青海省人民政府辦公廳關于青海省貫徹國家新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）的實施意見

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

按照《國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）的通知》（國辦發〔2020〕39號），結合我省實際，經省政府同意，提出如下貫徹實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對青海工作的重要講話指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，奮力推進“一優兩高”，統籌“五個示范省”建設，強化“四種經濟形態”引領，圍繞加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，立足鹽湖鋰資源優勢和產業基礎，更好融入國內國際雙循環，突破共性關鍵技術，培育龍頭企業，提升產品質量，推進融合發展，完善基礎設施，推進新能源汽車產業與建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地融合發展，實現我省新能源汽車產業高質量發展，為實現碳達峰、碳中和目標作出青海貢獻。

（二）發展愿景。

2021年起，西寧市、海東市等大氣污染防治重點區域新增或更新公交、出租、城市配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

到2025年，以鋰電池產能為牽引，構建起上下游產能匹配的鹽湖提鋰、正負極材料、鋰電池及配套產品產業鏈條，形成鋰電池回收利用體系。開展限定區域和特定場景下的自動駕駛汽車商業化應用試點，充換電服務便利性顯著提高;新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，為實現碳達峰目標提供支撐。

到2035年，建成世界級鋰產業基地，鋰電池產品質量、品牌具備較強國際競爭力。自動駕駛實現規模化應用，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，充換電服務便捷高效;公共領域用車全面電動化，為我省實現碳中和目標奠定基礎。

（三）發展原則。

市場主導與政府引導相結合。發揮企業在技術路線選擇、生產服務體系建設等方面的主體地位，政府在產業規劃、標準制定、質量監管、市場消費、碳達峰、碳中和政策等方面的引導作用，為新能源汽車產業發展營造良好環境。

自主創新與技術引進相結合。深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵省內外企業開展鹽湖提鋰、車用輕量化合金材料、動力電池及配套配材料、鋰電池回收等領域的自主創新。引進新能源汽車與能源、交通、信息通信等領域融合發展關鍵技術。

產業發展與推廣應用相結合。依托我省資源優勢和產業基礎，圍繞打造千億鋰電產業，建設國家清潔能源產業高地，深度融入國內產業鏈和價值鏈體系，統籌推進新能源汽車生產制造與應用推廣，推動公共領域新能源汽車的推廣應用，通過示范應用促進社會消費，以新能源汽車的推廣應用促進相關制造業發展，構建我省產業競爭新優勢。

完善設施與融合發展相結合。以新型基礎設施建設為契機，加快智慧型充換電基礎設施建設，提升充換電基礎設施服務水平。以服務自動駕駛新模式，推進建立以數據為紐帶的跨行業、跨領域的綜合大數據平臺，構建車輛、能源、交通、信息通信融合發展，推進“人—車—路—云”的高效協同。

二、重點工作

（一）開展共性關鍵技術和產品研發。鼓勵相關企業開展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車產業中的關鍵共性技術研究，圍繞高性能能源材料制造、關鍵零部件制造及輕量化、網聯化、智能化等開展技術攻關。重點突破電池級碳酸鋰、電子級氫氧化鋰、鋰電前驅體材料、高比能量密度正極材料、電解液及電解質鋰鹽、隔膜、超薄鋰離子電池用銅箔/鋁箔、硅碳負極材料、石墨烯涂覆改性材料、電池回收等鋰離子動力電池產業鏈關鍵材料技術。開發適應于高寒、高海拔地區的高能量密度、高安全性的快充新能源汽車動力電池系統與技術。利用現有電子級多晶硅技術積累，參與國家車規級芯片技術和產品的研發和生產。鼓勵和引導有能力的企業參與開發復雜環境融合感知、智能網聯決策與控制、信息物理系統架構設計等新能源汽車智能網聯關鍵技術。利用國家自然科學基金、區域創新發展聯合基金開展新能源汽車相關共性關鍵技術研究。（責任單位:省工業和信息化廳、省科技廳，西寧經濟技術開發區、青海國家高新區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會按職責落實）

（二）建設共性技術創新平臺。依托龍頭企業建設全省鋰離子電池公共檢測平臺與企業自有檢測平臺相結合的檢測服務體系，建成滿足新產品研發驗證、產品檢測檢驗、產品認證、可靠性評價等指標的公共服務平臺，建立健全“研發—中試—驗證—產業化”全流程一體化服務體系，提升產品的計量測試、性能評價與檢測認證能力，為產品上下游高效對接提供技術支撐，加速新產品進入市場。整合鹽湖產業現有國家及省創新平臺，吸納省內外研究機構，提升產業技術研究中心，建設國家級鹽湖創新中心，突破鹽湖資源綜合利用中的“卡脖子”關鍵核心技術。建設高原汽車國檢中心項目，推動高海拔測試作為我國車輛檢測試驗的強制性標準，形成適合中國實際的車輛檢測高原標定，搶占傳統汽車和新能源汽車產業發展制高點。籌建青海多能互補綠色儲能國家重點實驗室等新型研究機構與技術開發平臺，開展氫燃料電池汽車在制氫、氫能儲運、加氫站、車載儲氫等環節的關鍵技術研究與應用。鼓勵企業積極參與新能源汽車相關國家和行業標準制定。（責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局，西寧經濟技術開發區、青海國家高新區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會按職責落實）

