交通建設工程質量監督管理檔案問題及對策

高 華

（銅陵市交通運輸綜合行政執法支隊，安徽 銅陵 244000）

交通建設工程質量監督管理是交通運輸工程項目建設的重要環節，為工程建設保駕護航，是交通運輸工程建設的“尚方寶劍”；工程質量監督檔案是在工程建設過程中，質量監督機構按照工程質量監督管理規定和工作流程所能反映工程質量監督過程及結果的記錄，是交通運輸工程建設的“重要基石”。加強對建設工程質量監督的檔案管理工作，促使工程質量監督檔案的收集、整理、歸檔管理工作規范化，能促進工程質量監督整體管理水平進一步提高，為工程建設高質量發展提供堅實的理論支撐。

然而，工程建設項目專業性強，社會知曉率和群眾認知程度不如文書檔案、會計檔案等，從事工程建設的專業技術人員檔案歸檔意識不強，這些都影響了交通建設工程項目的高質量發展，下面重點闡述交通建設工程質量監督管理檔案現狀與問題、對策與做法、建議與展望。

1 交通建設工程質量監督管理檔案現狀與問題

在工程建設領域中，項目管理各方普遍存在重工程建設、輕檔案管理的思想，施工方偏重趕進度，監理方偏重工序，檢測方偏重檢測，致使工程檔案管理站位不高，以致工程檔案與工程建設不同步，主要存在以下幾個方面的問題：

1）檔案管理意識淺薄。工程技術專業性強，管理層工作重點在工程質量和進度上，很少聘用高素質的檔案人員，導致工程檔案專技人員整體素質不高，人員數量不足，甚至聘用不具備檔案專業知識的人員從事工程項目檔案工作，未形成工程項目的檔案管理體制、檔案管理流程和檔案管理職責，嚴重影響了工程項目檔案的推進。

2）檔案專業技術有限。部分檔案管理人員熟悉文書檔案的歸檔方法和歸檔流程，但不懂工程專業技術，給歸檔工作帶來較大的難度；即使使用工程專業技術人員管理檔案，仍存在跨行業、跨專業的情況；部分檔案管理人員責任心不強，對工程項目檔案業務知識不夠鉆研，認為檔案工作可有可無，社會認可度不高，不能深層次研究和鉆研檔案業務；一些建設工程項目檔案人員流動性大，未能從始至終及時跟進項目整體過程，造成歸檔工作進度的遲緩，甚至檔案的流失。

3）檔案管理人員經驗不足。建設工程項目涉及水土、地質、環境等，工程項目復雜性強，許多建設工程檔案管理人員較年輕，工作經驗不豐富，并未從事過復雜和地域特點突出的工程項目，對工程項目檔案管理經驗少，不能因地制宜，靈活運用，更不會結合行業、專業的特點，靈活編制檔案管理方案，以致項目的特點和意義未得到深度挖掘，未能充分發揮歸檔價值。

4）檔案培訓與交流較少。工程建設項目檔案培訓時間和班次不多，工程檔案管理人員常年工作在一線，因工作時間和工作地域等問題，無法參加建設工程項目檔案培訓；同時，有些培訓與工程項目的實際不緊密，導致檔案管理可操作性低，此外培訓中的交流與互動明顯不足，有些檔案人員雖然經過培訓學習，但仍然不會歸檔，無交流互動使得多數檔案管理人員工作盲從，工作中遇到的問題不能得到及時的解決，影響了建設工程項目檔案的整體水平。

2 交通建設工程質量監督管理檔案對策和做法

1）加強檔案宣傳，促進檔案觀念提升全方位。要緊緊抓住檔案的社會教育功能，提高全體社會的檔案意識，向廣大干部職工和廣大人民群眾普及工程建設項目檔案知識，突出檔案文化價值，讓工程建設項目檔案工作更貼近百姓生活實際，更好地服務社會、服務民生。要以“國際檔案日”主題實踐活動為立足點，檔案管理部門要借助網站、微信公眾號和新聞媒介等，多渠道、深層次宣傳工程建設項目檔案的重要意義和歷史價值，提升社會知曉率和認知程度。要強化基層檔案室的宣傳作用，突出工程檔案在基層的重要角色和突出作用，打開建設工程項目檔案的新局面。

