新《檔案法》視角下高校檔案管理的進階之路初探

王克付

（南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南 南陽 473000）

長期以來，我們對高校檔案的價值認識不足。相對而言，高校檔案的保密等級要低一些，內(nèi)容也僅限于高校內(nèi)部或周邊的相關(guān)資料。在高校的日常管理中，檔案工作很難兌換政績，各項評估往往也不涉及或是一筆帶過，于是，高校越是急功近利，檔案事業(yè)的發(fā)展往往也就越緩慢。

1 高校檔案事業(yè)發(fā)展緩慢的原因

1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。2008年頒布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》里有明文規(guī)定：“高校檔案工作由高等學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)”“分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長負責檔案工作”，實際上很多高校檔案事務(wù)的主管領(lǐng)導(dǎo)是處長甚至科長，檔案工作也并未按要求納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。

2）未按要求成立檔案館或綜合檔案室。有的高校學(xué)生檔案放在學(xué)生處，人事檔案放在人事處，機要檔案放在校長辦公室，管理起來隨意性很大，資料保存的難度也較大。即便成立了檔案館，也屬教輔部門，跟教學(xué)系部沒法比，跟機關(guān)處室更沒法比。

3）人員配備不足，素質(zhì)有待進一步提升。很多高校實行的是校系二級管理，系部檔案管理員往往是輔導(dǎo)員兼任，人員不固定，專業(yè)精神不夠。有的檔案工作者年齡偏大，科技素養(yǎng)不夠。

4）檔案信息化程度不高。有的高校經(jīng)費投入不足，檔案場地有限。沒有專業(yè)的檔案管理系統(tǒng)，檔案資料的收集、保管、轉(zhuǎn)寄存在 漏洞。

高校檔案事業(yè)發(fā)展緩慢，除了高校自身的原因，以及開篇提到的外部原因，其實跟檔案法規(guī)的陳舊和不健全也有很大的關(guān)系。2020年6月，《中華人民共和國檔案法》由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂通過，已于2021年1月1日正式實施。

2 新《檔案法》的精神內(nèi)核

1）堅持立黨為公，強調(diào)以人民為中心，《檔案法》的修訂是 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的現(xiàn)實成果?！耙磺袊覚C關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利” ，我們有了對檔案的新認知，工作中也要有新?lián)?、新突破。要堅持黨對檔案工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不論是收集檔案資料，還是保管、使用檔案資料，目的只有一個：為人民保管檔案，讓人民更好地利用檔案。

2）弘揚改革開放精神，深耕檔案的價值高地。檔案具有保密性，然而秘密等級不同，保管時限不同，并非所有的檔案都要沉寂在檔案館。以高校檔案為例，校史、校志可用于學(xué)校的思政教育工作，可為學(xué)校制定發(fā)展戰(zhàn)略提供參考；學(xué)校的相關(guān)文件、教師的科研資料等都有借鑒意義，教師和學(xué)生可以定期去檔案館查閱，從中找出有價值的材料。

3）推引并重的互聯(lián)網(wǎng)精神。最初的互聯(lián)網(wǎng)重在“聯(lián)”，有了“聯(lián)接”就有了各種可能。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)自身也成了互聯(lián)網(wǎng)的一部分。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也應(yīng)運而生。高校檔案也好，人力資源和社會保障局保管的人事檔案也好，都可視為政務(wù)的一部分，跟就業(yè)、民生、發(fā)展息息相關(guān)。在這樣的時代背景下，檔案工作引入、弘揚互聯(lián)網(wǎng)精神注定意義重大。有了互聯(lián)網(wǎng)的加入和互聯(lián)網(wǎng)精神的引領(lǐng)，檔案管理將更加科學(xué)高效；掣肘的短板也會得到及時彌補，推引并重的偉力中，檔案管理將以全新的姿態(tài)創(chuàng)造出更多的價值。