（三）培育生態主導型龍頭企業。發揮鹽湖資源優勢，優化高鎂鋰比鹽湖提鋰技術，進一步擴大電子級碳酸鋰、氯化鋰生產規模，提升產品品質，為發展新能源汽車產業提供原料保障，建成世界級鹵水鋰基地，培育1至2家碳酸鋰、鋰動力電池行業龍頭企業，促進新能源汽車產業與加快建設世界級鹽湖產業基地融合發展。鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業跨界整合發展，培育涵蓋新能源汽車生產、運營維保、產品回收、技術服務全產業鏈企業。落實生產者責任延伸制度，督促動力電池生產企業建設新能源汽車動力電池溯源管理平臺，實現動力電池生產、維護保養、性能檢驗、階梯利用等全生命周期管理。支持動力電池梯次產品在儲能、備能、充換電等領域創新應用，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術研發。建設廢舊動力電池回收利用項目，促進產業資源化、高值化、綠色化發展。（責任單位:省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省發展改革委，西寧經濟技術開發區、青海國家高新區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會按職責落實）

（四）提升新能源汽車產品質量。推進鋰電池及鋰電銅箔、正極材料等上下游配套材料生產過程的智能化改造，推進智能化技術在研發設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用，開展智能工廠、數字化車間認定。開展鋰電產品質量提升行動，督促企業強化品牌發展戰略，健全產品全生命周期質量控制和追溯機制，加強對動力電池、電控等關鍵系統的質量安全管理、安全狀態監測和維修保養檢測。嚴格執行新能源汽車整車、零部件以及維修保養檢測、充換電等安全標準和法規制度。（責任單位:省工業和信息化廳、省市場監管局、省應急廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責落實）

（五）推動新能源汽車與新能源產業高地融合發展。完善直供電交易機制，全面落實新能源就地消納政策，鼓勵鋰電池及配套企業優先使用光伏、風能等清潔能源。在德令哈、格爾木、共和市等可再生能源富集的城市建設“光儲充放”（分布式光伏發電—儲能系統—充放電）多功能綜合一體站。開展新能源汽車與能源融合發展（V2G）研究及示范應用，綜合運用峰谷電價、電力需求調度，出臺更為優惠的新能源汽車充電等政策，提升新能源汽車應用光伏、風電等可再生能源比例，實現新能源汽車產業與打造國家清潔能源產業高地融合發展。開展氫能源汽車試點，因地制宜開展工業副產氫、可再生能源制氫技術應用及儲氫材料產業化研究，在物流領域開展氫燃料車輛示范應用。（責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委，西寧市、海東市、海西州、海南州政府按職責落實）

（六）推動新能源汽車與交通融合發展。推進新一代無線通信網絡建設，推進信號燈、標志標線等道路基礎設施數字化改造升級，為構建“人—車—路—云”多層數據融合與計算處理平臺提供支撐。結合西寧市、海東市智慧城市，開展以智能網聯汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環衛、快速公交系統（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應用。（責任單位:省通信管理局、省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責落實）

（七）推動充換電網絡基礎設施建設。科學布局充換電基礎設施，充換電基礎設施建設需符合當地城鄉建設規劃，與“三條控制線”的管控要求不沖突，并加強與電網規劃及物業管理、城市停車等統籌協調。結合老舊小區改造，商業地產、道路建設及城市基礎設施更新等工作，引導社會資本參與充換電基礎設施建設及運營管理，形成以慢充為主、應急快充為輔的城鄉居民區充電服務模式;快充為主、慢充為輔的高速公路充電服務模式。支持利用現有加油站、加汽站及停車場，開展油、氣、電、氫綜合供給服務改造。（責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責落實）

（八）擴大開放和交流合作。積極引進國內新能源汽車整車及關鍵零部件生產、電池回收、新能源汽車租賃、充換電設施建設及運營企業參與我省新能源汽車產業發展。對新能源汽車市場主體一視同仁，落實好準入前國民待遇加負面清單管理，實行高水平投資便利化政策。引導有實力的企業積極“走出去”，參與國際市場分工。（責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳按職責落實）

三、保障措施

（一） 深化行業管理改革。深入推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，全面推進證明事項告知承諾制，對新能源汽車推廣應用中的新業態、新模式實施包容審慎監管。按照《汽車產業投資管理規定》（國家發展和改革委第22號令），加強汽車產業投資方向引導，合理布局新能源汽車整車、關鍵零部件、鋰電池制造及鹽湖提鋰、正負極材料、電解液等鋰電池配套產業項目，避免重復建設，對照《鋰離子電池行業規范條件》，規范鋰電池行業準入，支持企業申報工業和信息化部鋰電企業規范名錄。充分發揮市場機制作用，支持鹽湖提鋰、鋰動力電池等行業優勢企業兼并重組、做大做強。（責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責落實）

（二）健全相關政策制度。西寧、海東等重點地區和相關部門要將新能源汽車產業發展納入本地區和部門“十四五”發展規劃。進一步完善新能源汽車推廣政策措施，由省發展改革委牽頭制訂《青海省“十四五”電動汽車充電基礎設施建設專項規劃》，修訂完善《青海省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》。由省財政廳、省發展改革委負責，結合落實國家新能源汽車相關稅收優惠政策，出臺我省新能源汽車推廣應用及公共充電樁建設補貼政策;由省商務廳牽頭負責做好新能源汽車購置補貼政策落實工作。（責任單位:省發展改革委、省財政廳、省商務廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責落實）

（三）營造新能源汽車產業發展環境。引導高等院校、科研院所、企業加大人才引進和培養力度，培養一支新能源汽車與相關產業融合發展需要的人才隊伍。嚴格執行知識產權保護制度，加大對侵權行為的執法力度。強化新能源汽車推廣宣傳，引導消費者充分了解新能源汽車在購置、維保、使用、環保等方面的優勢，培育新能源汽車消費觀念。建成布局合理、有效覆蓋、快速方便的充換電、維護保養、電池回收等配套服務設施和網點，營造新能源汽車發展良好環境。（責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省商務廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責落實）