論深化高速公路運營管理體制改革及企業產權改制

燕景濤

（河南省交通運輸發展集團有限公司濮陽分公司，河南 濮陽 457000）

隨著社會經濟的發展，我國的經濟實力、軍事實力及科技實力等等方面都有了巨大的進展。在發展的過程中，民生問題一直是我國制定發展戰略中重點考慮的問題，人民是國家的主人，保障人民的安全幸福是社會發展的重要指標。近年以來，我國人均GDP水平有了飛速上漲，機動車的數量在呈指數型增長，隨著高速公路的完善，人們有了更為便利的出行選擇。但是在高速公路的發展過程中，由于其發展速度過快，缺乏相應較為科學、合理的管理體系，因此在發展的過程中很容易出現各種各樣的問題，根據廣東省近五年以來的高速公路發展數據，廣東省全省在2018年底全省高速公路通車總里程達9002公里，居全國第一，全省67個縣(市)實現“縣縣通高速”的目標。以“九縱五橫兩環”為主骨架、以加密線和聯絡線為補充，形成以珠江三角洲為核心、以沿海為扇面、以沿海港口（城市）為龍頭向山區和內陸省區輻射的快速路網。如此快速的建設速度及如此長的建設路程，隨著更多的高速公路開始運營，這些高速公路項目必將極大程度帶動廣東省的經濟發展。但是在快速發展的過程中，高速公路的管理體制也出現過一系列的問題，探討廣東省的高速公路運營管理體系改革的過程對總結高速發展運營體系發展特點及更好把控未來發展方向都有很大的積極意義。

1 廣東省高速公路運營管理體系的主要模式

根據筆者對廣東省高速公路運營管理體系的深入研究探討，發現其在發展的過程中主要經歷了以下的幾種管理模式。接下來對這些管理模式進行詳細說明。

1.1 企業自行經營管理模式

這種管理模式是發展初期最常采用的一種經營管理模式，高速公路在剛開始的時候是政府及國有企業融資進行建設的，但是隨著經濟模式的發展，后來慢慢就演變為多種企業共同參與融資建設。因此，在早期時候最常采用的管理模式就是項目業主自行經營管理的模式，如廣佛高速公路、廣深珠高速公路、虎門大橋等項目均實行該模式。企業自主管理經營模式的特點是簡單快捷，容易管理，高速公路的管理人員由企業統一進行管理，在前期的時候，這種管理模式可以很大程度節省管理的成本。但是隨著高速公路的發展，企業自主管理經營模式由于缺乏嚴格的控制管理體系，所以容易造成“內部人”控制的現象，不利于高速公路的長期正常運營。

1.2 建設項目業主另行成立運營機構經營

建設項目業主另行成立運營機構經營模式就是企業在建設完成高速公路之后，針對高速公路的管理運營單獨成立一個科學管理運營的部門對其進行專業的管理，如京珠南高速公路就另行成立了廣韶營運管理處，代替業主專司運營管理。這種管理模式的特點是在進行管理和運營的過程中構建起了相對較為科學可持續的管理運營體系，但是其缺點也是較為明顯的，就是其在管理過程中出現機構重疊現象，容易造成運營成本升高的情況。

1.3 管理中心制及大站管理

這種管理模式是在前兩種管理模式的基礎上發展而來的，其最大的特點就是改變傳統管理模式的分站管理情況，實現集約式經營，取消收費站級管理和所有二級站辦公生活設施建設，在這種管理運營模式之下可以很大程度降低高速公路管理運營的成本。這種管理模式之下會設立一個管理控制中心，在管理過程中的所有活動都圍繞中心進行展開。這種管理模式可以很好地解決之前管理模式中存在的問題，同時還可以節約管理成本，具有很強的可操作性，這種管理模式在近幾年的發展過程中也表現除了很強大的活力。

1.4 委托代理經營

委托代理經營管理模式是近幾年來在高速公路運營過程中針對服務區、養護及聯網收費等項目采用的管理運營模式。這種管理模式的特點就是運營公司將高速公路運營過程中的業務打包交給相關的專業公司進行管理，其優勢就在于接受高速公路運營管理的公司在相關方面已經有了很多的實際管理經驗，所以其管理的模式和方法都較為科學和有針對性，這種管理模式可以避免產生“內部人”現象，同時也可以降低企業的運營成本，這種管理模式極大程度適應了高速公路經營管理市場的實際需求，也是現在的主流管理模式，專業的事交給專業的公司來干。

2 未來高速公路運營管理模式設想

2.1 運營管理原則

1）實行專業化經營和規范化管理相結合；2）組建專業公司和國有企業改制相結合；3）引入競爭機制和制衡機制相結合；4）提高工作效率和降低運營成本；5）正確處理業主委托發包和專業公司代理經營；6）遵循“公平、合理”和“平穩過渡”。

2.2 組建專業代理公司的設想

隨著市場經濟的發展，現在已經進入到一個垂直細分發展的市場，不同領域的人在一個細分的領域中不斷深耕，所以現階段的發展趨勢就是專業的事情由專業的公司來做，因此高速公路在之后的運營發展過程中尋找代理公司已經是必然的趨勢，以下對這種專業代理公司的組建過程進行探索。

2.2.1 專業公司的組建與產權結構

1）組建形式多樣化。①以現有獨立運營的公司改制為專業代理公司；②以業主建設公司和國有施工企業分立專業代理公司；③以交通系統其他企業轉營專業代理公司；吸納社會其他企業轉營專業代理公司。

2）組建股權多樣化。①國有控股，經言者、管理及技術業務骨干參股的股權結構模式經營者、管理和技術業務骨干控股；③經營者、管理和技術業務骨干控股，其他員工參股的股權結構模式；

2.2.2 委托方和代理方應注意處理好的問題

雙方在合作過程中應該處理好的問題主要包括以下幾個：①為避免“內部人”控制，以及預防突發事故出現，委托方在監管時應制訂預警方案。同時委托方在選擇代理方時，應盡可能避免同一片區內由獨家代理，而應選擇兩家以上的專業公司代理。②謹慎處理路產管理的權限。原則上路產應由業主建設公司自行管理，而由此延伸的路政執法則應由行政機關直屬管理，在省未理順關系前，按現行規定仍由省公路管理部門和業主公司實行雙重管理，不宜委托專業公司代管。

3 總結

本文探討的主題是高速公路運營管理模式的體系改革和企業產權改制，在探討過程中以廣東省為研究對象對其運營管理模式的改革發展進行深入探討，然后通過提出未來運營管理企業組建專業代理機構的設想來說明未來高速公路關于運營過程中企業改革制度需要注意的問題。本文旨在拋磚引玉，引起相關政府及企業對高速公路運營管理的重視，促進高速公路的高效運營，帶來更大的社會效益。