青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展實施意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

省發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳2021 年1 月18 日

關于促進特色小鎮規范健康發展的實施意見省發展改革委

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33 號），加強對特色小鎮發展的激勵約束和規范管理，促進特色小鎮高質量發展，現結合我省實際，提出以下意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”，按照遵循規律、質量第一，因地制宜、突出特色，市場主導、政府引導，統一管理、獎優懲劣的原則，堅持特色小鎮安全守底線、產業有特色、運營可持續，準確把握發展定位，培育發展主導產業，促進產城人文融合，突出企業主體地位，健全激勵約束機制和規范管理機制，一個個規劃、一個個建設、建一個成一個，為推進以人為核心的新型城鎮化提供支撐。

二、主要任務

（一）準確把握小鎮發展定位。準確把握特色小鎮概念和內涵，發揮小鎮要素成本低、生態環境好、體制機制活等優勢，以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，防止將行政建制鎮、傳統產業園區、特色街區命名為特色小鎮。準確把握特色小鎮區域布局，主要在城市群、城鎮區、中心城市和重點縣城周邊等區域進行培育發展，重點在河湟谷地培育形成若干特色小鎮群落。（各市州政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責）

（二）聚力發展特色主導產業。鎖定產業主攻方向，因地制宜發展高原生物醫藥、光伏鋰電、特色輕工、民族手工藝品、電子商務、農產加工等特色產業，突出田園綜合體、文化旅游、少數民族民俗、高原康養、運動休閑、休閑農業等現代服務業，打造行業“單項冠軍”。（各市州政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省農業農村廳等部門按職責分工負責）

（三）促進產城人文融合發展。疊加現代社區功能，增加教育、醫療、養老等優質公共服務供給，加強社區服務、商業服務和交通站點設施建設。疊加文化功能，促進傳統文化與現代生活相互交融，打造展示小鎮建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，開展綠化亮化美化，保護修復生態環境，塑造城鎮多元特色風貌。（各市州政府，省發展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責）

（四）突出企業創建主體地位。堅持以企業投入為主、政府有效精準投資為輔，通過投資建設主體自身參與運營、實行政企合作和引入實力強專業化的運營商等多種模式，培育一批小鎮投資運營優質企業。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮。積極引導本地居民共同參與建設、共享發展成果。（各市州政府，省發展改革委、省財政廳等部門按職責分工負責）

（五） 促進創業帶動就業。引進推廣創客空間、創業咖啡、創新工廠等新型眾創空間，提升要素、場地等服務功能供給，營造小鎮創新創業新生態。鼓勵行業骨干企業、科研院所、高等學校和相關公共服務機構在小鎮建設專業孵化機構。開展職業技能培訓提升行動。引導入駐企業與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業渠道。（各市州政府，省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳等部門按職責分工負責）

（六）完善產業配套設施。推廣智能標準生產設施，健全檢驗檢測、技術服務、人才培訓、政策咨詢等公共服務平臺，支持建設標準廠房、技術研發轉化等配套設施。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統，降低投產成本、縮短產品上市周期。（各市州政府，省工業和信息化廳、省商務廳等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（七）開展改革試驗探索。深化“放管服”改革，建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，提供“最多跑一次”的一站式服務。簡化特色小鎮企業開辦、工程建設、不動產登記、納稅繳費、水電氣報裝等事項流程，破解審批難題。允許特色小鎮穩妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。（省發展改革委、省政務服務監管局、省商務廳等部門，各市州政府按職責分工負責）

（八）保障用地供給。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合國土空間規劃前提下，保障特色小鎮發展必須的用地空間。鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。嚴禁以創建特色小鎮之名擴大規劃建設區域或變相圈地。（省自然資源廳、省農業農村廳等部門，各市州政府按職責分工負責）

（九）加強財政資金支持。充分發揮省級特色小鎮創建獎補資金作用，擇優支持特色小鎮創建。省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設，整合現有補助政策，重點向特色小鎮建設項目傾斜。對特色小鎮建設較好的地區加大財政轉移支付力度。在特色小鎮產生的土地出讓金凈收益、城鎮基礎設施配套費等非稅收入，重點向特色小鎮建設傾斜。加大中央預算內投資對特色小鎮建設的支持力度，在綜合考慮地區債務風險的前提下，發行政府專項債券用于特色小鎮中收益與融資實現平衡的非產業化公益性資本支出項目。（省財政廳、省發展改革委等部門，各市州政府按職責分工負責）

（十）強化多元融資支持。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。健全政銀企對接長效機制，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。支持募投項目用于特色小鎮建設的債券發行。不得以任何形式新增政府隱性債務，鼓勵各地政府采用PPP 等方式引入社會資本參與特色小鎮建設。（省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、國家開發銀行青海省分行、農業發展銀行青海省分行等部門，各市州政府按職責分工負責）

（十一）強化人才保障支撐。支持引進和培育一批與特色小鎮建設相關的專業技術人才。依托青海省人才信息管理平臺，為特色小鎮規劃建設提供人才數據支持。特色小鎮建設急需的緊缺專業技術人才和高層次人才，可采取人才引進方式進入小鎮工作。支持聘請專家采用掛鉤聯系方式指導特色小鎮建設發展，鼓勵高校師生積極參與特色小鎮課題研究。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委等部門，各市州政府按職責分工負責）

