以總分館制建設為抓手推動基層公共文化服務體系建設

唐進文

（江蘇省鹽城市建湖縣圖書館，江蘇 鹽城 224700）

近幾年，我國多部委印發了關于總分館制的社會公共文化服務體系的建設規范，并出臺一系列的指導建議，這樣為我國的公共文化的服務提升提供大量政策支持。通過統一文化建設的內容，提高新文化服務質量水平，助推我國公共文化服務體系的完善。隨著社會經濟的發展，圖書館能夠在提高居民日常生活質量的作用突顯，在現有居民的物質生活水平上，精神文化需求成為人們的必需品。

1 基層公共文化服務體系的建設難點

1.1 文化服務的認識不足

當前國內的基礎文化的發展較差，沒有形成一個比較完善的公共文化體系，而且文化服務的運行模式也不佳。有些地方政府在推動社會公共文化服務體系搭建時，未能夠將文化頂層設計機制與當前的地方文化相聯系，導致居民對政府部門提供各類公共服務關注度不足，給予支持不足。有些部門思想觀念存在一定的問題，進而就會造成政府各類文化資源重復建設，卻沒有實現資源的合理利用，導致資源浪費的不良情況產生。

1.2 文化建設的端口比較分散

當前我國有省市縣鎮村的五級行政層級在文化體系的建設中，需要根據這五個層級來分別的設置，但是現有基層的文化服務的條件相對較差，文化體系不完善，公共文化服務體系還有許多的短板。因此在各個層級上，要加強各文化建設端口之間的有效銜接，避免上下層文化建設無法有效交流，而出現各級行政單元為依托的獨立文化 閉圈。

1.3 服務體系人才匱乏

以當前農村人口作為代表，隨著城市化的不斷加快，很多農村人口流入到城市，使得農村的人口數量逐步減少，有學歷有能力的人才嚴重缺失，參與文化活動的群眾基層缺失。以建湖縣為例，14鎮（街道）雖然有人口70多萬，但是常年在外工作、學習的人口超20萬，加之條件優越家庭遷出的人口流出現象日漸明顯，各鎮村常住人口也就維持在一半左右。農村人口基數是文化人才的基礎，是整個農村發展的重要保障，但是文化體系的建設缺少了這些人才的支持，就會造成文化體系建設效率較慢[1]。

1.4 文化資源比較匱乏

當前我國基層的文化資源相對比較匱乏，而且這些資源的儲備、建設、發展又取決于地方經濟的發展。在各級地方政府追求經濟發展的當下，極少有基層地方行政首腦能意識到文化對于經濟發展的作用，即使有所建設也就是應付式的，這樣不但不利于文化資源的儲備、建設、發展，反而因其被視為累贅停滯不前。經濟基礎決定上層建筑，而文化的發展是建立在為人們服務，可是經濟條件沒有達到文化發展的所需時，又禁錮了文化的發展，沒有發展也就沒有資源的儲備，沒有儲備又談何資源。沒有文化資源的地方文化也就無法形成具有代表性的地方文化，也就限制了文化體系的建設。

2 總分館下公共文化體系建設的必要性分析

2.1 文化發展快餐式的影響

近幾年一些大眾在精神上的需求不斷提升，一些低質量的作品影響了大眾審美。著重體現在文化快餐式的發展，盡館當前我國許多區域的文化建設，無法逐步加快開展更多的文化活動，但是大眾在文化的現實化消費中有更多的選擇，這種情況下就想如何去引導社會公眾積極參加公益性社會性活動，確保各項活動能夠有序地推進開展。切實要求做好組織的引導，充分發揮圖書館的優勢，同時利用圖書館總分館的運營模式，來使這種文化體系逐步搭建起來，以及消除那些文化快餐的不良影響[2]。

