2020 年以來美國國民警衛隊遂行任務解析

■ 楊偉剛 張永永

2020 年1 月份以來，美國因新冠疫情防治不力、黑人“弗洛伊德”遭受槍殺、總統大選等事件引發尖銳的社會矛盾，造成了嚴重的社會分裂，加之經濟發展降速、自然災害頻發，美國多地迫不得已激活國民警衛隊進行處置。開展對2020 年以來美國國民警衛隊遂行任務的研究，全面梳理其主要任務和深刻總結其經驗教訓，能夠為武警部隊更好地履行職能使命提供借鑒幫助。

一、2020 年以來美國國民警衛隊任務梳理

（一）抗擊新冠疫情

由于美國采取消極的防疫政策，導致其沒有抓住非常寶貴的抗疫“窗口期”，不得已動用國民警衛隊擔負抗疫任務。如，美國國民警衛隊司令約瑟夫·倫吉爾曾就疫情表態：“我們正在調動一切可行的方式，盡快度過這場國家危機……，國民警衛隊在各州的行動是抗擊新冠病毒的全國戰疫的一部分”。從公開資料看，美國50 個州、波多黎各、美屬關島、美屬維爾京群島的總督和華盛頓哥倫比亞特區市長，都曾動用國民警衛隊來協助應對新冠肺炎疫情。主要行動有：重災區戒嚴，支援民事醫療，向疫情嚴重的社區輸送物品，等等。

（二）平息暴亂騷亂

2020 年美國暴騷亂事件頻發，多個州運用國民警衛隊進行平息。從時間順序看，主要處置了兩類性質的暴亂騷亂。①“弗洛伊德之死”引發的暴亂騷亂。去年5 月25 日，黑人弗洛伊德被白人警察摁倒在地直至窒息死亡，引爆了美國由來已久的種族矛盾，多地爆發抗議活動和暴亂騷亂。為迅速恢復秩序，多個州陸續激活國民警衛隊。比如，明尼蘇達州累計動員了1700 名隊員，加利福尼亞州派出近700 人平息騷亂，華盛頓特區1700 名 隊 員被要求協助警方處理抗議活動。據統計，美國先后有20 余個州和華盛頓特區激活國民警衛隊，累計部署1.8 萬人。②美國大選引發的暴亂騷亂。由于民眾對美國大選投票過程及結果產生懷疑，加之特朗普拒絕承認結果，并鼓動支持者發起抗議活動，導致多地發生暴亂騷亂。如華盛頓特區發生了沖擊和破壞國會事件。為盡快平息暴亂，華盛頓特區、紐約州等地激活了國民警衛隊進行平息。

（三）慶典活動安保

2020 年大選以來，由于美國大選進程一波三折，結果撲朔迷離，一些人公開在網絡和媒體揚言，要在美國總統就職之日聲援特朗普，還有的聲稱要制造大規模暴恐事件。來自國內外的雙重壓力迫使美國政府、軍隊不得已采取史上最嚴格的安保舉措來預防和應對可能出現的暴騷亂事件和恐怖襲擊事件。特別是在舉辦總統就職慶典的華盛頓特區，動用了超過2.5 萬名國民警衛隊隊員來維護安全，新澤西州、威斯康星州等則動用了超過3600名隊員隨時待命，以便隨時做好應對示威游行、暴亂騷亂、恐怖襲擊等準備。

（四）救災

主要是應對地震、颶風、寒潮、洪水等引發的自然災害。主要的行動包括：2020 年1 月7 日，美國海外屬地波多黎各發生6.4 級地震，于是波多黎各國民警衛隊707 名人員在5 個營地開展了安全保障、后勤支援、醫療服務等任務；8 月28 日，路易斯安納州國民警衛隊6200 多名士兵在州長的指示下，動用27 架直升機、236 輛防汛車、76 艘救援船，擔負路易斯安納州的救災任務，主要有后勤支持、日常用品分發、道路搶修。2021 年美國阿拉巴馬等7 個州發生嚴重寒潮，各州相繼宣布進入緊急狀態；德克薩斯州則直接動用了國民警衛隊參與救災。

二、美國國民警衛隊遂行任務的成功經驗

（一）高度戒備，迅速到位。國民警衛隊主要是從社會招募人員。這些人平時從事各自工作，一旦需要則迅速接受征召參加作戰。這種體制類似于我國的預備役部隊和民兵。但由于其平時在作戰編組、人員聯絡、戰備訓練等進行了精心準備，使得國民警衛隊具備較高動員能力和較好戒備狀態，因此能夠在較短時間內完成征召和部署。例如，在平息明尼蘇達州暴騷亂事件時，國民警衛隊從接受征召到開赴一線，用時不到1 天。

（二）重視形象，輿論先行。國民警衛隊在聚光燈下行動，言行舉止都會影響美國民眾甚至世界人民的態度。在這方面，國民警衛隊上至司令、下到一線士兵，都在試圖展現自信、法治的形象。如美國國民警衛隊司令直接就兵力調動問題表態，展示了尊法、親民的形象；明尼蘇達州國民警衛隊發言人及時公布疫情，做到了公開透明；一線士兵在接受采訪時樂觀的笑容、流利的語言、放松的動作，讓人感受到“勝券在握”的自信。除此之外，美國國民警衛隊對“不戰而屈人之兵”的戰法運用也十分嫻熟。它通過展示重型裝甲車和戰斗機，向世人展示了“碾壓”一切對手的強大實力。

