等行業，2020年實現產值225億元。食品加工產業現有規上食品加工企業87戶，2020年全市奶制品加工量24.5萬噸、肉制品加工量8.8萬噸、糧食加工量280萬噸，實現產值179.4億元。新材料產業現有溢泰半導體、智陶瓷業等規上新材料企業30戶，2020年實現產值33.5億元。新能源產業現有25家企業，2020年實現產值22.6億元，并網風電裝機143.25萬千瓦、光伏裝機容量720兆瓦。“十四五”期間，大慶市應緊密按照“產業引領、特色發展、優質培育”的總體思路，全力構筑以油氣產業為主體，重點打造百億級產業集群，培育行業骨干龍頭企業。首先，要積極推動大慶市工業企業發展轉型，既要推動大慶油田突破資源局限困境，擴展境外、海外油氣業務，也要加強技術創新并運用到油田化學品生產上，將油田化學品打造為新發展產業的擴增產業結構。其次，要做大做強大慶市內工業領軍產業，立足大慶市現有產業基礎情況，結合大慶市資源結構優勢，深入挖掘工業企業潛力和發展動力，凝聚政府、企業、高校、科研院所力量，合力主攻食品、汽車、新能源、新材料等產業領域，推動規模化工業企業加速發展建設和初創型工業企業擴大規模，形成有梯次、有協同、結構好的現代化多元產業體系。大慶市工業經濟高質量發展更需要完善擴增產業鏈供應鏈，實現產業鏈式延伸。要雙向拓展產業鏈鏈條，將缺失的汽車零部件、智能化機械、精加工儀器、檢測設備等上游環節補齊。要注重完善石化產品精加工、大數據綜合應用、新能源產業創新、食品農業產品深加工等下游高價值環節。要積極推動優勢產業向上下游雙向拓展，引導企業運用戰略合作、戰略投資、設立合資企業等手段，加快產業鏈布局，打造韌性強、效益好、競爭力優的現代化產業鏈。要注重發展行業配套服務業，油頭化尾、糧頭食尾、農頭工尾等多元工業體系，利用其規模大、輻射面廣的優勢特點，配套發展交通物流、技術研發、產業服務、成果轉化、零部件銷售、設備維護等周邊產業，形成完整產業鏈條，打造產業新業態，增強產業抵御風險能力。要推動產業鏈協同發展，順應區域融合發展這一趨勢和機遇，大膽探索實踐，拓展工業承載空間，集聚優質生產要素。要做到內外結合，“內”就是推動高新區、經開區與縣區園區工業企業共建共享，搭建產業鏈合作平臺，加強工業企業間的溝通協作，為同一產業鏈條上企業提供座談會、洽談會、交流會等合作機會，積極促進企業之間的業務往來，鼓勵企業間進行技術交流、合作共享、配套生產、項目研發；“外”一方面是積極對接哈長城市群，推動與安達、明水等周邊接壤縣區共建產業合作平臺，集聚整合更大范圍、更大規模的汽車、食品、新能源等優勢資源，為大慶工業企業發展助力；另一方面是深化與沈陽、長春等老工業基地企業在園區鏈接、產業銜接、招商對接和成果嫁接等領域的合作，加強與上海、深圳、廣州等工業經濟發達地區交流合作，引入更多粵港澳大灣區力量注入大慶工業經濟。

五、重點打造“慶字號”高端工業產業品牌激發市場競爭活力

大慶工業企業發展面臨現實困境主要是大慶市資源精深開發利用率低，雖然大慶的石油、食品、天然氣、畜牧業等諸多領域資源優勢獨具，但相關領域企業對于資源利用和生產多為粗加工和初代產品或是半成品，部分工業產業鏈條短缺，下游價值鏈低甚至缺失，造成產業有“頭”無“尾”、“頭”小“尾”弱。大慶市政府應圍繞工業企業發展現狀，重點打造一批“慶字號”高端品牌，加快壯大龍頭企業。首先，大慶市政府要加大對骨干企業在政策、資金、資源等方面的扶持，尤其是要加大給予創建國家級、國際品牌和科技成果的工業企業的扶持力度。要完善補全重點企業的產業鏈條，注重引導骨干企業家提升政治敏感性和市場意識，在企業核心價值觀和戰略發展方向上與國家發展戰略保持高度一致。要在營銷模式、運營管理、組織架構、人員配備等方面借鑒上海、廣州、深圳等地的成功經驗，鼓勵骨干企業做大做強主營產業，聚力擴增附屬產業和配套服務，激發市場競爭活力。其次，骨干企業要結合國家“十四五”規劃和行業發展方向制定企業核心主業發展目標，尤其是針對大數據、物聯網、人工智能、3D打印等數字技術主導的新一輪工業技術革命領域，“慶字號”企業必須堅持創新是第一動力。要與相關領域進行融合，緊跟世界發展腳步，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權，打造核心高端產品并形成品牌效應，促進行業龍頭企業持續發展壯大，提升市場競爭力，努力讓大慶“生產”和大慶“制造”賣出更高“價位”，占居更大“身位”。