4）始終如一的法治精神?！稒n案法》的修訂是我國法制建設(shè)的重要內(nèi)容和重要成果，是依法治國理念在檔案領(lǐng)域的成功貫徹。新時代的檔案管理，各項工作都必須做到有法可依，違法必究。新《檔案法》用法律規(guī)范檔案工作者的行為，也用法律維護檔案使用者的權(quán)益，從而保障檔案事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

3 高校檔案管理的進階之路

1）加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，進一步強化了“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的宗 旨[1]。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，檔案事業(yè)才能方向正確、步伐穩(wěn)健。

2）加強檔案隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識。檔案事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。再好的設(shè)想也得有人實施才行，再好的設(shè)備也得有人會用才行。有的高校斥巨資修建檔案館，購買昂貴的設(shè)備和軟件，但檔案管理水平還是上不去，主要就是忽視了人才的培養(yǎng)。檔案工作者要提高自己的政治素養(yǎng)，認清檔案工作的重大意義，不僅要懂檔案學(xué)方面的知識，也要懂一些管理學(xué)，要具備操作科技設(shè)備的能力，比如檔案管理軟件，不光能用來儲存和調(diào)取信息，還能通過對數(shù)據(jù)的分析得出很多有價值的結(jié)論。檔案工作者不能固步自封，不能滿足于日常事務(wù)的處理，要積極參加繼續(xù)教育和相關(guān)培訓(xùn)，提升自己的業(yè)務(wù)能力，并不斷更新自己的理念，始終牢記為人民服務(wù)的宗旨。

3）加強檔案信息化建設(shè)。新《檔案法》將電子檔案擺在更加重要的位置上，檔案管理要想科學(xué)高效，信息化建設(shè)是重中之重。檔案信息化建設(shè)是高校檔案事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路和必然要求，紙質(zhì)檔案有物理壽命，保存起來難度大、成本高，轉(zhuǎn)遞不便，丟失后難以補辦，而電子檔案存儲方便，可以多點備份，安全性更高，轉(zhuǎn)遞起來也更便利。

目前很多高校已經(jīng)建成了信息化程度較高的檔案館，學(xué)生可以在線查檔，在線預(yù)約，也可以在檔案館的自助設(shè)備上享受查閱、打印、辦卡等服務(wù)。檔案館里還有全息投影、3D體驗，參觀者能真實地“觸摸”歷史。遠在異地的學(xué)生可以提出自己的用檔需求，按要求提供信息后，就能坐享各種服務(wù)。

4）強化監(jiān)督檢查。新《檔案法》專門增設(shè)了《監(jiān)督檢查》一章，明確了各種監(jiān)督檢查事項，也對不同主體的法律責任進行了界分。監(jiān)督檢查是從嚴管檔的必然要求，只有嚴格落實督查制度，檔案管理工作才能及時發(fā)現(xiàn)問題，避免不必要的損失；才能找到自身的不足，及時改進。

5）增強檔案的文化教育功能，提高檔案利用的效率和水平。新時期，人民群眾對精神文化生活的需求越來越高，新《檔案法》在推進我國文化強國的建設(shè)和增強人民群眾文化自信方面有所進步[2]。

高校檔案館不僅是校內(nèi)資源的寶庫，也是文化育人的高地；不僅要面向本校學(xué)生，也要面向社會上的用檔者。檔案館可以定期開展各種文化活動，也能發(fā)揮自身優(yōu)勢，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)貢獻自己的力量。

6）深入學(xué)習(xí)貫徹新《檔案法》，以法管檔，以法用檔。檔案館和檔案工作人員應(yīng)增強法律意識，嚴格約束自己的行為，在法律框架內(nèi)開展各項工作。

除此之外，新《檔案法》還提出了“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。高校在發(fā)展檔案事業(yè)時可以借助、吸納社會力量，真正把檔案館辦成“人民的檔案館”。檔案是歷史的記憶，回顧過往時檔案有溫情的懷抱，展望未來時檔案有寬厚的肩膀。

如今，高校檔案事業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的機遇，新《檔案法》很好地為我們指明了檔案管理的進階之路。檔案工作者應(yīng)堅定信念，立足本職工作，不斷創(chuàng)新，為檔案事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。