（三）體系聯動，聯合行動。國民警衛隊在遂行任務時奉行聯合至上的理念。比如，在擔負安保任務時，首先，整體聯動，駐華盛頓2.5 萬余名隊員中，主要兵力來自華盛頓特區和弗吉尼亞、賓夕法尼亞等5 個州，其他州則派出不同規模力量予以協助，就連關島也派員飛赴華盛頓增援；其次，立體投送，國民警衛隊綜合采取陸路、空運以及租用商業航空等方式組織兵力投送，保證了按時到位、快速展開；再次，力量聯合，國民警衛隊在華盛頓綜合部署了常規作戰力量、空中作戰力量以及警憲力量。此外，美空軍、海軍、海岸警衛隊按照統一部署對華盛頓周邊海海域、空域進行聯合封控，做到了諸軍兵種聯合作戰、共同防衛。

三、美國國民警衛隊遂行任務的不足之處

（一）兵力使用各依其規，導致行動遲緩事態擴大。國民警衛隊平時歸各州指揮，雖然便于各州根據需要靈活運用各自國民警衛隊，但由于各州擁有較大的自由裁量權，導致各州對國民警衛隊激活時機、動用規模、職能權限等規定不盡相同。例如，俄勒岡州州長明確表示不會讓國民警衛隊直接應對示威民眾，伊利諾州州長果斷拒絕特朗普向其派遣國民警衛隊的建議。這些做法固然符合歷史傳統和憲法精神，但是就當時形勢而言，并不利于迅速恢復秩序，導致這些州因行動遲緩造成抗議活動演變為暴騷亂。

（二）思想摸排不夠深入，導致個別隊員臨陣倒戈。美國國民警衛隊在平息暴騷亂時，個別隊員由于同情弗洛伊德、反對種族主義、指責防疫不力、抵制大選結果等原因，在任務一線消極行動甚至臨陣倒戈，既擾亂了軍心士氣，也造成了輿論被動。例如，明尼蘇達州國民警衛隊中校指揮官不但向抗議者單膝下跪以表同情，還承諾會帶領部隊撤退。同時，由于一些隊員懷疑大選結果，導致部隊內部多次出現不和諧聲音。例如，弗吉尼亞州國民警衛隊1 名現役隊員曾因參加國會騷亂而被逮捕，12 名隊員在總統就職典禮前的審查中因“不適當的評論或文字”而被免職。

（三）后勤保障存在短板，導致保障不力備受指責。從報道看，國民警衛隊處置國會大廈暴騷亂事件時，5000余名官兵共用2 個廁所的丑聞傳遍世界，招致美國國民的抨擊。此外，國民警衛隊衣食住行保障不足，部分官兵露宿街頭、走廊、公交車和地下停車場。特別是國民警衛隊隊員向媒體反映被迫吃生肉以及遭污染的食品，導致十多人嘔吐，這中間既夾雜著政客之間的黨派斗爭，也暴露出美國聯邦與地方各州的利益之爭，也有任務預算不足、保障能力不強、遂行任務籌劃不周等原因，需要我們引以為戒。

四、美國國民警衛隊對武警部隊遂行任務的借鑒啟示

（一）必須要摸清思想底數，培養最放心的人。習主席指出，槍桿子要永遠掌握在對黨忠誠可靠的人手中。武警部隊官兵不僅要做“最可愛的人”，而且要做“最可靠的人”，確保始終聽黨指揮、聞令而動、步調一致。對此，要深入開展人員思想摸排，對“放心人”也要多上心，特別是對思想不穩、意志不堅的人員必須予以重點關注，必要時安排其留守；要向官兵講清行動的正義性和合法性，及時對各種負面信息進行有力批駁；要密切關注人員思想變化，對于思想動搖的人員及時替換，防止因臨陣倒戈影響部隊形象和任務大局。

（二）必須要做到依法處置，維護子弟兵形象。武警部隊遂行任務時，各種力量明爭暗斗、現場形勢公開透明，稍有差池，就可能被敵對勢力煽動利用。因此，在行動中，要堅持“矛盾宜解不宜結、人群可疏不可聚”的原則，始終有理有利有節，防止激化矛盾和節外生枝。具體而言，就是要依法用兵、嚴格審批，遵守警力、武器警械、強制措施的使用審批權限，防止手段不當激化矛盾；要利用宣傳車等載體對處置對象提前警告，“勿謂言之不預”；要探索柔性處置手段，盡可能緩和現場矛盾、防止事態升級失控；要高度重視意識形態領域斗爭和輿論信息引導，搶占境內外輿論高地，向世人展示武警部隊威武之師、文明之師的正面形象。

（三）必須要著眼聯合制勝，滿足多樣化需求。現代作戰是體系與體系的對抗，涉及物理域、信息域、認知域、社會域等多域聯合。武警部隊遂行反恐維穩、執勤安保等任務也是如此。對此，應堅持總體國家安全觀，堅持陸海統籌、軍警聯合、軍地協作，依托聯演聯訓等活動，全面強化體系反恐維穩、執勤安保能力。（作者簡介：楊偉剛，男，武警指揮學院學員10 隊2019 級研究生；張永永，男，武警第一機動總隊機動第五支隊參謀部作訓科參謀）