（十二）加強基礎設施支撐。支持特色小鎮完善道路、供水、供電、供氣、通信、物流、污水垃圾處理等基礎設施。加速光纖入戶進程。加快商業、旅游、文化、體育、衛生、養老等設施建設，完善公共服務供給，推進公共服務設施開放共享。提高小鎮管理和綠化水平，營造良好生態環境和優美人居環境。（省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳等部門，各市州政府按職責分工負責）

四、規范管理

（十三）實行清單管理。省級發展改革部門按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，建立全省特色小鎮清單，加強對各地區特色小鎮的指導監督和動態管理，對正在創建或已命名的特色小鎮，經審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。

（十四）合理控制規模。科學確定特色小鎮建設布局規模，各市州、縣政府要加強規劃管理，嚴格節約集約利用土地，合理控制特色小鎮范圍，特色小鎮規劃面積原則上控制在1—5 平方公里，文化旅游、體育、農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高。

（十五）嚴守“三線”約束。合理確定小鎮生產生活生態空間比例，保持小鎮四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化底線約束，落實“三線一單”生態環境分區管控要求，為可持續發展預留空間。合理留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。

（十六）嚴防政府債務風險。統籌考慮各市州、各縣級政府綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握特色小鎮配套設施建設節奏，避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。

（十七）嚴控房地產化傾向。綜合考慮特色小鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，結合所在地區商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，堅決防止“假小鎮真地產”項目。

（十八）嚴把產業準入要求。按照產業準入標準和環保要求，嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，禁止建設高污染高能耗高排放項目，避免新增環境壓力。對存在挖山填湖、破壞山水田園問題的小鎮，堅決從創建名單中淘汰。

（十九）嚴守安全底線。加強安全生產監管和重大災害治理，建立生命線系統暢通保障機制，建立健全抗震、防洪、防火、防災、防疫和重大突發性安全事件應急指揮體系，全方位提升小鎮發展韌性。

五、健全機制

（二十） 建立健全及時糾偏糾錯機制。各市州、縣級政府要對違法違規的特色小鎮予以及時整改或淘汰。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改;對違法違規占地用地，要及時制止并限期整改;對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行變相房地產開發的，要堅決淘汰除名。

（二十一）建立健全三級聯動保障機制。省有關部門研究制定本部門推動特色小鎮創建的支持政策，在重大政策、規劃、項目運行調度等方面加強溝通協調，形成高效順暢的統籌協調推動機制。各市州政府要強化責任意識，制定創建實施方案和政策制度，強化小鎮監督檢查，確保創建工作順利推進。各縣級政府建立相應工作機制，組織規劃編制、推進項目建設、加快產業集聚，確保創建工作有序實施。

（二十二）建立健全聯合督導檢查機制。省級發展改革部門組建特色小鎮專家庫，不定期組織有關部門和專家對省級特色小鎮進行現場督導檢查，對創建工作提出有針對性的意見建議。特色小鎮所在地市州政府定期對照目標做好自查自評自糾，形成自查自評報告按月報省級發展改革部門，提升自我糾錯能力。

（二十三）建立健全運行監測機制。強化特色小鎮規劃建設統計監測，各縣（市、區、行委）建立特色小鎮創建數據統計臺賬。加強數字化監測調度，依托投資項目在線審批監管平臺和規劃綜合管理信息平臺（在建）對特色小鎮規劃、項目實施等情況進行監測調度，逐步實現全省范圍內特色小鎮數字化監測調度。

（二十四）建立健全創建聯簽承諾機制。特色小鎮所在地市州發展改革部門、縣（市、區、行委）政府及特色小鎮投資運營主體三方簽署三級聯簽承諾書，在創建過程中嚴格遵守各項底線約束制度，簽署的承諾書在信用中國（青海）平臺進行公示，創建過程中如違反承諾，將按創建方案要求，退出創建名單，全額退還創建獎補資金。

（二十五）建立健全動態調整退出機制。省級發展改革部門會同有關部門和專家每年對特色小鎮進行考核評估，對未通過考核評估的創建期小鎮，清退出創建名單，取消相關資金和政策支持并給予通報;對已經正式命名但未通過年度評估的特色小鎮，清退出創建名單，防止各地區只管前期命名、不顧后期發展。

六、組織實施

（二十六）壓實地方責任。堅持“市州負總責、縣區抓落實”，各市州、縣級政府要結合本地實際，制定細化可操作的工作措施。全力做好特色小鎮規劃編制、創建申報、項目實施、資金管理、數據監測、建設推進、日常監督等工作，確保本地區特色小鎮創建有序推進。

（二十七）強化督導檢查。各市州政府要加強對小鎮建設的日常監督，確保年度目標順利完成。省有關部門要加大工作推進力度，認真開展督導檢查，確保按進度要求完成特色小鎮各項工作及各類項目建設任務。

（二十八）加強部門協調。省級發展改革部門會同財政、自然資源、住建、農業農村、體育、林草等部門強化協同協作，統籌開展特色小鎮監測評估、典型示范和規范糾偏等工作，督促有關地區及時處置特色小鎮建設過程中的違法違規行為，對工作不力的地區進行通報，切實推進特色小鎮規范健康發展。

（二十九）深化宣傳指導。各市州政府、省有關部門要系統總結特色小鎮創建的成熟經驗和發展模式，培育打造一批示范性特色小鎮。創建運營主體要通過建立官方網站、公眾號等形式加強宣傳推介工作，營造推進特色小鎮創建的濃厚氛圍。