構建新發展格局的基本邏輯論析

耿茂城

（北京交通大學馬克思主義學院，北京 100044）

一、構建新發展格局的理論邏輯

（一） 以“資本邏輯”主導下的生產關系思想為理論指導

馬克思認為，“生產關系”是歷史的本質關系，只有“生產”才能真正敘述清楚現實的運動關系。從歷史發展的主體角度看，“生產關系”透視著人與人之間的社會關系，“生產”成為主體客體化的過程。從生產的客體被消費的角度看，“消費關系”是社會歷史的實現關系、過程關系，為“再生產”提供了客體主體化的新過程準備。資本主義生產方式必然遵循 《資本論》 所述及的資本運動規律：“資本本質上是生產資本的，但只有生產剩余價值，它才生產資本?！盵1]馬克思政治經濟學的“資本邏輯”指明了資本主義的特征之一就是對剩余價值的追逐，決定著資本主義所固有的擴張性和掠奪性本質。資本主義生產方式推動著資本的全球流通，全球產業分工體系日益為資本主義大生產方式所主導，這就給我國的社會主義現代化發展提供了新的警示。

構建新發展格局正是對馬克思“資本邏輯”下政治經濟學理論的運用。我國的現代化不可能單純依靠國際大循環來實現，但也不能完全脫離國際大循環，必須面對全球化的發展大勢，牢牢把握自身發展的根本基點，實現自身政治、經濟的獨立性、適應性和柔韌度；既擴大國內消費需求，又注重提升我國在國際產業分工中的地位，積極“利用資本本身來消滅資本”[2]。只有暢通國內大循環，以國內市場流通為平臺，通過“生產”環節滿足消費需要，以此提升資源市場化配置效率；又通過“消費”環節進一步放大市場機制，“再生產”過程得以展開，實現供給側同需求側有機銜接。只有積極利用國內國際雙循環，開拓延伸國外市場空間，以此發揮資本流通的外溢效應，實現“以內為主、以內促外”的良性機制。

（二） 以爭取和實現自身發展解放的科學社會主義原則為理論把握

爭取和實現自身發展解放是科學社會主義的理論實質，自然也成為構建新發展格局的必要理論把握。馬克思基于政治經濟學分析，引申出“資產階級的發展的每一個階段，都伴隨著相應的政治上的進展?！盵3]這一政治進展的現實運動匯聚成無產階級爭取自身解放的潮流，高度概括出科學社會主義的價值要義，也內在規定著社會發展道路的選擇。馬克思曾用“卡夫丁峽谷”這一典故來比喻“資本主義制度所造成的災難”，指出：“土地公有制是俄國‘農村公社’的集體占有制的基礎……它能夠不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而占有資本主義制度所創造的一切積極成果?！盵4]圍繞跨越“卡夫丁峽谷”何以可能及實現的問題，馬克思恩格斯從理論上印證了社會道路或制度選擇的“非順序性”，不失為當代中國社會發展的積極理論泉養。

“資本主義制度所造成的苦難”在當今世界表現得淋漓盡致：“自由”和“民主”的西方偏見與疫情防控的嚴峻態勢加劇了西方世界的諸多問題，發展停滯、增長乏力成為資本主義世界普遍的困擾。而作為東方發展中大國的中國疫情防控取得重大戰略成果，經濟發展在復蘇中提振，中國特色社會主義道路越走越寬廣，呈現出“風云際會看東方”的制度優勢。構建新發展格局，代表著中國人民根本利益，既是對“貧窮不是社會主義”的原則遵循，又集中高揚了“共產主義遠大理想”的信仰信心，有助于我們充分利用、吸收人類社會發展的物質技術基礎和有益思想文化成果，走出一條既能實現現代化、又能保持自身獨特性的中國特色社會主義道路，為當代國際共產主義作出積極示范。

（三） 以“新發展理念”這一中國化創新成果為理論貫徹

構建新發展格局，必須在理論上準確貫徹新發展理念。新發展理念體現了基于當代中國國情實際和建設實踐的理論創新，是關于實現高質量發展的中國化馬克思主義成果。從基本內涵上看，“新發展理念”涵括了“創新、協調、綠色、開放、共享”的內容要素，構成了解決當代中國“發展”問題的理念鑰匙，突出了我國經濟社會發展亟待補足的環節和現實任務。從發展階段上看，“新發展理念”立足社會主義初級階段的最大國情和最大實際，通過提高社會生產力水平，堅持經濟建設和社會發展相統一，為我國構建新發展格局、實現高質量發展指明了方向。從社會價值來看，“新發展理念”作為習近平新時代中國特色社會主義思想在政治、經濟領域的重要體現，有利于強化理論宣傳和思想動員，促進發展理念的社會認同。