2.2 總分館建設的意義分析

在總分館的機制建設中，分館的搭建能夠在整個統籌功能上發揮重要的價值。在文化館理學中，可以對區域的文化藝術資源做出有效的整合，統籌各區域的文化活動。在圖書館的運行時，還需要對文化資源做好合理配置，包含一些器材的設備調配、分館人員的專業輔導。將那些優質文化活動內容向基層的農村地區拓展，確保各地區的公益公共文化服務內容基本一致，圖書館的建設可縮小各地區文化發展水平差距，同時也能夠在服務模式、服務手段上做出重大創新，做出供需的有效銜接，使文化資源得以高效的流動，確保公益性的服務能夠進一步落實到位，實現文化的共享[3]。

3 以總分館制建設抓手意義和建設措施探索

3.1 文化建設抓手的意義分析

以當前國內的總分館作為機制來做好文化體系的建設，進一步增強中央政策落實的效果，并且還需要逐步夯實現有文化體系建設的基礎工作。對于公共文化場館建設，公共文化體系的搭建，需要逐步優化體系的相關功能。應用分館來作為文化體制機制的傳播載體，這樣才能夠去推送社會居民需要的網絡活動，例如在農村區域可開展社區活動和娛樂活動，以這些活動作為承載載體，去宣傳社會的價值觀，來承載各類文化的服務內容[4]。

3.2 建設的措施分析

優化總分館的運營機制，使用分館的管理文化體系的建設模式。通過豐富文化內容，來滿足當地居民的文化需要。通過調整圖書館的運營機構，將文化服務的相關內容，以分館的方式來進行傳播和服務于當地的居民。在圖書館內部，還要設置一些服務崗，并實現分館與總館之間的統一協調。通過用培養方式來培養一批高端服務型的文化服務人才隊伍，提高對服務人員的專業能力，這樣才能夠創造更高的服務效能[5]。

3.3 加大對總分館實施路徑的探索研究

在應用總分館的機制時，要突出體現出政府部門的干預能力，在文化體系的建設中，如在基層文化體系的構建時，需要政府部門給予相關人員賦予一定的職責，并加大文化資源的配置，培養高端的服務型人才，打造服務團隊。政府有義務去推動這些工作的落實，要提高公共文化服務體系中總分館運行機制的效率，總分館的制度會建立在新文化體系之上，要改變傳統文化運營模式。用區域分館的方式來進行區域文化資源整合，并在整合區域的運營和戰略層面，去推動文化體系構建，總分館核心內容更多的是推動各文化場館之間資源的流通，用戶的文化資源共享，這樣才能夠提高整個網絡體系運行效率。要改變過去那些城鄉文化資源分布不均衡的不良問題，要促使各個文化場館之間形成高效的組織體系。構建更加開放的服務運營體系，讓居民感受到當地政府部門給予文化及建設的資源支持，以及感受到分館、總館內部人員服務體系的質量水平，這樣才能夠確保社會公眾大力的參與總分館文化體系構建。通過處理總分館的實施難題，在基層文化場館的建設中，要政府給予大量的資源支持。此時政府突破傳統的體制機制的障礙，及消除影響和制約性因素，打破制度障礙。加快文化場館建設的步伐，這樣才能夠推動文化體系的快速構建。在總分館文化體系構建下，整個文化總分館體制機制建設中的核心環節，需要破除現有的機制壁壘，給予縣級政府劃款大量資源支持。由于縣區人口密度較大，因此就需要加大現有文化場館的規劃面積，使文化場館內部有豐富的功能，并且充分發揮組織引導作用。引導學校、企業都投入到文化場館的建設中，并給予場館的建設更多的服務知識資源支持。政府部分大力地去引導社會專業機構參與到基層的文化體系建設中，這樣才能夠實現整個總分館建設的目的[6]。

4 總分館的基本架構

4.1 組織架構

對于圖書館的總分館架構有扁平式和金字塔式，其中扁平式會促進信息的流通，館理比較簡單一些。金字塔式該結構應用范圍較廣，組織層較多，比較特殊。在大規模的圖書館建設中應用比較多，各人員上下之間協調較好，但是也存在著不足之組織層級過多，造成該組織內部的信息溝通不暢，上級的命令無法及時的下達。