2）厘清檔案機制，促進檔案管理提質全覆蓋。要緊緊抓住建設工程項目打造“品質工程”、“精品工程”有力契機，圍繞《公路水運工程質量監督管理規定》（交通運輸部令2017年第28號）的業務流程和工作方法，完善建設工程項目檔案工作機制，積極排查檔案管理機制中不利因素，著力解決文書檔案和建設工程項目檔案混為一談問題，重點解決建設工程項目檔案人員工程專業技術不高問題，全面解決建設工程項目歸檔不規范問題。在制度上，形成有專業業務領導分管、專技人員管理檔案、具備工程技術和檔案技術的人員整理檔案的良好局面；在管理上，對檔案業務素質好、能力突出的人員要逐步提升檔案管理人員的工作地位和管理層次，充分調動檔案人員的工作積極性；在工作中，將建設工程項目檔案納入行業目標管理考核，同布置、同落實、同考核，對工作中發現的問題，指定業務科室落實到位，確保檔案規范化管理落到實處。

3）細化檔案考核，促進檔案管理提效全角度。建設工程項目檔案的考核標準是衡量檔案管理質量的重要尺子，要細化、優化、量化建設工程項目檔案的考核標準，重點從檔案門類、檔案分類方案、檔案業務流程、檔案管理制度等方面加以完善，同時突出建設工程項目的特點，尤其是交通工程質量監督試驗檢測報告、檢測數據分析、檢測方案及頻率等要著重整理和歸檔。一要保持檢測數據的完整性。檢測頻率和檢測覆蓋率要符合規范要求，一處（點）一份報告，數據的記錄要真實，數據的書寫要清晰、規范，不得出現圓珠筆、鉛筆等不耐久字跡，不得出現涂改、修正等痕跡；同時檢測報告要求記錄人、復核人雙簽字管理方式，落實簽字負責制，確保記錄真實。二要保持檢測內容的可靠性。交通質監機構要實行旁站式管理，全方位密切關注檢測過程，重點核對數據記錄的真實性和有效性，確保檔案如實反映工程質量的真實情況，通過照片檔案作為輔助資料歸檔，既豐富了檔案門類，也為檔案記錄提供原始記錄。三要保持檢測方法的先進性。充分應用新技術、新工藝，重點記錄新工藝的使用狀況，同時結合交通質監部門常態化開展工地試驗室數據打假行動，科學合理分析新工藝的實踐效用，為新工藝的技術改良提供原始數據分析，為新工藝的技術完善提供原始理論支撐。

3 交通建設工程質量監督管理檔案的建議與展望

近些年，國家提出“交通強國”的發展理念，綠色、低碳、環保等工作與交通建設工程息息相關，同時在“精準扶貧”領域，交通建設工程也在繼續完成“最后一公里”建設。交通工程項目檔案，尤其是工程質量監督檔案要緊扣扶貧、環保、安全等熱點，記錄交通與社會熱點的焦點“閃光處”，充分體現交通工程項目檔案的時代特色。

1）圍繞“精準扶貧”，完善交通工程扶貧項目檔案的管理。在交通建設工程項目檔案編制方案中，增設精準扶貧部分。整理總結扶貧工程項目的計劃、立項、施工、管理和驗收等重點環節和關鍵節點的檔案資料，體現出交通工程建設項目在“精準扶貧”方面的工作特點和成效，為“精準扶貧”工作留下原始資料，彰顯檔案的時代特色。

2）圍繞“環境保護”，完善交通工程環境保護檔案的管理。在交通建設工程項目檔案編制管理中，突出環境保護方案的職責，特別是工程項目的綠化工程。要詳細記錄工程項目在環境保護方面的工作方案、環保檢查記錄、環保整改措施、環保整改成效、環保長效機制等，既提升了工程的質量和水平，也豐富了建設工程項目檔案的內容。

3）圍繞“安全管理”，完善交通工程安全檔案的管理。凸顯交通工程項目的安全特點，既能提升工程項目安全管理水平，有效防范化解安全萌芽和隱患，又能為交通工程質量與安全監管提供第一手原始資料。工程質量與工程安全密不可分，在交通工程項目質監檔案中把安全作為重中之重，在施工各環節、各時段強化安全管理效能，突出工程質量為國為民保駕護航的使命和意義，使工程質量監督工作有案可查，并且查有實據，體現工程質量監督工作的科學性、公正性、權威性。