新發展理念鮮明表達了發展中國特色社會主義的目標要求，是“十四五”時期政治經濟社會發展和構建新發展格局的必要遵循。習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求?！盵5]83社會主義的現代化，是必須依靠人民才能實現的現代化，自始至終就是“中國人民現代化”的實現過程?！靶掳l展理念”是推進中國式現代化新道路的“人民政治經濟學”，是以實現全體人民都受惠的更高質量、更有水平、更加公平、更可持續的發展成果為目標的，是朝著滿足人民對美好生活的向往為奮斗指向的。構建新發展格局既包含著發展目標的民生福祉，也肯定了“人民至上”的價值旨趣，寄托著實現全體人民共同富裕的愿景，彰顯出站穩人民立場的理論必然。

二、構建新發展格局的現實邏輯

（一） 基于黨和國家“戰略機遇期”的判斷

黨的十九屆五中全會作出“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”[6]2的研判。就國際環境來看，和平與發展依然是時代主題，但經濟全球化遭遇逆流，良好的國際貿易環境受到沖擊，一些國際組織和國際條約規則受到單方面消解，各種經濟政治風險和挑戰加劇。同時，新一輪科技革命和產業變革加速預演，國際金融秩序、國際政治格局、能源體系結構面臨深刻調整，國際競爭日趨激烈，國際關系微妙難明，國際環境復雜多變，特別是西方國家固有的“冷戰思維”和“零和博弈”的觀念卷土重來，全球發展極具不穩定性和不確定性。加之2020年新冠肺炎疫情的肆虐，更加劇了全球大變局的演變，世界進入動蕩變革期。

就國內環境來看，當今的中國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵時期，發展態勢長期向好，政治經濟社會基本面整體穩定，人民生活水平逐步提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領人民決戰決勝全面小康，著力在惠民生、補短板上下功夫，“五位一體”總體布局協調推進，“四個全面”戰略布局成效顯著，中國特色社會主義事業取得歷史性成就，中國人民正實現著從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史性飛躍，我國正譜寫出“經濟持續快速發展”和“政治社會長期穩定”的“兩大奇跡”。但也須注意到，我國發展的不平衡不充分問題依然存在，改革發展已涉入攻堅克難的深水區、進入闖關奪隘的重要階段，必須提升改革發展穩定的韌性和動力。

（二） 符合中國社會“發展觀”的歷史演進

社會的發展都是歷史的過程，在思想上呈現為“發展觀”的變遷。新中國成立之初，人民民主新生政權面臨千瘡百孔、一窮二白的局面。毛澤東一針見血指出：“如果不在今后幾十年內，爭取徹底改變我國經濟和技術遠遠落后于帝國主義國家的狀態，挨打是不可避免的?！盵7]以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，不懈探索社會主義建設道路，形成了“多快好省建設社會主義”的總路線；之后又在實踐中，相繼提出了“實現四個現代化”“農輕重為序發展國民經濟”等發展觀念和政策指導，為社會主義建設積累了寶貴經驗。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，繼承了“統籌兼顧 適當安排”的發展思想，強調“生產力發展了，人民積極性調動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了?！盵8]178由此確立起“一個中心，兩個基本點”的發展戰略和“兩手抓、兩手都要硬”的實施原則。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，圍繞“如何實現更好發展”的現實應答，提出“發展是黨執政興國的第一要務”的科學論斷，將“發展問題”同“黨的執政基礎”結合起來，指出“社會主義社會是全面發展、全面進步的社會?！盵9]以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承和豐富黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，提出了“循環發展”“綠色發展”“全面發展”“可持續發展”“區域發展”“和諧發展”等具體發展觀念，最后以“科學發展”一以貫之，將“發展觀”提升到新水平。以習近平為核心的新一代中央領導集體，在“科學發展”的基礎上提出了升級化、綱領化、戰略化的“以人民為中心的發展理念”，堅持“高質量發展”為引領，不斷完善國家發展的總體布局，更加注重當前社會發展的整體效能。

（三） 立足中國人民“小康路上”的新階段

作為中國特色社會主義事業的組成部分，全面建成小康社會凝結著中國共產黨和中國人民跨越世紀的奮斗。改革開放之初，黨中央就提出“本世紀末在中國建立一個小康社會，這個小康社會叫做‘中國式的現代化’?！盵8]54黨的十七大確立了“全面建設小康社會”的奮斗目標，由此實現了全體人民從“總體”到“全面”的歷史跨越。黨的十八大確立了“全面建成小康社會”的嶄新部署，十八屆四中全會又明確“全面建成小康社會”已進入決定性階段，中國人民在奔赴“小康路上”實現了由“全面建設”到“全面建成”的歷史奮進。黨的十九大又以“兩個一百年”奮斗目標為引領，對“全面建成小康社會”作了進一步拓展，十九屆五中全會更加突出了“全面建成小康社會”的發展導向，使“兩個一百年”的奮斗目標有機銜接。