4.2 館理制度和服務模式

在圖書館總分館的機制下，更多的強調服務資源，實行雙升級館理。在館理期間，要強調以往在館理中存在的人員溝通較差的不良問題，以及各層級人員門聯系缺失的問題產生。此外，該制度在實施中，也需要充分考慮當前區域的人口實際狀況和居民的文化水平及參與意識，便以此為具體依據來制定相應的規劃，這樣才能夠保證體系在搭建時候，有統一的標準。另外，在服務模式中，除了各層級之間信息的溝通強化之外，還需要考慮當前信息平臺搭建，進一步做到資源信息的溝通交流共享，并且還要立足于現代大眾的文化需求，去對模式進行創新，確保各項運營活動能夠有序地開展。

5 總分館在公共文化體系建設中的不足之處和策略

5.1 圖書館總分館制度存在的問題

在當前圖書館的機制建設中，更多強調在基層區域內公共文化體系的構建，但是在文化體系構建中存在許多問題。一些閱讀活動無法開展，因為基層分管不具備相應的業務能力，對全民閱讀的認知不足，不知如何開展工作；其次，專業技術人員的缺失主要表現在總分館開展的各項活動中，并沒有專業人才為大眾提供更多的專業培訓指導。特別是在部分鎮（街道）的文化站的工作運用中，人員流動比較頻繁，短時間性更換人員，更無從談起這些公共文化體系的完善。如果長時間沒有做出專業的指導，這就會使大眾對于基層閱讀活動一直處于未知狀態，而且失去了參加活動的熱情。由此可以看出，當前總分館的機制建設還存在許多問題，會制約當前文化活動的開展。

5.2 總分館機制建設的策略研究

在總分館管理機制建設中，要加快推動公共文化體系的構建，要結合當前現有的應用問題，采取有效的策略，包含了制度體系的完善。總館可以派一些骨干到分館做出業務指導，也可以擔任分館的副館長，另外總館要結合實際的運營特征，結合相關的業務運營標準，以及根據短期長期的工作計劃，來確保各分館能夠的快速地推進建設，而且在文化體系的構建中，也有相應的機制來遵循。另外，在考慮和招聘期間，還需要逐步完善運營機制，從當前的公共文化體系發展運營來講，很多的人員都是身兼數職，一些人員是源于鄉鎮的編制干部，并非專業人才，無論是在活動的指導和活動的組織方面都存在著較大的局限性。對此可以采取應用考錄或招聘方式，由人事布局組織招聘人員，對這些人員做好專業的考評。最后，要保證招聘來的人才都是那些高端服務性的人才，此外還需要加大對總分館運營時的資金支持，結合不同區域內部居民的文化水平、年齡和整體發展狀態，采取有差異性的資金投入投放資金，避免由于部分經濟不發達地區資源投入不足。要切實地加強總館分館之間的銜接配合。要構建成為一個長期的資金投入機制，確保這些經費投入更加有目的性，有針對性，能夠做好均衡的發展。此外，還要立足現于群眾的訴求，來保證文化體系的構建，以及以問題作為導向，需求作為導向，通過群眾的評價，問卷調查方式，來了解這些階段性的文化活動的拓展狀況。根據群眾的反饋，以簡單制定科學的論證，并形成下一階段的產品規劃，確保各項用戶能在開展前期，可以通過海報宣傳來傳達。通過宣傳及時地告知群眾來參加活動，來提高群眾參加活動的積極性。

6 結束語

當前農村為代表的基層公共文化體系搭建時，需要以現有鄉村文化體系作為主體，去保留一些鄉村文化，并還需要融入新時代的一些文化和科技的技術。對基層的公共文化體系建設而做出重大的支持，通過應總分館的機制，來作為整個文化體系構建的核心抓手。以總分館的運營模式進行創新路徑探索運營，分析推動影響體制機制建設的關鍵性因素，要逐步去優化公共文化體系的建設路徑，提高其創新性和預見性。政府部門給予社會公共文化體系一定專項資金支持，去引導社會企業參與文化場館建設，大力推動總分館模式的應用，以總館控制分館，形成完整的文化體系，以此才能能夠滿足基層群眾文化場館的建設需要，加大文化場館的建設力度。政府部門在社會上加大公共文化體系的宣傳力度，大力推進文化傳播，給予鄉村區域更多文化資源支持。