“十三五”時期，我國人均國內生產總值、城鎮化率、社會保障覆蓋率等各項建設指標穩步推進，一大批特色優勢產業和新興業態蓬勃集聚，基層治理能力明顯提高，脫貧攻堅成果舉世矚目，群眾的生產生活得到顯著改善，廣大人民對于自身全面發展的要求日益高漲，中國人民“小康路上”的切實獲得感極大增強。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會。”[10]2這一歷史性的勝利，實現了我國從“奔赴小康”到大踏步“走在小康路上”的飛躍，標志著中國人民在實現中華民族偉大復興進程中邁出了關鍵性一步，開啟了新的發展階段。

三、構建新發展格局的實踐邏輯

（一） 黨的領導為構建新發展格局提供根本保證

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是新時代中國最重大的政治原則。實現我國政治經濟社會高質量發展和現代化建設目標，內在規定著要發揮黨的領導，黨中央的權威和集中統一領導是推動構建新發展格局的核心政治要素，從政治上保證了新發展格局的構建方向。構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的發展格局，需要黨扎實統籌全局、放眼長遠的領導水平，深化對國內市場建設改革的政策部署，落實好黨對現代化經濟體系、經濟機制、市場體系、產業體系的政治領導力、思想引領力、強大組織力和社會號召力，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，更加充分發揮好黨的全面領導作用，確保新發展階段繼續沿著中國特色社會主義道路穩步前進。

習近平指出：“我們黨總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標。”[11]77構建新發展格局，既包含“新發展”的實踐特質，又具有“格局建構”的實踐特色，要體現黨領導政治經濟社會發展目標的不斷完善。構建新發展格局要基于“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，為實現從“基本實現現代化”到建成“現代化強國”的“新兩步走”戰略強基固本。具體來看，要圍繞“發展”問題作出頂層設計，從實現中華民族偉大復興的戰略全局出發，深刻把握百年未有之大變局的時代背景，按照我國經濟社會“五年規劃”的發展戰略，圍繞“十四五”時期經濟社會發展的主攻目標，服務好經濟領域建設、改革開放事業、生態文明進展、民生福祉水平和國家治理效能，充分發揮黨的民主集中優勢，堅持廣泛統籌和反復研討，保證構建新發展格局目標的順利實現。

（二） 國情實際為構建新發展格局提供現實依據

當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國最大的國情、最大的實際。作決策、施戰略、抓落實，必須堅持從國情實際出發，既不能逾越發展階段，也不能固守成規、遲滯僵化。構建新發展格局，是黨中央立足我國現實國情、把握當前發展階段、統攬經濟社會實際、結合當前發展大勢所作出的戰略決策，順應了我國政治經濟社會發展的客觀規律和長遠要求。推動構建新發展格局，關鍵條件是要有優而強的國內市場和充分的要素資源，統籌好經濟內循環中生產、分配、流通、消費、投資等各環節聯系，明確建設發展中的重點和難點、亟待努力的方向和領域，不斷強化對當前發展中面臨情況和問題的關注、分析、研判與解決，堅持從現實中巧抓機遇、揚長補短，爭取形成政治經濟社會發展的整體協同。

習近平強調：“要促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展，不能長的很長、短的很短?！盵5]79構建新發展格局，需要綜合把握客觀依據和具體實際，體現出發展水平的不斷提升。首先面向國內，要充分釋放我國市場的生產動力、消費潛力、增長空間，培育完整的內需體系；要統籌鞏固發展傳統產業與新興產業、實體經濟和數字經濟，積極培育新的消費熱點；要促進要素資源融通、產業比例協調與供需結構協同。其次面向國際，要積極完善更高水平的開放型經濟體制，優化國際投融資方式；要增強吸引、利用外資和防風險的能力，注重完善我國出口貿易結構，增強我國出口貿易的競爭力。最后綜合來看，基于“實現現代化”的發展邏輯，要由傳統發展模式向高質量發展模式轉變，由依賴型對外開放向國內主導型對外開放轉變，實現向引導預期、科學調控、確保穩健的安全發展轉變。

（三） 群眾路線為構建新發展格局提供社會基礎

縱觀中國共產黨的發展史，群眾路線已成為中國共產黨人的優良作風和傳統，成為黨的生命線和根本工作路線。構建新發展格局、形成強大國內市場，是人民追求高質量發展的實踐總結，是滿足人民生產生活新需求、響應人民健康安全新期待的重要政策指引，內在規定著人民的廣泛參與。要緊緊依靠群眾、密切聯系群眾，自覺了解群眾的發展訴求和發展權益，堅持以人民所盼、人民所望、人民所需為實踐出發點，著力在惠民生、促改革、謀發展上下功夫；要緊緊依靠廣大人民群眾的愛國熱情、生產熱情和消費熱情，依靠他們主體參與政治經濟社會建設的影響力和帶動作用；要積極在群眾中問計詢策，更好匯聚民力、聚焦民心、發揮民智，充分調動人民群眾在構建新發展格局中的積極性和自覺性，把人民群眾的經驗智慧融入構建新發展格局全過程。

構建新發展格局，既是服務民生的實踐目標，也是服務民生的實踐舉措，必須充分滿足人民群眾生產生活日益豐富的需求。從新發展格局的有機組成來看，“國內大循環”關乎群眾的政治自信和生產生活的向好基礎，“國際國內雙循環”關乎群眾的國際化需求實際，“全面促進消費”關乎民生經濟的持續發展，“拓展投資空間”關乎市場活力和吸引力。因此在實際工作中，要堅持經濟體系優化，扶持新興高端產業，注重創新創造和智能智造，注重產業主體自身的“造血”與“回暖”，推動形成強大的國內市場和政治、社會效益；要進一步擴大中等收入群體，推動人民共同富裕取得實質進展，真正順應人民對健康、美麗、平安和數字化的發展需求，努力為人民群眾營造更廣闊的實踐舞臺、更豐富的實踐機遇、更光明的實踐前景。

（四） 改革開放為構建新發展格局提供政策依循

改革開放是中國人民大踏步趕上時代的法寶，也是構建新發展格局的政策依循。改革推動著我國政治、經濟、社會、文化體制的調整與優化，使我國社會主義政治方向更加鮮明，市場經濟更加凸顯活力和效率。推動實現發展結果的高質量、市場體系的高標準、要素配置的高效率，必須深化改革，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”[6]8，依托改革調整生產關系結構，實現供給與需求的有機互促。開放是一個民族進步的前提，構建新發展格局就是要“以內促外”，這“絕不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環”。[12]在深化改革開放中構建新發展格局，既有利于保持政治定力、激活國內市場，又能進一步輻射國外，創造和利用世界共同發展的良好機遇，實現內外暢通的良好局面。

構建新發展格局，是改革開放事業進入高質量發展階段的要求，必須在建設實踐中不斷厚植發展優勢。我國國內消費空間和增長潛力巨大，這是發展的長期基礎優勢；我國經濟體系和產業架構加速優化，這是國內大市場的資源要素優勢；供給側結構性改革進一步深化，宏觀調控政策體系進一步完善，產權制度進一步清晰，這是我國保持經濟穩定健康和市場活力的體制優勢。這些優勢合力推動著我國改革開放行穩致遠。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極營造區域協同、產業興盛、人才興旺的“整體格局”；要著力發揮市場在資源配置中的決定作用，更好發揮政府的作用，強化“宏觀調控”的導向功能；要深化對市場經濟發展規律和對外開放規律的認識，既有效利用市場，又科學規范市場，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環。

（五） 科學思維為構建新發展格局提供方法支撐

構建新發展格局是推進中國特色社會主義現代化事業的有機環節，需要實踐全過程確立科學的思維方法。從實踐部署上看，必須強化戰略思維和歷史思維。要在政策部署中做到高瞻遠矚、運籌帷幄，深刻把握和分析現實，能夠以科學的大歷史觀審視過去、把握現在、謀劃未來，對實現新發展保持清醒認識。從實踐舉措上看，必須堅持創新思維和系統思維。既要把“創新驅動”作為貫穿事業發展和建設實踐的始終，又能看到事物的現象與本質、內部與外部、應然與實然的協調統一，抓住事物發展的內在聯系和客觀規律性。從實踐考核上看，必須守牢底線思維。要落實防微杜漸、未雨綢繆的工作遵循，在國內外復雜的發展環境中，積極作最充分的準備。

構建新發展格局必須綜合上述思維方法，不斷拓寬相關發展思路和實施框架。第一，要保持戰略定力和歷史耐心，杜絕急于求成、草率行事、敷衍塞責的思想行為，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的胸懷推進發展任務。第二，要增強“創新”這一戰略支撐，以“強化國家戰略科技力量”“提升企業技術創新能力”“激發人才創新活力”和“完善科技創新體制機制”[6]5-6為抓手，加快形成“戰略矩陣”和“創新陣營”。第三，要統籌協調國內發展與世界發展，綜合把握經濟社會發展與人的發展、高質量發展與高品質生活、政策協調與工作協同等關系，形成系統的實踐方法論。第四，要堅決守牢發展過程中的政治方向和安全底線，提高防范化解重大風險的能力，掌握未來發展的主動性和創造性，扎實“辦好我們自己的事”。